Egedal

Normering i dagtilbud - orientering

25/18053 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Ja

Opsummering v1

Spørgsmål

Skal Egedal Kommune tage orienteringen om normering i dagtilbud til efterretning?

Opsummering

Orientering om normering i dagtilbud i Egedal Kommune for 2024 og budgetudvidelser for 2025 og frem. Kommune har ikke levet op til minimumsnormeringer i 2024 på grund af personale- og lønudvikling.

Fordele

  • Overholdelse af lovkrav i 2025
  • Forbedret personale rekruttering
  • Stabilisering af dagtilbudsområdet

Ulemper

  • Øget budgetbelastning
  • Udsat for politiske prioriteringer
  • Afhængighed af nationale midler

Emneord

  • Børn
  • Økonomi
  • Skole

Bilag

First-agenda Sagsfremstilling

Beslutningstema

Danmarks Statistik offentliggør årligt en opgørelse af kommunernes normering i dagtilbud. Med denne sag orienteres om serviceniveau og forklaringer til normering i 2024. Derudover orienteres om budgetudvidelser målrettet normering i 2025 og frem.

Kompetence til afgørelse

Familieudvalget.

Indstilling

Administrationen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Sagsfremstilling

Normering i 2024
Danmarks Statistik offentliggjorde ultimo september 2025 normeringen for 2024 på dagtilbudsområdet for alle kommuner. Normering angiver, hvor mange børn pr. medarbejder der er på dagtilbudsområdet i gennemsnit pr. år. Opgørelsen fra Danmarks Statistik er et udtryk for beregnet gennemsnit over året på tværs af kommunens institutioner. Opgørelsen er ikke et udtryk for den oplevede normering på forskellige tidspunkter af dagen i den enkelte daginstitution (praksisnormeringer).
 
Danmarks Statistik opgør Egedal Kommunes normering i 2024 til:
  • 3,1 børn pr. medarbejder i vuggestue
  • 6,2 børn pr. medarbejder i børnehave
 
Dermed er Egedal Kommune blandt de 13 kommuner, der ikke levede op til en normering på 3,0 børn pr. medarbejder i vuggestue og 6,0 børn pr. medarbejder i børnehave, som blev indført med Lov om minimumsnormering fra januar 2024.
 
Nedenfor vises udviklingen over tid for Egedal, på regionsniveau og på landsplan.
 
2021
2022
2023*
2024
Vuggestue
Børnehave
Vuggestue
Børnehave
Vuggestue
Børnehave
Vuggestue
Børnehave
Egedal
2,8
5,7
2,9
5,8
3,1
6,6
3,1
6,2
Region H
2,9
5,7
2,9
5,6
2,9
5,8
2,9
5,8
Landsplan
2,9
5,7
2,9
5,6
2,9
5,9
2,9
5,8
Kilde: Danmarks Statistik
Note*: Ny opgørelsesmetode anvendt fra 2023 og frem af Danmarks Statistik.
 
Politisk besluttet serviceniveau for 2024
I forbindelse med budgettet for 2024-27 blev der tilført 3,6 mio. kr. til dagtilbudsområdet. De 3,6 mio. kr. afspejlede det budgetniveau, som præcis var nødvendigt for at efterleve lovkravet, herunder en hævet vuggestuealder.
 
Det bemærkes, at beregningen af normering et givent år er meget følsom over for konkrete udsving i fx medarbejdersammensætning, lønudvikling (fx anciennitet) og mer-/mindreforbrug. Der skal således ganske få udsving til, at Egedal Kommune ikke lever op til normeringen, da økonomien, som er afsat til området, ikke har margin hertil.
 
Forklaringer på normering i 2024
Skulle Egedal Kommune have overholdt minimumsnormeringer på 3,0 og 6,0 i hhv. vuggestue og børnehave, så ville det have krævet 15-16 årsværk ekstra i 2024.
 
Det er en kendt udfordring, at det er svært at rekruttere tilstrækkeligt med pædagogisk personale særligt i hovedstadsområdet. Det ses særligt i udviklingen i medarbejdersammensætningen i Egedal Kommune fra 2023 til 2024. Andelen af pædagoger er faldet fra 50,6 til 47,9 pct., mens andelen af pædagogiske assistenter og medhjælpere er steget fra hhv. 5,5 til 6,8 pct. og 42,6 til 44,2 pct. I Region Hovedstaden og på landsplan er der imidlertid ikke tilsvarende udsving i medarbejdersammensætningen.
 
