Sagsprocedure

Plan- og Tryghedsudvalget.

Resume

I sagen beskrives baggrund og forslag til planprincipper for Lokalplan nr. 12.54 for datacenter ved Greve Centervej. Sagen vil danne grundlag for administrationens videre dialog med udvikler og bygherre om udvikling af området. Administrationen vil på baggrund af udvalgets beslutning igangsætte lokalplanarbejdet.

Supplerende sagsfremstilling

Plan- og Tryghedsudvalget besluttede den 9. september 2025 (pkt. 3), at sagen genoptages på kommende møde, idet udvikler har fremsendt oplysninger med mulig relevans for sagen efter, at dagsordenen var offentliggjort (jf. bilag 8). Bilaget er lukket af hensyn til beskyttelse af udviklers forretningsinteresser.

Når sagen først fremlægges på december-mødet, så skyldes det, at administrationen ultimo september 2025 blev gjort opmærksom på (fra Bech-Bruun) en bredere fortolkning af vejloven (jf. § 8, stk. 3) i forhold til kommunens muligheder for at indgå aftale om etablering af infrastrukturanlæg i forbindelse med byudvikling i kommunen.

Plan- og Tryghedsudvalget har tidligere drøftet dette emne jf. sag på udvalgsmødet den 23. april 2024 (pkt. 2). Til denne sag var der vedlagt to notater, som begge var udarbejdet af Horten. Et notat med en generel beskrivelse af, i hvilke tilfælde kommunen kan indgå aftale om etablering af infrastrukturanlæg med grundejer i medfør af planloven og vejlovgivningen, og hvornår kommunen kan pålægge grundejer at etablere infrastrukturanlæg i medfør af vejlovgivningen (jf. bilag 9). Et notat som forholder sig til tre konkrete eksempler (bl.a. den konkrete sag) til belysning af spørgsmålene (jf. bilag 10). Bilaget er lukket af hensyn til beskyttelse af kommunens økonomiske interesser og forhandlingsposition.

For at sikre at udvalget er fuldt ud oplyst i forhold til kommunens muligheder for at indgå aftale om etablering af infrastrukturanlæg i forbindelse med byudvikling i kommunen, har administrationen bedt Bech-Bruun om et notat (jf. bilag 11), hvor de har forholdt sig til den konkrete sag, og med samme opdrag, som Horten fik tilbage i foråret 2024. Bilaget er ligeledes lukket af hensyn til beskyttelse af kommunens økonomiske interesser og forhandlingsposition.

Supplerende sagsfremstilling

Plan- og Tryghedsudvalget sendte den 29. april 2025 (pkt. 6) sagen tilbage med administrationen med henblik på at undersøge muligheden for, at "Gl." Greve Centervej kan nedklassificeres fra offentlig vej til privat fællesvej.

Vejadgang til "Gl." Greve Centervej

For at kunne etablere et datacenter på "Gl." Greve Centervej vil der være behov for at udvide vejadgangen fra Greve Centervej til "Gl." Greve Centervej, og i den forbindelse erhverve vejmatrikel beliggende hen over matr.nr.18kn, Greve by, Greve (se kort på bilag 7). Det er dog administrationens vurdering, at det kun er nødvendigt at erhverve det areal, der vedrører selve vejudvidelsen. Dette skyldes, at det er vurderingen, at den del af den eksisterende vej, som ligger hen over matr.nr.18kn, Greve By, Greve, ligger der lovligt - og dermed har kommunen sikret sig retten til arealet.

"Gl." Greve Centervej tjener i dag som cykelforbindelse ml. Greve Landsby og Greve Centervej. Da Greve Kommune nu har anlagt ny cykelsti og fortov på den del af Greve Centervej, hvor Rema 1000 er beliggende, vil Greve Kommunes behov for at opretholde en offentlig cykelforbindelse på "Gl." Greve Centervej forsvinde. Dette kommer som følge af, at den nye cykelsti på Greve Centervej er mere sikker, og cykeltrafikken ønskes derfor ledt af den nyanlagte cykelsti. Dermed kan det lægges til grund for, at vejen nedklassificeres til privat fællesvej.

