Behandling af danmarkskortet

Danmarkskortet blev sidst behandlet politisk i Skanderborg Kommune i august-september 2025. Danmarkskortet viser alle kommuner og andelen af kommunens omgjorte sager. Det vil sige sager, der er hjemvist eller ændret ved Ankestyrelsen – indenfor social-, voksenhandicap- og børnehandicapområderne.

Det følger af retssikkerhedslovens § 79 b, at Byrådet inden udgangen af det år, hvor Socialministeriet offentliggør danmarkskort over omgørelsesprocenter på socialområdet, skal behandle danmarkskortet på et møde i Byrådet. Kravet indebærer, at der hvert år skal ske en aktiv politisk drøftelse af danmarkskortet.

Det danmarkskort, der er offentliggjort i 2026, og som omhandler omgørelsesprocenterne for 2025, skal derfor behandles på et byrådsmøde inden udgangen af 2026. Det senest offentliggjorte danmarkskort kan findes på Socialministeriets hjemmeside

Præcisering vedrørende Ankestyrelsens beregning af omgørelsesprocenten

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse, og der foretages ingen ændringer
• Ændring/ophævelse: Ankestyrelsen er helt eller delvis uenig i kommunens afgørelse og ændrer/ophæver den
• Hjemvisning til fornyet behandling: Hvis der eksempelvis mangler oplysninger, som Ankestyrelsen ikke selv kan indhente, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden, der herefter skal genoptage sagen og afgøre den på ny.

Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen. Omgørelsesprocenten udregnes således ud fra den del af det samlede antal sager, som påklages til og behandles af Ankestyrelsen. Den viser dermed ikke noget om kvaliteten i den store andel af sager, der ikke behandles af Ankestyrelsen. Det fremgår af vejledningen til danmarkskortet, at omgørelsesprocenterne således ikke kan bruges som grundlag for en vurdering af den generelle kvalitet af kommunernes sagsbehandling.

I vedhæftede læsevejledning fra Socialministeriet er beregningen af omgørelsesprocenterne nærmere beskrevet.

Omgørelsesprocenterne for Skanderborg Kommune

Danmarkskortet over omgørelsesprocenterne udarbejdes inden for tre områder - socialområdet, børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet. De to sidstnævnte indeholder en række specifikke og udvalgte paragraffer i barnets lov og serviceloven. Socialområdet indeholder alle paragraffer i barnets lov og serviceloven, hvor der er adgang til at påklage afgørelsen til Ankestyrelsen - herunder også de specifikke og udvalgte paragraffer under børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet.

Nedenstående tabeller viser udviklingen i omgørelsesprocenterne igennem de seneste år.

Socialområdet

Kortet viser følgende:

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.

*  Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i Skanderborg Kommune. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet mere end 13.000 sager på socialområdet, og de 119 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 0,9 % af det samlede antal sager i Skanderborg Kommune.

Kommentar til socialområdet

Tallene vedrørende det sociale område omfatter alle bestemmelser i serviceloven og barnets lov, hvor der er kommunal klageadgang. Det vil sige både børne- og voksenområdet, og herunder også de specifikke og udvalgte paragraffer under børnehandicapområdet og voksenhandicapområdet.

Ankestyrelsen har truffet afgørelser i 119 sager, og har her omgjort og dermed enten ændret eller hjemvist 62 afgørelser. Det svarer til, at ca. 0,5 % af Skanderborg Kommunes samlede antal sager i 2025 er blevet hjemvist.

Det skal her bemærkes, at der er hjemvist 53 sager til fornyet behandling, og at 30 - og dermed mere end halvdelen af de hjemviste sager - omhandler fire specifikke paragraffer i serviceloven og barnets lov. Dette er tabt arbejdsfortjeneste efter § 87 i barnets lov, merudgifter efter § 86 i barnets lov og § 100 i serviceloven samt personlige hjælpemidler og udlånshjælpemidler efter § 112 i serviceloven. 

Der er nedenfor under børnehandicap og voksenhandicap indsat uddybende kommentarer om tabt arbejdsfortjeneste og merudgifter. I de fleste af sagerne vedrørende hjælpemidler efter servicelovens § 112 har Ankestyrelsen begrundet hjemvisningen med, at sagerne ikke har været tilstrækkeligt oplyst, og at der således skulle indhentes yderligere oplysninger fra f.eks. praktiserende læge, speciallæger m.v. Myndighedsafdelingen Visitation og Hjælpemidler arbejder løbende med at løfte kvaliteten i sagsbehandlingen, og de hjemviste sager bruges her som en del af læringsgrundlaget. De ni hjemviste sager kan samtidig ses i sammenhæng med, at afdelingen i 2025 samlet har afsluttet næsten 6.300 sager vedrørende hjælpemidler efter servicelovens § 112.      

Skanderborg Kommune arbejder aktivt med afgørelserne fra Ankestyrelsen. Afgørelserne bruges til at identificere eventuelle indsatsområder. Der er en særlig opmærksomhed på at uddrage generel læring fra sager, som hjemvises til fornyet behandling. 

Børnehandicapområdet

Kortet viser følgende:

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.

*  Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i på børnehandicapområdet. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet 466 sager på området, og de 39 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 8 % af det samlede antal sager i Skanderborg Kommune.

Kommentar til tallene for børnehandicapområdet

Tallene for børnehandicapområdet vedrører følgende paragraffer i barnets lov: § 90 afløsning og aflastning, §§ 82-85 hjemmetræning, særlige dagtilbud og klubtilbud, § 89 ledsagelse, § 86 merudgifter, § 90 personlig og praktisk hjælp og vedligeholdelsestræning samt §§ 87-88 tabt arbejdsfortjeneste.  

