Resumé

I denne sag forelægges de kommuneopdelte danmarkskort for 2024 med statistik over klagesager på social-, børnehandicap- og voksenhandicapområdet. For Danmarkskortet på socialområdet er omgørelsesprocenten 43 procent, og for voksenhandicap 29 procent, hvilket er under landsgennemsnittet. For danmarkskortet på børnehandicapområdet er omgørelsesprocenten 54 procent, hvilket er højere end landsgennemsnittet.

Forvaltningen følger udviklingen i klagesager tæt og igangsætter løbende målrettede tiltag på områder med høje omgørelsesprocenter. I denne sag følges op på de indsatser, der blev igangsat for merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste på børnehandicapområdet i handlingsplanen, der blev besluttet af Byrådet 18.12.2024. Lovkravet om, at Byrådet skal tage stilling til, om der skal udarbejdes handlingsplaner er fjernet, og denne sag forelægges derfor til orientering.

Baggrund

Det følger af retssikkerhedsloven, at ministeriet hvert år inden 1. juli skal offentliggøre kommuneopdelte danmarkskort med statistik over klagesager til Ankestyrelsen efter lov om social service (serviceloven) og barnets lov, og at Byrådet skal behandle danmarkskortene inden årets udgang. Siden 01.07.2022 har det været et lovkrav, at Byrådet skulle tage stilling til, om der var behov for at udarbejde en handlingsplan, som opfølgning på danmarkskortene. Bestemmelsen er ophævet pr. 01.01.2025.

Danmarkskortene for 2024 er offentliggjort af Social-, Bolig- og Ældreministeriet 10.06.2025. Ifølge Gladsaxe Kommunes retningslinjer for afrapportering af klagesager skal danmarkskortene ikke behandles af fagudvalgene, men udelukkende af Økonomiudvalget og Byrådet, jf. Økonomiudvalget 08.10.2024, punkt 12. Tidsplanen for den politiske behandling af samtlige afrapporteringer på klagesagsområdet er vedlagt i bilag 1.

Læsevejledning til danmarkskortene

Danmarkskortene omfatter klagesager afgjort af Ankestyrelsen efter serviceloven og barnets lov. Der er tre danmarkskort: Danmarkskort for socialområdet, danmarkskort for børnehandicapområdet og danmarkskort for voksenhandicapområdet.

I afrapporteringen henvises til fire forskellige kategorier af afgørelser:

• Stadfæstet betyder, at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. Der sker ingen ændringer for borgeren, der har klaget.
• Ændret betyder, at Ankestyrelsen ændrer kommunens afgørelse.
• Hjemvist betyder, at kommunen skal genbehandle sagen og afgøre den på ny. Eksempelvis fordi sagen ikke har været tilstrækkelig oplyst.
• Omgjorte sager er en samlebetegnelse, der henviser til det samlede antal ændrede og hjemviste sager.
• Omgørelsesprocent er en opgørelse over antallet af omgjorte sager (ændrede og hjemviste) sammenholdt med det totale antal af klagesager behandlet i Ankestyrelsen i perioden. Det er centralt at bemærke, at omgørelsesprocenten ikke er udtryk for, hvor stor en andel af den samlede mængde afgørelser truffet i forvaltningen i perioden, der bliver omgjort, men alene forholder sig til omfanget af klager sendt til behandling i Ankestyrelsen.

Afrapportering af de tre danmarkskort

I det følgende afsnit beskrives hver af de tre danmarkskort enkeltvis.

Danmarkskortet for socialområdet

I danmarkskortet for socialområdet, vedlagt i bilag 2, indgår alle klagesager behandlet efter serviceloven og barnets lov i 2024.

Ankestyrelsen har i 2024 behandlet 77 klagesager fra borgere i Gladsaxe Kommune, heraf blev 44 (57 procent) stadfæstet, 3 (4 procent) blev ændret og 30 (39 procent) blev hjemvist. Dette giver en omgørelsesprocent på 43 procent, hvilket er under landsgennemsnittet på 45 procent.

Danmarkskortet for børnehandicapområdet

I danmarkskortet for børnehandicapområdet, vedlagt i bilag 3, indgår udvalgte paragraffer fra barnets lov. Det drejer sig om:

• Hjemmetræning, særlige dagtilbud og særlige klubtilbud §§ 82 i barnets lov
• Merudgifter § 86 i barnets lov
• Tabt arbejdsfortjeneste §§ 87-88 i barnets lov
• Ledsagelse § 89 i barnets lov
• Personlig og praktisk hjælp og vedligeholdelsestræning § 90 i barnets lov, jf. §§ 83 og 86 i serviceloven
• Afløsning og aflastning § 90 i barnets lov, jf. § 84 i serviceloven

Ankestyrelsen har i 2024 behandlet 13 klagesager fra borgere i Gladsaxe Kommune på børnehandicapområdet, heraf blev 6 (48 procent) stadfæstet, 2 (15 procent) blev ændret og 5 (38 procent) blev hjemvist. Dette giver en omgørelsesprocent på 54 procent, hvilket er højere end landsgennemsnittet på 49 procent.