Greve Kommune har to muligheder for at få nedklassificeret "Gl." Greve Centervej til en privat fællesvej:

Nedklassificering af veje

Vejlovens §15 giver kommunalbestyrelsen ret til at bestemme hvilke bestående kommuneveje, der skal nedklassificeres eller nedlægges, jf. vejlovens §124. Beslutning herom træffes på baggrund af en samlet trafikal vurdering og må ikke kun være begrundet i økonomiske forhold. 

Jf. vejlovens §124, stk. 3, kan "kommunalbestyrelsen tidligst træffe endelig beslutning om, hvorvidt en vej skal overgå til privat fællesvej eller privat vej i forbindelse med vejens nedlæggelse som kommunevej, 4 år efter at Byrådet har offentliggjort sin plan herom. Beslutningen skal træffes senest 6 år efter offentliggørelsen."

Mulighed A

Vejlovens §126 giver mulighed for at fravige §124, stk. 3 og §125, stk. 1 ved aftale, når kommunalbestyrelsen og samtlige berørte grundejere er enige herom. Hermed kan Greve Kommune, "Gl." Greve Centervejs grundejere og evt. udvikler indgå en aftale, for at fremrykke nedklassificeringen til privat fællesvej. En sådan aftale vil sandsynligvis kræve, at udvikler varetager langt størstedelen, hvis ikke alle omkostninger til omlægningen, da det kræver accept fra alle aftalens parter. Denne løsning vurderes som den mest fordelagtige for Greve Kommune, da kommunen ikke længere har et behov for at opretholde vejen som offentlig.

Mulighed B

Den almindelige proces for nedklassificering, tager mindst 4 år fra at Byrådet tager beslutning om plan for nedklassificering af vejen.

§125, stk. 1 siger desuden, at "Før en endelig beslutning om, at en kommunevej skal nedlægges og overgå til privat fællesvej eller privat vej, kan træffes, skal kommunalbestyrelsen ved udfærdigelse af en tilstandsrapport dokumentere, at vejen med udstyr er i god og forsvarlig stand i forhold til den fremtidige trafik på vejen, jf. dog § 126."

Ovenstående betyder, at "Gl." Greve Centervej tidligst kan nedklassificeres fire år efter byrådets godkendelse af nedklassificeringen. Når Greve Kommune "afleverer" vejen til privat eje, skal den være i forsvarlig stand ift. fremtidig trafikafvikling. 

Videre proces

Det er Klima-, Teknik- og Miljøudvalget som varetager opgaver i tilknytning til vejloven herunder nedklassificering af veje. Administrationen vil derfor forventeligt på næstkommende møde i Klima-, Teknik- og Miljøudvalget fremlægge en sag for udvalget, hvor de skal tage stilling til, hvorvidt administrationen skal arbejde videre med mulighed A eller B.

Indstilling

Administrationen indstiller;

1. at igangsætning af udarbejdelse af forslag til Lokalplan nr. 12.54 for datacenter på Greve Centervej i Greve (matrikel nr. 18ih, Greve by, Greve, jf. bilag 1) godkendes,
2. at kommunen stiller krav om, at bygherre yder mest mulig teknisk bistand til udarbejdelsen af lokalplanen (fx illustrationer, støjberegning, regnvandsnotat mv.) samt miljøvurdering, godkendes, og
3. at de af administrationen beskrevne principper i den videre bearbejdning af projekt og dialog med udvikler godkendes.

Sagsbeskrivelse

Lokalplan nr. 12.54 for matrikel 18ih, Greve By, Greve blev oprindeligt igangsat af Plan- og Tryghedsudvalgets den 10. juni 2024 (pkt. 7) med anvendelsen erhverv og engroshandel. Lokalplanen skulle give mulighed for salg og udlejning af entreprenørmaskiner. I sagen blev der redegjort for, at anvendelsen til engroshandel ville kræve en ny trafikløsning til ca. 8-9 mio. kr., som skal bekostes af Greve Kommune.

Udvikler ønsker imidlertid anvendelsen ændret til et datacenter, der genererer mindre trafik end anvendelsen til salg og udlejning af engrosmaskiner. Udvikler oplyser, at der på daglig basis vil være 40-80 køretøjer, som skal til og fra ejendommen, heraf 2-8 lastbiler i spidsbelastningstimerne (jf. bilag 2).

