Sagsprocedure

Skole-, Børne- og Ungeudvalget.

Resume

I denne sag skal der træffes beslutning om, hvilke indsatser der skal iværksættes i regi af arbejdet med den specialpædagogiske analyse i 2026. Der har været arbejdet med indsatserne i den specialpædagogiske analyse i 2024 og 2025, og nu skal der træffes beslutning om, hvilke indsatser der skal iværksættes i 2026.

Der er afsat 5 mio. i 2026 til at understøtte indsatsen. Følgegruppen bag den specialpædagogiske analyse, som består af de faglige organisationer, har været involveret i arbejdet med at foreslå indsatserne i 2026.

Indstilling

Administrationen indstiller, at de i sagen foreslåede indsatser godkendes.

 Sagsbeskrivelse

Byrådet besluttede i 2023 at igangsætte arbejdet med de i alt 17 anbefalinger på det specialpædagogiske område. Indsatserne er en udløber af den specialpædagogiske analyse, som blev foretaget i Greve Kommune i 2022 og 2023. Analysen går på tværs af alle fagområder på børne- og ungeområdet og anviser med de 17 anbefalinger en samlet udviklingsretning. Analysens og dens anbefalinger blev vedtaget i Byrådet den 4. september 2023 (pkt. 28). 

I implementeringsarbejdet har Skole-, Børne- og Ungeudvalget prioriteret indsatserne og de ressourcer der er stillet til rådighed for implementering. 

På udvalgets møde den 21. november 2023 besluttede udvalget at igangsætte følgende anbefalinger i 2024;

• Et fælles børne- og ungesyn
• Model for før-visitation
• Ny mødestruktur for det centrale visitationsudvalg
• Inkluderende dagbehandling
• Mellemformer, herunder etablering af co-teaching spor
• Tidlig opsporingsmodel
• En ny økonomisk styringsmodel
• Investering i fysiske rammer med etablering af en læringsmiljøpulje

På udvalgets møde den 4. februar 2025 besluttede udvalget at igangsætte følgende i anbefalinger i 2025;

• Kompetencestrategi for børne- og ungeområdet (relationskompetence, mentalisering, ressourceorienteret tilgang og supervision)
• Et mere praksisnært PPR
• Tidlig opsporing og forebyggende indsatser på dagtilbudsområdet (sprogtrappen)

I arbejdet med at implementere anbefalinger i den specialpædagogiske analyse er der lagt op til tre implementerings-år. Følgende anbefalinger mangler at blive prioriteret, ud af analysens i alt 17 anbefalinger;

• Styrkede overgange
• Fælles faglig leder af de specialpædagogiske tilbud
• Ny økonomisk styringsmodel (andel del af anbefalingen, som handler om ét samlet økonomisk børne- og ungeområde. Første del om revurderet udmøntning af specialundervisningsmidler, baseret på socioøkonomiske forhold, er implementeret)
• Sammenhæng med forenings- og kulturlivet (der er vedtaget en strukturel forandring, som sammenlægger klubberne og Greve Kultur-Base. Det er under implementering - tilbage udestår brobygning til foreningslivet)
• Koordineret sagsbehandling

For at understøtte implementeringen af anbefalingerne i den specialpædagogiske analyse er det besluttet, at der i 2024 prioriteredes 2 mio. kr. til implementering, i 2025 blev der prioriteret 5 mio. kr. til implementering og i det sidste implementerings-år er der prioriteret 5 mio. kr. til implementering.
En række af de allerede iværksatte anbefalinger kræver fortsat finansiering og samtidig skal der prioriteres midler til implementering af de anbefalinger, som udestår. Administrationen foreslår følgende økonomisk prioritering til anbefalingernes implementering i 2026;

Ovenstående forslag udmønter i alt 5 mio. kr. i 2026.

Nedenfor følger en kort beskrivelse af forslag til udmøntning i 2026.

Inkluderende dagbehandling
Indsatsen blev iværksat i 2024, og der er ansat to inkluderende dagbehandlere med henblik på, at opnå erfaringer med indsatsen og på den baggrund vurdere en skalering. De to inkluderende dagbehandlere er ansat på henholdsvis Damagerskolen og i A-klasserne.

Inkluderende dagbehandling handler om at lave lettere behandlingsmæssige indsatser i enten almenmiljøet eller specialklassemiljøet. Dette med henblik på at give hjælp og støtte rundt om omkring hele barnets dagligdag.

I december 2024 blev der foretaget en status på indsatsen. Overordnet viste status en oplevelse af, at den inkluderende dagbehandler har en positiv betydning for den pædagogiske praksis og inklusion, og der opleves en lettere adgang for skolens personale til sparring om faglige problemstillinger. Det fremgik også, at den inkluderende dagbehandler giver mulighed for, at børn og unge kan tale med en voksen om deres vanskeligheder samme dag eller uge, at der tages hurtigere hånd om børnenes problemstillinger, og at de ligeledes er en ekstra ressource i forældresamarbejdet.