Forklaringer på manglende årsværk i 2024
  • 1 årsværk; ændret personalesammensætning (fx flere pædagogiske assistenter)
  • 9,5 årsværk; den gennemsnitlige lønudgift i 2024 steg mere end den generelle lønfremskrivning, og det forklares med en højere andel af medarbejdere med høj anciennitet. Det bemærkes, at gennemsnitslønningerne i Egedal Kommune er på niveau med omegnskommunerne (jf. Personalepolitisk redegørelse 2024)
  • 4,5 årsværk forklares med et mindreforbrug på lønbudgettet på 1,9 mio. kr. i 2024.
 
Normering i 2025
Allerede i starten af 2025 er der gjort opmærksom på et øget behov for et budget svarende til 7,1 mio. kr. i 2025 med den aktuelle løn- og personalesammensætning. En budgettilførsel, der giver et budget til præcis 3,0 børn pr. medarbejder i vuggestue og 6,0 børn pr. medarbejder i børnehave. Der er, i forbindelse med de to politiske budgetopfølgninger i 2025, politisk besluttet en samlet tillægsbevilling på 7,5 mio. kr. til dagtilbudsområdet.
 
De foreløbige tal for normering i 2025 indikerer, at Egedal Kommune lever op til minimumsnormeringerne. Den endelige normering for 2025 bliver offentliggjort af Danmarks Statistik i 4. kvartal 2026.
 
Budget 2026
I budgetaftalen for 2026-2029 indgår det, at budgettet til dagtilbudsområdet er opjusteret. Der er tildelt en budgetudvidelse på 5,3 mio. kr. på dagtilbudsområdet. Sammen med forældrebetalingen giver det en samlet udvidelse på 7,1 mio. kr.
 
Videre proces
Administrationen følger udviklingen på området tæt. Der vil blive fremlagt en sag om normering for udvalget primo 2026, når administrationen har samlet viden om 2025.
 
Administrationen har redegjort for, hvorfor Egedal Kommune ikke har levet op til lovkravet om minimumsnormering i 2024 til KL og Børne- og Undervisningsministeriet i november 2025.
 
Finanslov 2026
Den konkrete udmøntning af Finanslov 2026 har betydning for dagtilbudsområdet på to områder:
 
1) Nedsættelse af forældrebetalingstaksten
I Egedal er forældrebetalingsandelen for dagtilbud pt. 25%. Med finanslovsaftalen vil Regeringen nedsætte forældrebetalingen til maksimalt 21,3%. Det forventes, at Egedals andel af de nationalt afsatte midler, der bliver udmøntet i løbet af 2026, ikke fuldt ud vil række til at finansiere takstnedsættelsen.
 
2) Ændring af opgørelsen af minimumsnormeringer
Finanslovsaftalen indeholder desuden en ændring i opgørelsen af minimumsnormeringer, hvor daglige pædagogiske ledere ikke længere indgår. Administrationen afventer endelig afklaring på, hvornår ændringen træder i kraft. Egedal Kommunes andel af de nationalt afsatte midler forventes ikke være tilstrækkelig til at dække hele behovet.
 
Administrationen følger begge ændringer tæt og afventer, hvordan de endelige aftaler udmøntes. KL anbefaler desuden, at alle kommuner afventer, at der udmeldes et officielt ikrafttrædelsestidspunkt for ændringerne.
 
For at videreføre den nuværende rekrutteringsindsats og fastholde den normering, der er opnået ultimo 2025, vil administrationen med de forventede midler fra Finansloven, forlænge eller fastansætte nogle af de midlertidige medarbejdere, der blev ansat i løbet af efteråret 2025.

Konsekvenser for budgettet

Sagen har ingen konsekvenser for budgettet.

Beslutning i Familieudvalget (2022-2025) den 01-12-2025

Taget til efterretning.

Er du enig eller uenig?