Administrationen vurderer på baggrund af det nye forslag, at man kan nøjes med at udvide vejadgangen fra Greve Centervej til "gamle" Greve Centervej (jf. bilag 1). Udvidelse af vejadgangen og udmatrikulering vil koste ca. 500.000 kr. Hertil skal tillægges en købspris for areal til at udvide vejen, som enten kan erhverves ved en frivillig aftale eller ekspropriation (jf. lukket bilag 3). Dette skyldes, at vejadgangen er en offentlig vej, men den ligger på anden mands grund (matr.nr. 18 kn, Greve By, Greve). Bilag 3 er lukket af hensyn til beskyttelse af kommunens økonomiske interesser og forhandlingsposition.

Ved den anden trafikløsning, der vil koste ca. 8-9 mio. kr., vil kommunen muligvis også skulle erhverve areal, men det er ikke undersøgt nærmere. 

Eksisterende plangrundlag

Matrikel nr. 18ih, Greve By, Greve er på omkring 3,1 ha og omfattet af kommuneplanramme 2E13 Ventrupvej med de mulige anvendelser "erhvervsområde og butikker med særligt pladskrævende varegrupper". Ifølge kommuneplanrammen gælder der en bebyggelsesprocent på 60 samt et maksimalt etageantal på seks og en maksimal bygningshøjde på 21 meter. Der kan placeres virksomheder i miljøklasse 3-5.

Der er ingen lokalplan for området i dag. Datacenter er en anvendelse, der falder inden for kategorien "erhverv". Området har længe været udlagt til erhverv og er ikke indbefattet i kommunens rækkefølgeplan.  Kommunen skal derfor udarbejde et lokalplanforslag. Kommunen har ikke pligt til at vedtage lokalplanen.

Lokalplanens intentioner

Lokalplan nr. 12.54 skal muliggøre opførelse af et datacenter, der servicerer virksomheder, der har behov for dataopbevaring. Lokalplanen skal sikre, at datacentrets store volumen bearbejdes arkitektonisk i forhold til nærheden til Greve Landsby. I det fremsendte projekt (jf. bilag 4) er bygningens udluftningssystem ca. 21 meter højt, og administrationsbygning/bygning til serveropbevaring er ca. 11 meter højt. Til sammenligning er nabobygningen på Greve Centervej 75 ca. 9 meter høj (jf. bilag 5). Derfor er det særligt væsentligt at tage hensyn til nærheden til Greve Landsby og de bløde trafikanter, der benytter "gamle" Greve Centervej. Området er i dag "bar mark" med frit indblik fra Greve Centervej/Rema 1000 i nord og fra Greve Landevej i vest (jf. bilag 5).

Ifølge udvikler er der blandt andet brug for ca. 1.500 m² til kontorfaciliteter, ca. 8.000 m² datahaller og ca. 20.000 m² kølesystem og teknikrum mm. I alt ca. 30.000 etagemeter.

P-normen for lagervirksomheder, typisk transport- og logistik-virksomheder, som er den virksomhedstype datacenter kommer tættest på i kommuneplanens P-normer, er 1 p-plads pr. 100 m² virksomhed. Udvikler udtrykker ønske om, at P-normen bliver sat ned svarende til antallet af arbejdspladser (40-50 arbejdspladser). Administrationen medgiver, at P-normen ikke er passende for denne type virksomhed. P-normen i kommuneplanen vil betyde krav om ca. 300 p-pladser. Administrationen vil gå i dialog med bygherre om dette, så krav til P-pladser nedsættes.

Principper for lokalplanen

Ved udformning af området lægges der vægt på:

Byggeri

• Hensyntagen til Greve Landsby i forhold til skala og materialevalg samt generel indpasning af bygninger til omgivelser
• Højde på byggeriet skal tage hensyn til de nærliggende boligområder, ved at der fx stilles krav om at de højeste dele af bygningen placeres mod syd og øst, og at de laveste dele af bygningen placeres mod vest og nord 
• Der skal arbejdes med åbenhed og større glaspartier i facader ved administration og indgang
• Der skal arbejdes med variation i facaden, med fx mindst 3 forskellige facadematerialer og begrønnede facader
• Krav om aktiv tagflade, dvs. for eksempel solenergianlæg eller grønt tag med hjemmehørende plantearter
• Hvis støjberegninger viser, at der skal etableres støjafskærmning, skal denne enten integreres i bygningen, eller hvis der er tale om støjafskærmning, der er synlig, skal denne begrønnes af hensyn til omkringliggende bebyggelse.

