Genbesøg af administrationsgrundlag for separatkloakering og besvarelse af initiativsag - Godkendelse

Initiativsagen fokuserer på at styrke gennemsigtigheden, proportionaliteten og retssikkerheden for borgerne. Jf. forslaget bør dispensationsreglerne derfor præciseres og suppleres med tydeligere kriterier, og samtidig ønsker forslaget aktivt at understøtte lokale og miljøvenlige løsninger til håndtering af regnvand.

 

Forvaltningen vurderer, at flere af forslagene allerede er dækket af det gældende administrationsgrundlag og praksis. Der arbejdes i dag med en fleksibel og konkret administration af kravene til separatkloakering inden for rammerne af gældende lovgivning, herunder miljøbeskyttelsesloven og de almindelige forvaltningsretlige principper.

 

Administrationspraksis tager udgangspunkt i proportionalitetsprincippet og indebærer individuelle vurderinger af den enkelte ejendom, baseret på lokale forhold, tekniske muligheder og den miljømæssige gevinst. Proportionalitetsprincippet indebærer, at et påbud om separatkloakering ikke må være mere indgribende end nødvendigt, og at det skal stå i et rimeligt forhold til den forventede miljømæssige gevinst. Initiativforslaget foreslår bl.a., at der opsættes en fast beløbsgrænse, hvilket forvaltningen ikke vurderer muligt, da forvaltningen hermed risikerer at sætte skøn under regel, dvs. erstatte det lovbestemte skøn med interne faste regler, hvilket er i strid med de almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om konkret skøn og saglighed.

 

Forvaltningen godkender allerede i dag lokale løsninger til håndtering af regnvand, herunder nedsivning og andre LAR‑løsninger, som alternativ til tilslutning til Novafos regnvandsstik. Muligheden for delvis separering eller fælles løsninger i rækkehuse og tæt‑lav bebyggelser indgår allerede i forvaltningens praksis, hvor dette vurderes mest hensigtsmæssigt. Sådanne løsninger kan dog ikke gennemtvinges, men forudsætter dialog og konkrete vurderinger på den enkelte matrikel.

 

Undtagelser fra separatkloakering meddeles kun, hvor der foreligger særlige og saglige forhold, og afgørelser træffes altid på baggrund af en samlet vurdering af ejendommens kloakforhold, herunder indvendige tagnedløb, kælderskakte, lyskasser, terrænforhold og eksisterende kloaksystemer.

 

På baggrund af initiativforslaget forslås følgende justeringer og tiltag: 

 

Forvaltningens detaljerede kommentarer til initiativforslag fremgår i bilag, og i det følgende gennemgås kort de væsentligste øvrige ændringer i det opdaterede administrationsgrundlag.

 

Erfaringerne viser, at den nuværende 24-måneders ansøgningsfrist for nedsivningstilladelser er vanskelig at administrere i praksis. Dette gælder særligt, når Novafos arbejder i større oplande, som først etapeinddeles på et senere tidspunkt end det tidspunkt, hvor kommunen udsender informationsbrev om, at området forventes separatkloakeret indenfor 5 år. Det gør det vanskeligt for både borgere og myndighed at agere indenfor en fast tidsramme.

 

Derudover viser erfaringerne fra bl.a. pilotomådet i Rudegård-oplandet, at borgerne typisk først i de senere faser af projekterne har et tilstrækkeligt oplyst grundlag til at kunne vælge den mest hensigtsmæssige løsning på egen grund. En tidligt fastsat frist kan derfor i praksis modarbejde formålet om at fremme gode og holdbare løsninger.

 

På den baggrund er det forvaltningens vurdering, at ansøgningsfristen for nedsivningstilladelser skal udgå i den reviderede version af administrationsgrundlaget.

 

Forvaltningen foreslår, at gyldighedsperioden for nedsivningstilladelser genbesøges i forbindelse med revisionen af administrationsgrundlaget. Det nuværende administrationsgrundlag fastsætter en gyldighed på 20 år fra godkendelsesdatoen. I det reviderede administrationsgrundlag er der lagt op til en mere fleksibel tilgang, hvor behovet for fornyelse, ombygning eller anden håndtering i højere grad vurderes ud fra anlæggets faktiske funktion og tilstand frem for en fast gyldighedsperiode på 20 år.

 

Forvaltningen har fokus på formidling til borgere og vurderer løbende hvilke informationsmaterialer og videoløsninger, der kan understøtte forståelsen af de planlagte kloakprojekter og bedst vejlede grundejere. Der findes allerede flere informationsvideoer på kommunens hjemmeside, bl.a. om det konkrete forløb af separatkloakering, samarbejdet med Novafos osv. Se videoer her.

 

Forvaltningen vil arbejde videre med en let tilgængelig video og infografik, der formidler intentionen og strategien med separatkloakering. Herudover vil forvaltningen få udarbejdet vejledningsmateriale målrettet borgere, der står overfor separatkloakering indenfor de næste fem år. Der planlægges film og infomateriale, der skal vejlede grundejere om de overvejelser de skal gøre sig, når de skal adskille deres regn- og spildevand på egen grund, herunder hvordan de kan genanvende allerede eksisterende nedsivningsløsninger.