Administrationen vurderer, at det fortsat er for tidligt at foretage en egentlig evaluering, der kan give valide data om resultaterne af ordningen, herunder at konkludere på om ordningen bidrager til at færre børn visiteres til ekstern dagbehandling. De inkluderende dagbehandleres arbejde er komplekst og karakteriseret ved længerevarende indsatser med børn og deres forældre, og på den baggrund kræver indsatsen et længere tidsforløb for at kunne evaluere med en vis sikkerhed.

Administrationen foreslår derfor, at indsatsen fortsætter i 2026 og vurderes i sammenhæng med andre indsatser Greve Kommune arbejder målrettet med for at bryde kurven for antallet af børn, der har behov for eksterne behandlingstilbud.

På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen fortsættes i 2026, og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

I supplement til ovenstående oplyser administrationen, at det pt. undersøges om betegnelsen "dagbehandler" er beskyttet, og om der som følge deraf skal ændres på de ansattes titel. 

Tidlig opsporing og kvalitet på dagtilbudsområdet
Indsatsen blev iværksat i 2025 og løber over 2 år. I 2025 er der prioriteret 1,1 mio. kr. til et fælles kvalitetsløft på tværs af dagtilbudsområdet. Indsatsen tager afsæt i implementering af Sprogtrappen som fælles tilgang og har fokus på, hvordan der kan arbejdes systematisk med at understøtte børns udvikling og den nærmeste udviklingszone. Det primære greb i Sprogtrappen er at opnå viden om, hvordan pædagogikken og læringsmiljøet kan målrettes til at støtte det enkelte barn, hvor det er i dets udvikling. Redskabet er udviklet af sprogforsker Pia Thomsen og er baseret på forskning om børns tidlige sprogudvikling. På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen fortsættes i 2026 og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

KaMiBe
Indsatsen blev iværksat i 2025 og beskæftiger sig med motorisk træning for børn i alderen 5-7 år.
Indsatsen har været iværksat som et pilotprojekt i tre børnehaver og tre udvalgte skoler og blev evalueret på udvalgets møde den 19. november 2024. På baggrund af den positive evaluering besluttede udvalget på mødet den 4. februar 2025 en videreførelse af projektet og at indarbejde KaMiBe i kommunens overgangsarbejde. På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen fortsættes i 2026 og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

Kompetencestrategi
Indsatsen blev iværksat i 2025 og omhandler en samlede kompetencestrategi på børne- og ungeområdet. Udvalget godkendte på mødet den 4. februar 2025 indsatsen og prioriterede 1,8 mio. kr. til at understøtte indsatsen i 2025. Kompetencestrategien omhandler relationskompetence, mentalisering, ressourceorienteret tilgang og supervision og er igangsat på skoleområdet i skoleåret 2025/2026. Det er administrationens vurdering, at kompetencestrategien er et længere træk i at stille redskaber til rådighed for kommunens medarbejdere og ledere, som understøtter implementeringen af udviklingsretningen på børne- og ungeområdet. På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen fortsættes i 2026 og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

Fælles faglig leder af de specialpædagogiske tilbud
Indsatsen er ny og omhandler et fælles ledelsesmæssigt greb af ledelse af kommunens specialpædagogiske tilbud. I dag ledes tilbuddene typisk med en afdelingsleder, som refererer til den stedlige skoleleder. En fælles faglig leder af de specialpædagogiske tilbud skal sikre en fælles udviklingsretning og at indsatser, kompetenceudvikling og forankring sker ensartet på tværs af tilbud og være en støttende hånd i ryggen på den daglige ledelse. En fælles ledelsesmæssig tilgang vil understøtte ledelsesmæssig opmærksomhed, vidensdeling på tværs og en fælles understøttelse af, at alle tilbud bevæger sig i udviklingsretningens spor. På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen fortsættes i 2026 og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

Igangsætning af koordineret sagsbehandling
Indsatsen er ny og vurderes til at være en større implementeringsopgave. Der arbejdes i dag på at koordinere sagsbehandling på tværs af aktører, eksempelvis sker i det i UTV (ung til voksen), overgangsnetværk mv. Erfaringer fra blandt andet frikommuneforsøget ”En plan for en sammenhængende indsats sammen med borgeren” peger på, at der er behov for et mere systematisk greb, fælles tilgang, fælles skabeloner, fælles arbejdsgange, håndtering af myndighedsansvar på tværs, samtykke til indsatsen mv. Det foreslås, at indsatsen startes op i 2026 og sker i et samarbejde med og inddragelse af Handicaprådet. 2026 foreslås således at være et opstartsår, hvor der laves et oplæg til politisk beslutning medio 2026. På den baggrund anbefaler administrationen, at indsatsen opstartes i 2026, og at der prioriteres økonomiske midler hertil.

Økonomiske konsekvenser

I 2026 er der i alt afsat 5 mio. kr. til implementering af tiltag under den specialpædagogiske analyse. Med beslutningen af denne sag, er den fulde økonomi disponeret.

Høring

Der er høringspligt i sagen ved Handicaprådet med frist den 1. december 2025 kl. 8.00