Grønne områder samt vej, sti og parkering

• Beplantning, der bidrager til biodiversitet (ved variation i arter, valg af arter og kvantitet af beplantning)
• Bevaring og forbedring af forhold for bløde trafikanter, der skal til og fra Greve Landsby. Der skal evt. arbejdes med en løsning der gør, at de bløde trafikanter vælger den nye cykelsti ved Greve Centervej i stedet for at benytte "gamle" Greve Centervej
• Parkeringsarealer skal anlægges med træer og indrettes til regnvandshåndtering for at sikre lokalplanområdet mod oversvømmelse. Krav til antal p-pladser nedsættes ift. kommuneplanens p-normer, så det er mere passende til anvendelsen
• Kanten af lokalplanområdet skal tilpasses naboområdernes karakter, ved fx beplantningsbælter

Trafikhåndtering

Den gamle del af Greve Centervej, som ejendommen vejbetjenes af, er en blind vej, der primært benyttes af bløde trafikanter til og fra Greve Landsby, samt to mindre virksomheder, som ikke genererer tung trafik. Vejadgangen til "gamle" Greve Centervej skal udvides, så den kan håndtere tung trafik til/fra datacentret, og således at tung trafik kan passere hinanden. Vejadgangen er en offentlig vej og ligger på anden mands grund (matr.nr. 18 kn, Greve By, Greve). Udvidelse af vejadgangen vil derfor forudsætte, at kommunen køber en del af matriklen (jf. lukket bilag 3). 

Forsyning - elektricitet

Administrationen har kontaktet Radius, som er i dialog med udvikler om at forsyne området med elektricitet. Datacentret vil i fuld drift have behov for 36 MW, hvilket kan understøttes af, at der løber en større el-ledning gennem grunden. 

Forsyning - fjernvarme

Udvikler oplyser, at de er i dialog med VEKS om at blive koblet op på fjernvarmenettet, så overskudsvarme fra datacentret kan komme fjernvarmekunder til gode.

Miljøvurdering

Da området i dag er "bar mark", kommer datacentret til at have en landskabelig påvirkning grundet nærheden til Greve Landsby samt byggeriets størrelse, og desuden kommer datacentret til at have et højt strømforbrug. Lokalplanen falder derfor ikke ind under miljøvurderingslovens §8, stk. 2, nr. 1, der bestemmer hvilke planer, der kan undtages fra miljøvurderingsloven.

Desuden har byudvikling og særligt byudvikling på bar mark altid en klimamæssig belastning i form af blandt andet ressourcer til ny bebyggelse, efterfølgende drift og vedligehold, øget transport til og fra området, en øget risiko for påvirkning af grundvandet, mindre nedsivning af regnvand til at opbygge og vedligeholde grundvandsressourcen mv. Dette er blandt andet aspekter, der belyses i en miljøvurdering. 

Hvis der ikke ønskes et datacenter - den videre proces

Hvis udvalget ikke ønsker at igangsætte udarbejdelsen af en lokalplan for et datacenter, så kan udvalget sende sagen tilbage til administrationen med henblik på, at administrationen undersøger, om der kan nedlægges et § 14-forbud jf. planloven. Administrationen vil dernæst fremlægge sagen på ny.

Lovgrundlag

Planloven.

Økonomiske konsekvenser 

Jf. sag om byudvikling og infrastruktur på Plan- og Tryghedsudvalgets møde den 23. april 2024 (pkt. 2) er Greve Kommune som udgangspunkt forpligtet til at afholde udgiften til etablering af infrastruktur i forbindelse med byudvikling i kommunen.

Udvidelse af stikvejen og udmatrikulering vil koste ca. 500 t. kr. Hertil skal tillægges en købspris for areal til at udvide vejen jf. lukket bilag 3.

Høring

Udkast til igangsættelsessagen inkl. visualiseringer og snit er blevet sendt i høring hos Bystrategisk Råd fra den 18. marts 2025 til og med den 2. april. Rådets høringssvar er vedlagt som bilag 6.

Tidsplan

• 2. og 3. kvartal 2025: udarbejdelse af lokalplan og miljøvurdering
• 4 kvartal 2025: Lokalplanforslag sendes i offentlig høring
• 1. kvartal af 2026: Vedtagelse af lokalplan

Enhedschef for Plan, Vej & Trafik, Maja Bagge Lillelund, deltager under punktet.