Danmarkskortet for voksenhandicap

I danmarkskortet for voksenhandicap, vedlagt i bilag 4, indgår udvalgte paragraffer fra serviceloven. Det drejer sig om:

• Kontante tilskud § 95
• Borgerstyret personlig assistance § 96
• Ledsagelse § 97
• Merudgifter § 100

Ankestyrelsen har i 2024 behandlet 7 klagesager fra borgere i Gladsaxe Kommune på voksenhandicapområdet, heraf blev 5 (71 procent) stadfæstet og 2 (29 procent) blev hjemvist. Dette giver en omgørelsesprocent på 29 procent, hvilket er lavere end landsgennemsnittet på 40 procent.

Udvikling i omgørelsesprocenterne 

I tabellen nedenfor ses udviklingen i den samlede andel af ændrede og hjemviste sager fra 2019 til 2024 fordelt på de tre danmarkskort. For socialområdet er omgørelsesprocenten faldet med fem procentpoint, når der sammenlignes med 2022 og 2023, og omgørelsesprocenten ligger under landsgennemsnittet for 2024.

For voksenhandicap er omgørelsesprocenten steget fra 2023 til 2024, men ligger fortsat under landsgennemsnittet. For børnehandicap er der sket et fald i omgørelsesprocenten på 9 procentpoint fra 2023 til 2024, men omgørelsesprocenten ligger fortsat over landsgennemsnittet.

Det skal samtidig bemærkes, at der er relativt få sager, der indgår i danmarkskort for børnehandicap og voksenhandicap, og derfor har de enkelte sager stor indvirkning på omgørelsesprocenterne.

Tabel 1. Udvikling i omgørelsesprocent (samlet andel af ændrede og hjemviste sager) 2019-2024 

GLX = Gladsaxe Kommune, DK = landsgennemsnittet. 

* Antal omgjorte sager

Opfølgning og bemærkninger på Børne- og Kulturforvaltningens område

Byrådet besluttede på mødet 18.12.2024, punkt 19, en handlingsplan som opfølgning på danmarkskortet for børnehandicap for 2023 med henblik på at styrke sagsbehandlingen og nedbringe omgørelsesprocenten på sager om dækning af nødvendige merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste. Opfølgning på tiltagene i handlingsplanen fremgår af bilag 5.

De syv ændrede og hjemviste sager for danmarkskortet på børnehandicap i 2024 er ligesom de tidligere år afgørelser om merudgifter og tabt arbejdsfortjeneste. Fra 2023 til 2024 er omgørelsesprocenten i sager om dækning af tabt arbejdsfortjeneste faldet med 29 procentpoint, mens omgørelsesprocenten for merudgifter er steget med tre procentpoint.
I samme periode er antallet klagesager behandlet i Ankestyrelsen faldet fra 30 sager til 13 sager.

Afgørelser i sager om merudgifter er ofte komplekse, og der skal bl.a. tages stilling til flere forhold. Hvis blot ét af disse forhold omgøres af Ankestyrelsen bliver hele afgørelsen registreret i Ankestyrelsens statistik, som omgjort, også selv om øvrige forhold i samme sag er blevet stadfæstet.

Som det også fremgår af tiltagene i handlingsplanen, har Børne- og Kulturforvaltningen fortsat stor opmærksomhed på at styrke sagsbehandlingen på de to områder. Det er forvaltningens vurdering, at den fulde effekt af tiltagene endnu ikke kan ses i omgørelsesprocenterne på grund af lange behandlingstider i Ankestyrelsen. Som et nyt tiltag vil forvaltningen i 2026 besøge en eller flere kommuner med lave omgørelsesprocenter på de to områder med henblik på at undersøge eventuelle sagsbehandlingstrin eller arbejdsmetoder, der kan danne grundlag for at styrket praksis i Gladsaxe Kommune.