22 items
  • Lydfiler null
  • Ressourcer null
  • Felter 1 items
    1. 6 items
      • Navn ""
      • Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <h3>Beslutningstema</h3> <span class='beslutningstema'><div><div><span>Danmarks Statistik offentliggør årligt en opgørelse af kommunernes normering i dagtilbud. Med denne sag orienteres om serviceniveau og forklaringer til normering i 2024. Derudover orienteres om budgetudvidelser målrettet normering i 2025 og frem.</span></div></div></span> <h3>Kompetence til afgørelse</h3> <span class='ukendt'><div><div><span>Familieudvalget.</span></div></div></span> <div><h3>Indstilling</h3> <span class='indstilling'><div><div><span>Administrationen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.</span></div></div></span> </div> <h3>Sagsfremstilling</h3> <span><div><div><span>Normering i 2024</span></div><div><span>Danmarks Statistik offentliggjorde ultimo september 2025 normeringen for 2024 på dagtilbudsområdet for alle kommuner. Normering angiver, hvor mange børn pr. medarbejder der er på dagtilbudsområdet i gennemsnit pr. år. Opgørelsen fra Danmarks Statistik er et udtryk for beregnet gennemsnit over året på tværs af kommunens institutioner. Opgørelsen er ikke et udtryk for den oplevede normering på forskellige tidspunkter af dagen i den enkelte daginstitution (praksisnormeringer).</span></div><div><span> </span></div><div><span>Danmarks Statistik opgør Egedal Kommunes normering i 2024 til: </span></div><ul><li style=""><span>3,1 børn pr. medarbejder i vuggestue</span></li><li style=""><span>6,2 børn pr. medarbejder i børnehave</span></li></ul><div><span> </span></div><div><span>Dermed er Egedal Kommune blandt de 13 kommuner, der ikke levede op til en normering på 3,0 børn pr. medarbejder i vuggestue og 6,0 børn pr. medarbejder i børnehave, som blev indført med Lov om minimumsnormering fra januar 2024. </span></div><div><span> </span></div><div><span>Nedenfor vises udviklingen over tid for Egedal, på regionsniveau og på landsplan.</span></div><table cellspacing="0" cellpadding="0"><tr style=""><td rowspan="2"><div><span> </span></div></td><td colspan="2"><div><span>2021</span></div></td><td colspan="2"><div><span>2022</span></div></td><td colspan="2"><div><span>2023*</span></div></td><td colspan="2"><div><span>2024</span></div></td></tr><tr style=""><td><div><span>Vuggestue</span></div></td><td><div><span>Børnehave</span></div></td><td><div><span>Vuggestue</span></div></td><td><div><span>Børnehave</span></div></td><td><div><span>Vuggestue</span></div></td><td><div><span>Børnehave</span></div></td><td><div><span>Vuggestue</span></div></td><td><div><span>Børnehave</span></div></td></tr><tr style=""><td><div><span>Egedal</span></div></td><td><div><span>2,8</span></div></td><td><div><span>5,7</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,8</span></div></td><td><div><span>3,1</span></div></td><td><div><span>6,6</span></div></td><td><div><span>3,1</span></div></td><td><div><span>6,2</span></div></td></tr><tr style=""><td><div><span>Region H</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,7</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,6</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,8</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,8</span></div></td></tr><tr style=""><td><div><span>Landsplan</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,7</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,6</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,9</span></div></td><td><div><span>2,9</span></div></td><td><div><span>5,8</span></div></td></tr></table><div><span>Kilde: Danmarks Statistik</span></div><div><span>Note*: Ny opgørelsesmetode anvendt fra 2023 og frem af Danmarks Statistik.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Politisk besluttet serviceniveau for 2024</span></div><div><span>I forbindelse med budgettet for 2024-27 blev der tilført 3,6 mio. kr. til dagtilbudsområdet. De 3,6 mio. kr. afspejlede det budgetniveau, som præcis var nødvendigt for at efterleve lovkravet, herunder en hævet vuggestuealder. </span></div><div><span> </span></div><div><span>Det bemærkes, at beregningen af normering et givent år er meget følsom over for konkrete udsving i fx medarbejdersammensætning, lønudvikling (fx anciennitet) og mer-/mindreforbrug. Der skal således ganske få udsving til, at Egedal Kommune ikke lever op til normeringen, da økonomien, som er afsat til området, ikke har margin hertil. </span></div><div><span> </span></div><div><span>Forklaringer på normering i 2024</span></div><div><span>Skulle Egedal Kommune have overholdt minimumsnormeringer på 3,0 og 6,0 i hhv. vuggestue og børnehave, så ville det have krævet 15-16 årsværk ekstra i 2024.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Det er en kendt udfordring, at det er svært at rekruttere tilstrækkeligt med pædagogisk personale særligt i hovedstadsområdet. Det ses særligt i udviklingen i medarbejdersammensætningen i Egedal Kommune fra 2023 til 2024. Andelen af pædagoger er faldet fra 50,6 til 47,9 pct., mens andelen af pædagogiske assistenter og medhjælpere er steget fra hhv. 5,5 til 6,8 pct. og 42,6 til 44,2 pct. I Region Hovedstaden og på landsplan er der imidlertid ikke tilsvarende udsving i medarbejdersammensætningen.