Udvidelse af daginstitutionspladser

Sagsprocedure

Trafik- og Miljøudvalget, Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.

Resume

Byrådet fik den 22. juni 2026 (pkt. 40) fremlagt en sag om kapacitetsvurdering på dagtilbudsområdet. I sagen fremgik, at den planlagte kapacitet på dagtilbudsområdet på både kort og længere sigt er udfordret, og at det bør overvejes at udvide kapaciteten. Administrationen fremlægger hermed en sag om forslag til løsning på udfordringen.

Indstilling

Administrationen indstiller, 

1. at udarbejdelse af bruttoanlægsforslag til 50 midlertidige pladser til etablering i 2027-30 som beskrevet i sagsfremstillingen samt i vedhæftede bilag 1 godkendes,
2. at det godkendes at forlængelse af pavilloner ved Klub Godset indgår som en del af bruttoanlægsforslaget, og
3. at udarbejdelse af bruttoanlægsforslag om etablering af 150 nye pladser fra 2031 og frem som beskrevet i sagsfremstilling samt i vedhæftede bilag 1 godkendes.

Sagsbeskrivelse

Med baggrund i de prognosetal, der blev fremlagt for Byrådet den 22. juni 2026 (pkt.40) vurderes det, at der er behov for at løse to kapacitetsmæssige udfordringer:

• Håndtering af midlertidig udfordring i perioden 2027-30, hvor der mangler op til 50 vuggestuepladser.
• Håndtering af varig kapacitetsudfordring fra 2031 og frem.

Nedenfor fremgår administrationens forslag til løsning.

Midlertidig udfordring i 2027-30

I 2027-30 viser prognosen, at der mangler op til 50 vuggestuepladser.

I vurderingen lægges det til grund, at dagtilbudsområdet i Greve Kommune fungerer som ét samlet distrikt. Det betyder, at alle børn tilbydes en plads, men ikke nødvendigvis i det ønskede dagtilbud eller i det ønskede geografiske område. Denne forudsætning er væsentlig, idet kapacitetsudfordringerne ikke fordeler sig ens i kommunen, da der i perioder kan være mangel på pladser i enkelte geografiske områder og samtidig overskydende plads i andre områder. Der er f.eks. et vedvarende pres på både vuggestue – og børnehavepladser i Karlslunde frem mod 2030. Herefter er kapacitetsanalysen ikke opgjort i områder, men kun samlet for Greve Kommune.

På den baggrund vil administrationen arbejde i to spor med henblik på at imødekomme kapacitetsudfordringen:

1. Administrationen vil foretage en nærmere analyse af, hvor den konkrete kapacitetsudfordring er størst geografisk og institutionsmæssigt, med henblik på at målrette indsatsen.
2. Administrationen vil undersøge mulighederne for en mere fleksibel anvendelse af den eksisterende kapacitet i dagtilbuddene. Her vil der særligt være fokus på dagtilbud med større børnehavegrupper (storbørnsgrupper) på omkring 25 børn, hvor der på sigt kan skabes plads til flere børnehavebørn, når de nuværende vuggestuebørn overgår til børnehave ved treårsalderen. En sådan tilpasning vil kunne frigøre kapacitet svarende til cirka 16 vuggestuepladser pr. relevant enhed.

Administrationen anbefaler, at der arbejdes med følgende forslag jf. budgetanalysen for Ejendomsstrategi – kloge m², som også er beskrevet i bruttoanlægsforslaget i bilag 1:

Udebørnehaver – 50 vuggestuepladser.

Det foreslås, at der arbejdes med etablering af udebørnehaver i to geografiske områder Karlslunde og Hundige/Greve, hvor de fysiske rammer kan leve op til minimumsmodel til lokationens fysiske indretning både ude og inde, som beskrevet i bilag 3. Ved at etablere udebørnehaver kan man frigøre børnehavepladser til vuggestuepladser i de eksisterende daginstitutioner. Da vuggestuebørn skal have mere plads end børnehavebørn ifølge bygningsreglementet vil der for at kunne skabe plads til 50 vuggestuebørn (svarende til 4 grupper á 12 børn) skulle flyttes tilsvarende 4 børnehavegrupper (ca. 88 børn ved gruppe størrelse på 22).