På Børne- og Kulturforvaltningens område er der i 2024 også hjemvist syv afgørelser om samvær. Disse sager indgår i danmarkskortet for socialområdet. Forvaltningen har taget til efterretning, at det i afgørelserne ikke i tilstrækkelig grad blev begrundet, hvilke hensyn og faktiske forhold, der blev tillagt vægt ved vurderingen af omfanget af samvær. Forvaltningen tilstræber altid at inddrage alle relevante aktører omkring barnet/den unge, når der træffes afgørelser om samvær. Læring af sagerne er også, at barnet/den unge konsekvent skal inddrages, og at det – i tilfælde hvor inddragelse ikke er mulig - skal fremgå, hvordan inddragelse er forsøgt fx via observationer.

Opfølgning og bemærkninger på Social- og Sundhedsforvaltningens område

Ved behandling af danmarkskort for 2023 besluttede byrådet, at der ikke skulle udarbejdes en handlingsplan for Social- og Sundhedsforvaltningens områder, da de allerede igangsatte tiltag blev vurderet tilstrækkelige. Byrådet besluttede også, at Social- og Sundhedsforvaltningen i 2025 skal arbejde ud fra en målsætning om at nedbringe antallet af klagesager, der hjemvises eller ændres af Ankestyrelsen.

For Social- og Sundhedsforvaltningens område er der fra 2023 til 2024 sket et fald i antallet af omgjorte sager på serviceloven og barnets lov fra 21 til 16 sager, og omgørelsesprocenten er faldet tilsvarende fra 48 procent i 2023 til 32 procent i 2024.

De omgjorte klagesager i 2024 vedrører en række forskellige områder, bl.a. hjælpemidler, socialpædagogisk støtte, midlertidigt botilbud, aktivitets- og samværstilbud og dækning af nødvendige merudgifter, og der ses således ikke et mønster i, at der på enkelte lovområder forekommer meget høje omgørelsesprocenter. Til gengæld ses i lighed med tidligere år stadig et mønster i, at sager hjemvises af Ankestyrelsen med den begrundelse, at den faglige vurdering skal underbygges af flere faktuelle oplysninger. Der arbejdes derfor fortsat systematisk med at sikre, at sagerne oplyses tilstrækkeligt ud fra Ankestyrelsens krav til detaljeringsgrad.

De seneste år har der været igangsat en række målrettede tiltag for at nedbringe omgørelsesprocenten for klagesager efter serviceloven i Ungeenheden, Handicaprådgivningen og Visitationen. Det er Social- og Sundhedsforvaltningens vurdering, at den målrettede indsats har bidraget til, at der generelt ses et fald i omgørelsesprocenten på socialområdet.

Fokus på læring og kvalitetssikring af klagesager

Forvaltningerne følger fortsat udviklingen i klagesager tæt og igangsætter løbende målrettede tiltag, hvis der er områder, hvor der er høje omgørelsesprocenter. Antallet af klagesager skal samtidig ses i forhold til det store antal afgørelser, der hvert år træffes på områderne.

Udover målrettede tiltag på områder med høje omgørelsesprocenter anvender forvaltningerne generelt forskellige tiltag i kvalitetssikring af afgørelser og klagesager. Det gælder følgende procedurer:

• Sagsbehandler går i dialog med borgeren, så der er klarhed over, hvad det præcist er, borgeren gerne vil klage over.
• Når en borger klager, behandles klagen ofte af en anden sagsbehandler, så sagen ses med ’friske øjne’, og sagerne kvalitetssikres til sidst af en leder eller medarbejder med særlig faglig/juridisk indsigt.
• Der følges årligt op på borgerrådgiverens anbefalinger til kommunen.
• Kommunens jurister inddrages og tages med på råd i særligt komplekse sager.
• Myndighedsafdelingerne i kommunen har løbende dialog med Ankestyrelsen om relevante ændrede og hjemviste sager for at få uddybet Ankestyrelsens afgørelser og sikre læring af sagerne.
• Sagsbehandlerne uddannes løbende i principper for, hvordan ’den gode afgørelse’ træffes og deltager i kurser om retssikkerhed, forvaltningsret og metoden ’Styrket Borgerkontakt’. I undervisningen bliver der uddraget viden af afgørelserne fra Ankestyrelsen.
• Der foretages løbende fagligt tilsyn med myndighedsopgaverne med henblik på at understøtte, at afgørelserne er korrekte og sagsbehandlingstider overholdes.

Byrådet 18.12.2024, punkt 19

Økonomiudvalget 08.10.2024, punkt 12

Psykiatri- og Handicapudvalget 03.04.2025, punkt 5

Børne- og Undervisningsudvalget 05.05.2025, punkt 9

Sundheds- og Rehabiliteringsudvalget 06.05.2025, punkt 7

Økonomiudvalget 28.10.2025, punkt 12