Administrationen skal udarbejde en indsatsplan for grundvandsbeskyttelse for kommunens 38 almene vandværker, der er fordelt på i alt 6 geografiske delområder. 

Administrationen har udarbejdet en indsatsplan for grundvandsbeskyttelse for otte vandværker i delområdet, der ligger uden for OSD.
Se mere om betydningen af OSD i det vedlagte bilag med ordforklaring.

Formålet med indsatsplanen er at beskytte de grundvandsmagasiner, som de otte vandværker indvinder fra mod forurening - både nu og i fremtiden.

Indsatsplanen vedrører otte vandværker i den nordvestlige del af kommunen.
Det drejer sig om Gantrup Vandværk, Jægerkol Vandværk, Lundum Vandværk, Slagballe Bakker Syd Vandværk, Såby Vandværk, Vestbirk Vandværk, Yding Vandværk og Østbirk Vandværk. Administrationen har ikke tidligere udarbejdet en indsatsplan for de nævnte vandværker. 

Indsatsplanen er lavet i samarbejde med disse vandværker, ligesom Region Midtjylland og Horsens Vand A/S har været involveret.
Silkeborg Kommune og Skanderborg Kommune har også været inddraget, da indvindingsoplandene til tre vandværkerne ligger delvist inden for de respektive kommuner. 

Indsatsplanen er udarbejdet i tråd med "Nim Indsatsplan" og "Brædstrup Indsatsplan", som Byrådet vedtog i henholdsvis maj 2020 og december 2021.

Planen har været forelagt og drøftet i Horsens Kommunes koordinationsforum for vandforsyning (KOVA). 
KOVA består af repræsentanter fra vandværker, landbrugets organisationer, Region Midtjylland og Staten. I Horsens Kommune er KOVA desuden repræsenteret ved det politiske formandskab for Bæredygtigheds-, Natur- og Klimaudvalget. 

Indsatsplanens indhold
Indsatsplanen beskriver mål, indsatser og retningslinjer, som administrationen vurderer er nødvendige, for at beskytte grundvandet samt sikre forsyningen af rent drikkevand.

I indsatsplanen er også et økonomisk overslag over de omkostninger, der er forbundet med de indsatser, der er beskrevet i indsatsplanen. Dertil beskriver indsatsplanen, hvem der har ansvaret for at gennemføre de enkelte indsatser og, hvornår de skal være gennemført. 

Der er fokus på forskellige brancher i indsatsplanen. I forhold til grundvandsbeskyttelse fylder landbruget en stor del af de områder, der skal beskyttes. 

Indsatsbehov på landbrugsarealer
Indsatsplanen indeholder bl.a. indsatser, der handler om landbrugets brug af kvælstofgødning og sprøjtemidler. På nuværende tidspunkt er der ikke behov for at gennemføre en indsats over for landbrugets anvendelse af kvælstof, primært fordi nitratudvaskningen fra de berørte arealer er lav og grundvandskvaliteten ikke er nitratpåvirket i nævneværdig grad.

Derimod er der behov for at gennemføre en indsats over for landbrugets anvendelse af pesticider inden for de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO) til fire af indsatsplanens vandværker. BNBO er en beskyttelseszone, der er udlagt omkring almene vandværkers boringer. 

I den nye lovgivning vedr. BNBO, der trådte i kraft den 1. juli 2024 (under høringsperioden), er det blevet pålagt kommunen at meddele påbud om ophør af erhvervsmæssig brug af pesticider inden for BNBO, hvis vandværket og lodsejer ikke kan opnå enighed om en frivillig dyrkningsaftale.
Der er gennemført frivillige aftaler ved to af vandværkerne, imens der ved de andre to vandværker er henholdsvis givet og varslet påbud.

Uden for BNBO er der ikke behov for at gennemføre yderligere indsatser over for landbrugets anvendelse af sprøjtemidler, primært fordi der overvejende ikke er fundet sprøjtemidler i vandværkernes boringer. Kommunen har ikke hjemmel til at iværksætte rådighedsindskrænkninger, når der ikke er et dokumenteret behov.

I vandværksboringer med fund af sprøjtemidler er der tale om meget små koncentrationer og uden mulighed for at afgøre, om der er tale om en udbredt forurening i grundvandsmagasinet eller, om det skyldes utæthed omkring boringen. Indsatsen har derfor i første omgang fokus på, at vandværkerne skal sikre, at deres boringer er i god stand. 

Hvis det senere er nødvendigt med en indsats overfor landbrugets anvendelse af kvælstofgødning og sprøjtemidler uden for BNBO, skal det ske med frivillige dyrkningsaftaler, der skal indgås mellem vandværket og landmanden.

Hvis det ikke lykkes at lave frivillige dyrkningsaftaler på de mest sårbare arealer, tilkendegiver kommunen i den fremlagte indsatsplan, at der er politisk vilje til at gennemføre en rådighedsindskrænkning gennem påbud om pesticidfri dyrkning og/eller reduceret brug af kvælstofgødning.

Både dyrkningsaftaler og påbud om rådighedsindskrænkning indgås med fuld økonomisk kompensation til landmanden og betales som udgangspunkt af vandværket.

Økonomi
Kommunen kompenseres af Staten i forbindelse med udarbejdelse af indsatsplaner, men ikke til den efterfølgende implementering af indsatsplanen til f.eks. øget tilsyn, kampagner og dyrkningsaftaler. Dette finansieres pt. inden for den almindelige drift.

Høring
Indsatsplan for vandværker uden for OSD har været i offentlig høring fra den 21. maj til den 13. august 2024. Der er kommet 7 høringssvar. 

Den længerevarende proces siden høringen skyldes bl.a., at ny lovgivning har nødvendiggjort øget fokus på BNBO. Dertil har der været et længere forløb om Slagballe Bakker Syd Vandværk.

Høringssvarene til indsatsplanen omhandler primært beskyttelsen af grundvandet til Slagballe Bakker Syd Vandværk samt afgrænsning af indsatsplanområder og den nye lovgivning vedr. BNBO.

Siden høringsperioden sluttede, har Slagballe Bakker Syd Vandværk besluttet at nedlægge deres boring og vandværk. De vil inden udgangen af 2025 få vand fra Grædstrup Vandværk. Der er derfor ikke længere behov for beskyttelse af grundvandet ved Slagballe Bakker Syd Vandværk. Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer.

Administrationen har fundet anledning til mindre tilretninger med bl.a. den nyeste viden om grundvandskvaliteten og indvindingsmængder.

Tidsplan for øvrige indsatsplaner
Staten foretager løbende nye grundvandskortlægninger, som kommunerne skal lave nødvendige indsatser på baggrund af. Nye kortlægninger kan give behov for ændringer i eksisterende indsatsplaner.

Derudover arbejder administrationen på at udarbejde de udestående indsatsplaner. Der er rykket ved tidsplanen, bl.a. som følge af ændrede leveringer af grundvandskortlæninger fra Staten.
Både nye indsatsplaner og revisioner af eksisterende planer skal til politisk behandling i Byrådet.

Tidsplanen for de kommende indsatsplaner forventes at være:

• 2026: Rugballe OSD (5 vandværker), Nim OSD (5 vandværker) og Endelave OSD (1 vandværk)
• 2028: Hovedgård OSD (12 vandværker), Brædstrup OSD (7 vandværker) og Vandværker uden for OSD (7 vandværker)

Ovenstående tidsplan er afhængig af, at Staten leverer grundvandskortlægningerne som planlagt.

/FHL