Økonomien i bilag 1 svarer til to udebørnehaver med hver to børnehavegrupper (2 grupper á 22 børn med 44 børn pr. lokation).  Løsningen vil være at børnehavebørnene primært har ophold udendørs og, at der på grunden er en bygning med adgang til toiletter, køkken, og mulighed for indendørs ophold ved vejrlig. Der vil i økonomien skulle afsættes midler til udearealer, inventar og evt. mindre ombygninger. Der tænkes primært i at udebørnehaverne kan etableres i tilknytning til eksisterende bygninger med egnede udearealer, f.eks. spejderhytter.  Der skal afsættes 8,8 mio. kr. til to udebørnehaver. Minimumsmodellen for udebørnehaver er beskrevet i bilag 2. 

Dette er eksklusiv evt. investering i busser til at transportere børnene samt øgede driftsmidler til pædagogisk personale, hvis dette er nødvendigt. Dette skal afklares ud fra de konkrete løsninger og placering. Løsning vil afhænge af om udebørnehaverne ligger et sted hvor det er muligt at bede forældrene om at hente og aflevere deres børn på stedet, eller om dette skal ske på en eksisterende daginstitution, som børnene så bliver kørt ud fra.

Derudover er det nødvendigt at afsætte mider til ombygning af eksisterende børnehavepladser til vuggestuepladser. Det kræver tilpasninger af både de fysiske og pædagogiske rammer, herunder etablering af puslefaciliteter, ændrede garderobeforhold og indkøb af løst inventar målrettet børnegruppen.

Udebørnehaven kan etableres enten som et permanent tilbud for en afgrænset gruppe af børn eller som et tilbud som børnehavegrupperne anvendes skiftevis fx hver 3. eller 4. uge. Selv om der er tale om en midlertidig løsning frem til at der etableres en varig kapacitetsudvidelse vil udebørnehaverne efterfølgende kunne anvendes som spidsbelastningspladser samt som et supplement til de eksisterende daginstitutioner.

Udebørnehaverne foreslås jf. budgetanalyse for ejendomsstrategi – kloge m² at blive etableret i eksisterende kultur- og fritidsbygninger, som kommunen enten ejer eller støtter økonomisk. Konkret liste over bygningerne blev fremlagt for Trafik- og Miljøudvalget på mødet den 5. maj 2026 (dagsordenspkt. 6), men er ikke offentliggjort. Inddragelse af brugerne af bygningerne er planlagt til igangsættelse efter budgetforhandlingerne, hvis bruttoanlægsforslaget godkendes.  

Ombygning af eksisterende bygninger til daginstitution – 48 vuggestuepladser

Hvis det ikke ønskes at etablere udebørnehaver eller der ønskes at etablere en blanding af udebørnehaver og mere traditionelle daginstitutionspladser er der også i bruttoanlægsforslaget udarbejdet økonomi på ombygning af eksisterende bygninger til daginstitution. Dette inkluderer både vuggestue- og børnehavepladser svarende til i alt 68 pladser (24 vuggestuebørn og 44 børnehavebørn). Det estimeres, at der skal afsættes 26,0 mio. kr. til dette formål. Økonomien svarer til én enhed på 4 grupper eller ca. 70 børn á 10 m² pr. barn, og der er i økonomien inkluderet flytning af eksisterende aktivitet til anden lokalitet. Der kigges primært på bygninger som i dag anvendes til kultur- og fritidsformål som ved udebørnehaverne jf. beslutning i Trafik- og Miljøudvalget den 5. maj 2026 (pkt. 6). En sådan løsning forudsætter, at de nuværende brugere af bygningerne inddrages i processen, og at der findes alternative rammer til deres aktiviteter. Derudover forudsætter løsningen at der som ved udebørnehaverne flyttes børnehavebørn fra eksisterende institution til den nye institution for at frigøre nok vuggestuepladser. Der vil således etableres 24 vuggestuepladser ved ombygningen, og ved flytningen af de to børnehavegrupper kan der etableres yderligere 24 vuggestuepladser i eksisterende institutioner. 

Hvis det besluttes at ombygge eksisterende bygninger til 68 daginstitutionspladser vil det reducere i det samlede behov for udbygning fra 2031 og frem til at der kun skal etableres ca. 90 pladser. 

