Baggrund
Ifølge miljøbeskyttelsesloven og husdyrbrugsloven skal kommunerne føre tilsyn på virksomheder og husdyrbrug, der kan være forurenende. Det kaldes miljøtilsyn og skal være med til at sikre, at virksomheder og husdyrbrug lever op til gældende krav for, at de må drive en forurenede virksomhed.

Ved et miljøtilsyn gennemgås virksomhedens eller husdyrbrugets aktiviteter og indretning med fokus på korrekt håndtering af affald, spildevand, støj, emissioner og øvrige miljøpåvirkninger. Efterfølgende udarbejdes en rapport med kommunens bemærkninger samt eventuel håndhævelse af regler, som administrationen konstaterer, ikke er overholdt.

Hyppigheden af tilsyn fastsættes bl.a. ud fra en minimumsfrekvens og en risikovurdering, så indsatsen målrettes de mest miljøbelastende aktiviteter. Kommunen er forpligtet til at gennemføre et minimum af tilsyn årligt ud fra denne risikobaserede tilgang.

Visse virksomheder og husdyrbrug skal have en miljøgodkendelse, før de må etableres, udvides eller ændres væsentligt. Formålet er at sikre, at aktiviteterne kan drives uden væsentlig risiko for forurening.
Kommunens administration vurderer ansøgninger og fastsætter vilkår for drift, egenkontrol og forebyggelse af forurening. Nogle typer af virksomheder kan være omfattet af en ordning, hvor den pågældende virksomhed foretager en anmeldelse til kommunen.

Nuværende brugerbetaling i Horsens Kommune
Den nuværende brugerbetaling fra de pågældende virksomheder dækker i dag delvist kommunernes omkostninger i forbindelse med bl.a. miljøgodkendelser, miljøtilsyn, rapportering, forberedelse, håndhævelse og opfølgende tilsyn. Dette gælder både virksomheder, de nævnte større husdyrbrug og mindre erhvervsmæssige dyrehold, f.eks. et hestehold med fem heste. 
De mindre dyrehold er dog ikke omfattet af brugerbetaling i forbindelse med anmeldelser og lignende.

Det er brugerbetalingsbekendtgørelsen (bekendtgørelse om brugerbetaling for godkendelse m.v. og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse og lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v.), der definerer, hvilke typer af virksomheder/ejendomme og sagsbehandlinger der er betaling på samt fastsætter timetaksten.

Efter de nuværende regler opkræves brugerbetaling ud fra den årligt fastsatte takst af Miljøstyrelsen.
I 2025 var brugerbetalingen 487,25 kr. pr. fakturabar time. 

Kommunerne opkræver brugerbetaling en gang årligt - i november - for opgaver udført i perioden fra 1. november året før til 1. november i det indeværende år.
I 2024 modtog Horsens Kommune ca. 0,6 mio. kr. svarende til ca. 1.300 timer for perioden 1. november 2023 - 1. november 2024. 

Ny bekendtgørelse om brugerbetaling
Det er udmeldt fra Miljøstyrelsen, at en ændring til bekendtgørelse om brugerbetaling forventes at træde i kraft pr. 1. januar 2026.

Ændringen i bekendtgørelsen betyder, at der skal være tilnærmelsesvis fuld brugerbetaling og dermed fuld omkostningsdækning via taksten således, at der bliver bedre balance mellem udgifter og indtægter. Brugerbetalingen bringes således i overensstemmelse med ”forureneren betaler-princippet".

I bekendtgørelsen foreslås det, at godkendelses- og tilsynsmyndigheden fra 2026 og frem årligt fastsætter timetaksten for brugerbetalingen på baggrund af myndighedens direkte og indirekte omkostninger i forbindelse med de brugerbelagte aktiviteter.

Det betyder, at der indføres fuld brugerbetaling for virksomhederne og husdyrbrugerne for myndighedernes omkostninger, til de samme opgaver, der er delvis brugerbetaling for i dag.

Med den nye bekendtgørelse øges brugerbetalingen således, at timeprisen fastsættes og reguleres af kommunerne og skal dække alle udgifter forbundet med den relevante sagsbehandling. Det gælder bl.a. drift af IT-systemer og telefoni, udgifter til personale, ledelse og HR, husleje og drift af biler. 

Der er i dag ikke brugerbetaling i de tilfælde, hvor der f.eks. er en klage på en mindre ikke-tilsynspligtig virksomhed, der medfører et kommunalt tilsyn. Dette vil også gælde fremover.

Økonomi
Med den nye bekendtgørelse om brugerbetaling skal Horsens Kommune således hvert år fastsætte en timetakst for miljøtilsyn og miljøgodkendelser. Taksten skal beregnes ud fra både direkte og indirekte omkostninger, og målet er at opnå fuld omkostningsdækning.

Administrationen foreslår, at timetaksten fra den 1. januar 2026 fastsættes til 790 kr. pr. time forudsat, at den nye brugerbetalingsbekendtgørelse træder i kraft 1. januar 2026.

Ifølge bekendtgørelsen skal tidsforbruget opgøres dagligt og afrundes til nærmeste halve time. Tidsforbrug under 15 minutter på en dag registreres ikke.

Ved fastsættelsen af den nye timetakst forventes Horsens Kommunes årlige indtægter fra miljøtilsyn og -godkendelser at stige.

Omvendt forventes det, at kommunerne vil få en negativ budgetregulering fra 2026, da en større andel af udgifterne dækkes via brugerbetaling. 
For Horsens Kommune betyder det en negativ regulering på ca. 0,4 mio. kr. årligt.

Hvis antallet af fakturerbare timer i 2026 svarer til niveauet i 2024, forventes en indtægt på ca. 1,1 mio. kr., hvilket er 0,4 mio. kr. mere end i 2024. 
Dette forudsætter, at der kan opkræves fuldt takst for alle timer. 

Det er således den umiddelbare vurdering, at der i Horsens Kommune vil være overensstemmelse mellem merindtægter som følge af opdateret takst og modregningen i tilskuddet fra Staten.

Da der er usikkerhed om både antallet af fakturerbare timer og den endelige statslige regulering, foreslås det, at de økonomiske konsekvenser først indarbejdes i forbindelse med budgetopfølgningen pr. 31. august 2026 og ved udarbejdelsen af budget 2027.

/FHL