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Forklaringer på manglende årsværk i 2024</span></div><ul><li style=""><span>1 årsværk; ændret personalesammensætning (fx flere pædagogiske assistenter)</span></li></ul><ul><li style=""><span>9,5 årsværk; den gennemsnitlige lønudgift i 2024 steg mere end den generelle lønfremskrivning, og det forklares med en højere andel af medarbejdere med høj anciennitet. Det bemærkes, at gennemsnitslønningerne i Egedal Kommune er på niveau med omegnskommunerne (jf. Personalepolitisk redegørelse 2024) </span></li><li style=""><span>4,5 årsværk forklares med et mindreforbrug på lønbudgettet på 1,9 mio. kr. i 2024.</span></li></ul><div><span> </span></div><div><span>Normering i 2025</span></div><div><span>Allerede i starten af 2025 er der gjort opmærksom på et øget behov for et budget svarende til 7,1 mio. kr. i 2025 med den aktuelle løn- og personalesammensætning.</span><span> </span><span>En budgettilførsel, der giver et budget til præcis 3,0 børn pr. medarbejder i vuggestue og 6,0 børn pr. medarbejder i børnehave. Der er, i forbindelse med de to politiske budgetopfølgninger i 2025, politisk besluttet en samlet tillægsbevilling på 7,5 mio. kr. til dagtilbudsområdet.</span></div><div><span> </span></div><div><span>De foreløbige tal for normering i 2025 indikerer, at Egedal Kommune lever op til minimumsnormeringerne. Den endelige normering for 2025 bliver offentliggjort af Danmarks Statistik i 4. kvartal 2026. </span></div><div><span> </span></div><div><span>Budget 2026</span></div><div><span>I budgetaftalen for 2026-2029 indgår det, at budgettet til dagtilbudsområdet er opjusteret. Der er tildelt en budgetudvidelse på 5,3 mio. kr. på dagtilbudsområdet. Sammen med forældrebetalingen giver det en samlet udvidelse på 7,1 mio. kr. </span></div><div><span> </span></div><div><span>Videre proces</span></div><div><span>Administrationen følger udviklingen på området tæt. Der vil blive fremlagt en sag om normering for udvalget primo 2026, når administrationen har samlet viden om 2025.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Administrationen har redegjort for, hvorfor Egedal Kommune ikke har levet op til lovkravet om minimumsnormering i 2024 til KL og Børne- og Undervisningsministeriet i november 2025.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Finanslov 2026</span></div><div><span>Den konkrete udmøntning af Finanslov 2026 har betydning for dagtilbudsområdet på to områder:</span></div><div><span> </span></div><div><span>1) </span><span>Nedsættelse af forældrebetalingstaksten</span></div><div><span>I Egedal er forældrebetalingsandelen for dagtilbud pt. 25%. Med finanslovsaftalen vil Regeringen nedsætte forældrebetalingen til maksimalt 21,3%. Det forventes, at Egedals andel af de nationalt afsatte midler, der bliver udmøntet i løbet af 2026, ikke fuldt ud vil række til at finansiere takstnedsættelsen. </span></div><div><span> </span></div><div><span>2) </span><span>Ændring af opgørelsen af minimumsnormeringer</span></div><div><span>Finanslovsaftalen indeholder desuden en ændring i opgørelsen af minimumsnormeringer, hvor daglige pædagogiske ledere ikke længere indgår. Administrationen afventer endelig afklaring på, hvornår ændringen træder i kraft. Egedal Kommunes andel af de nationalt afsatte midler forventes ikke være tilstrækkelig til at dække hele behovet.</span></div><div><span> </span></div><div><span>Administrationen følger begge ændringer tæt og afventer, hvordan de endelige aftaler udmøntes. KL anbefaler desuden, at alle kommuner afventer, at der udmeldes et officielt ikrafttrædelsestidspunkt for ændringerne.</span></div><div><span> </span></div><div><span>For at videreføre den nuværende rekrutteringsindsats og fastholde den normering, der er opnået ultimo 2025, vil administrationen med de forventede midler fra Finansloven, forlænge eller fastansætte nogle af de midlertidige medarbejdere, der blev ansat i løbet af efteråret 2025.</span></div></div></span> <h3>Konsekvenser for budgettet</h3> <span class='ukendt'><div><div><span>Sagen har ingen konsekvenser for budgettet.</span></div></div></span> <div><h3>Beslutning i Familieudvalget (2022-2025) den 01-12-2025</h3> <span><div><div><span>Taget til efterretning.</span></div></div></span> </div> </div></div>"
      • Tekst null
      • Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
      • Link "https://dagsordener.egedalkommune.dk/Vis/Pdf/bilag/d619fd16-4b4a-47bb-8296-2bde71a1d876"
      • DocumentId "d619fd16-4b4a-47bb-8296-2bde71a1d876"
  • Presentations null
  • ItemDecision null
  • SagsNummer "25/18053"
  • Navn "Normering i dagtilbud - orientering"
  • Punktnummer "5"
  • Bilag 0 items
    1. Documents null
    2. Id "d948856a-1a40-4d18-ab29-d0a894b81bd3"
    3. IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
    4. CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
    5. AgendaUid "1aceba3c-1929-4993-b728-b51d9abb2b78"
    6. Number "5"
    7. Sorting 5
    8. IsOpen false
    9. CaseNumber "25/18053"
    10. SourceId null
    11. Caption "Normering i dagtilbud - orientering"
    12. CasePresentationUid null
    13. ExternalAgendaItemAttendees 0 items