Forlængelse af pavilloner

I stedet for de ovenfor beskrevne løsninger kan eksisterende pavilloner i Hundige ved Klub Godset og ved dagtilbuddet Lillebo i Karlslunde forlænges. Pavillonerne i Hundige har en samlet kapacitet på 150 pladser fordelt på fire vuggestuegrupper og fire børnehavegrupper og pavillonen ved Lillebo en kapacitet på 16 børnehavepladser. En forlængelse af lejeperioden frem til 2031 vil derfor kunne løse den midlertidige udfordring.

Byrådet har allerede besluttet at forlænge pavillonerne ved Klub Godset til juni 2027 (20. april 2026 pkt. 5) til brug for genhusningen af daginstitutioner der skal renoveres. Eriksminde Børnehus har
aktuelt ca. 36 børn og 12 voksne i vuggestueafdelingen samt ca. 50 børn og 8 voksne i
børnehaveafdelingen. Da genhusningen sker i to etape vil der således være minimum 100 pladser ledige pavillonerne. 

Hvis det ønskes at forlænge pavillonerne yderligere medfører det en årlig udgift på 3 mio. kr. til leje af pavillonerne. Byrådet besluttede at minimere pavillonerne så der maksimalt blev anvendt op til de 2 mio. kr. i leje. Det vil dog samlet set koste mere i anlægsomkostning at fjerne nogen af pavillonerne, hvorfor der bevares det oprindelige antal pavilloner. Ekstraudgiften dækkes af anlægsbevillingen.

Pavillonen på Lillebo står til fjernelse i 2026 i forbindelse med at den nye daginstitution Rådhushaven ved Greve Borgerhus åbner op. Pavillonen har været forlænget af flere omgange og det vurderes ikke at være rentabelt at forlænge pavillonen yderligere. Hvis der ønskes at udvide pladserne ved Lillebo foreslås det istedet at ske som en permanent udvidelse af Lillebo. Dette kan eventuelt ske i sammenhæng med at Trafik- og Miljøudvalget i sag den 5. maj 2026 (pkt. 6) har besluttet at administrationen skal kigge på en anden udnyttelse af bygningen Vårgyvelvej 2F, 2690 Karlslunde, som ligger lige ved siden af Lillebo (se kort over grundene i bilag 3). Bygningen bruges i dag af Greve Cykle Klub.

Varig udfordring i 2031 og frem

Den langsigtede kapacitetsudfordring forudsætter etablering af nye dagtilbudspladser. Administrationen vurderer, at der fra 2031 og frem er behov for en varig udvidelse af kapaciteten, særligt i de områder, hvor presset er størst. Administrationen oplever primært at det er i Karlslunde presset er størst.

Den varige udfordring foreslås løst ved at etablere nye pladser. Dette kan være i sammenhæng med ovenstående løsninger i eksisterende bygninger, men det forventes ikke at det alene er tilstrækkeligt. Derudover foreslås det, at de nye pladser anvendes til at erstatte utidssvarende daginstitutioner, som det ikke giver totaløkonomisk mening at renovere. 

Nye pladser kan således både være ombygning af eksisterende bygninger til dagtilbud, udvidelse af nuværende dagtilbud med flere pladser, eller en ren nybyg løsning, hvis der kan findes en grund til dette. Dette skal undersøges i den videre proces.

Det foreslås at der afsættes midler svarende til nybyg af i alt 150 pladser (svarende til den nye daginstitution Rådhushaven) for i alt 57,8 mio. kr. Pladserne vil først kunne stå klar i 2031 således, at der i 2027-28 laves en analyse af, i hvilket område pladserne skal etableres og hvordan. Bruttoanlægsforslaget er beskrevet i bilag 1.

Lovgrundlag

Dagtilbudsloven og Byggeloven

Økonomiske konsekvenser 

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser for Greve Kommune. Bruttoanlægsforslaget bliver fremlagt i august 2026 i forbindelse med budgetlægningen for 2027-2030.

Høring

Der er ikke høringspligt i denne sag.

Kommunikation

Sagen medfører, at der skal ske en del inddragelse af de nuværende brugere af bygningerne. Der er planlagt at brugerne orienteres i oktober 2026 efter budgettet er godkendt.

Tidsplan

Bruttoanlægsforslaget indgår i budgetforhandlingerne.