I 2025 er der i Skanderborg Kommune behandlet 119 sager i Ankestyrelsen på socialområdet, og her relaterer 39 af ankesagerne sig til Myndighed, Børn og Unge specifikt på handicapområdet.

Der er i Myndighed, Børn og Unge samlet set truffet 2.048 forskellige afgørelser i hele 2025, og af disse vedrører 466 af afgørelserne specifikt handicapområdet.

I henhold til de 39 ankesager har Ankestyrelsen stadfæstet 20 sager, hjemvist 15 sager og ændret/ophævet to sager samt afvist to sager. De 39 sager, der er anket til Ankestyrelsen, svarer til, at 8,3 % af alle afgørelser truffet i 2025 er anket til Ankestyrelsen. Set i forhold til det samlede antal afgørelser i 2025 svarer omgørelsessagerne til, at Ankestyrelsen har omgjort 3,6 % af alle afgørelser truffet i 2025.

I forhold til tallene fra 2024 er der i 2025 truffet 239 flere afgørelser i Myndighed, Børn og Unge på hele socialområdet. Specifikt på handicapområdet er der truffet 18 færre afgørelser. Der er anket 13 færre sager i 2025 end i 2024.

Omgørelsesprocent 2025: Sagstallet, som udgør omgørelsesprocenten på de 45,9 %, er 17 sager, svarende til de to ændrede/ophævede sager og 15 hjemviste sager. Disse tal indikerer, at Ankestyrelsen har ændret Skanderborg Kommunes afgørelse i to sager og hjemvist 15 sager, hvor Skanderborg Kommune skal behandle sagen igen.

Omgørelsesprocenten er steget fra 42 % i 2024 til 45,9 % i 2025.

Aktuelt ses det fortsat, at omgørelsesprocenterne på børnehandicapområdet i Skanderborg Kommune ligger bedre end landsgennemsnittet på 58,6 % i 2025. Landsgennemsnittet er steget med 10,6 %-point siden 2024, hvor Skanderborg Kommune er steget med 3,9 %-point.

Der er et kontinuerligt fokus på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen på børnehandicapområdet, og der vurderes – ud over omgørelser i ankesager – ikke at være generelle mangler i sagsbehandlingen. Børnehandicapområdet arbejder løbende med at imødekomme og efterleve skærpede krav til dokumentation og sagsbehandling, særligt i lyset af den komplekse lovgivning på området og Ankestyrelsens fokus på, at sagerne er tilstrækkeligt oplyst. Der er særligt fokus på at styrke sagsbehandlingen i forhold til, at børn og unge inddrages tilstrækkeligt, både ved direkte inddragelse, og når sagsbehandlingen kalder på, at børn og unges holdninger og synspunkter tilvejebringes på anden vis. Det gælder især i forhold til barnets lov §§ 86 og 87 (kompensationsydelse og tabt arbejdsfortjeneste), hvor det fortsat er en prioritet at sikre det rette faglige niveau i sagsbehandlingen samt reducere omgørelsesprocenten i ankesagerne.

I september 2025 trådte lovændringen for kompensationsydelse i kraft, som før denne ændring havde betegnelsen merudgiftsydelse. Med lovændringen er der blevet indført et mere ensartet og forenklet udmålingssystem for kompensation til både børn, unge og voksne. Formålet med lovændringen er at skabe større gennemsigtighed, ens praksis på tværs af kommuner og dermed færre hjemvisninger fra Ankestyrelsen. I Myndighed, Børn og Unge oplever rådgiverne et mere forenklet udmålingssystem. Forventningen er, at dette vil betyde et fald i hjemvisningerne til næste år.

I Familierådgivningen ses hjemvisninger oftest som følge af mangelfulde sagsoplysninger. Derfor har rådgiverne fået undervisning med fokus på officialprincippet og betydningen af et tilstrækkeligt oplysningsgrundlag forud for en afgørelse, og der planlægges nye undervisningsforløb til afvikling i efteråret 2026. Samtidig gennemføres løbende ledelsestilsyn i Myndighed med henblik på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen og sikre borgernes retssikkerhed.

Derudover har ledelsen og rådgiverne en opmærksomhed på nye og kommende principafgørelser fra Ankestyrelsen i forhold til tilstrækkelig inddragelse af barnet/den unge, særligt i sagsbehandlingen vedrørende kompensationsydelse, men også i forhold til de øvrige paragraffer på handicapområdet. Ledelsen og rådgiverne deltager løbende i Ankestyrelsens webinarer for at være opdateret på de erfaringer, viden og vurderinger, som Ankestyrelsen gør sig i deres sagsbehandling, på baggrund af kommunernes ankesager.

Voksenhandicapområdet

Kortet viser følgende:

Kilde: Socialministeriet. Pga. afrunding vil procenttal for ændringer og hjemvisninger i tabellen ikke altid summere op til omgørelsesprocenten.

*  Ankestyrelsens antal afgørelser kan ses i forhold til det samlede antal sager i på voksenhandicapområdet. I 2025 har Skanderborg Kommune samlet behandlet 122 sager på området, og de 16 afgørelser fra Ankestyrelsen svarer således til ca. 13 % af det samlede antal sager i Skanderborg Kommune.

De 16 sager fra Ankestyrelsen omhandler alle afgørelser truffet af Specialrådgivningen i Sundhed, Omsorg og Handicap. 

Kommentar til tallene for voksenhandicapområdet

Tallene for voksenhandicapområdet vedrører fire paragraffer i serviceloven: § 95 kontant tilskud til ansættelse af hjælpere, § 96 borgerstyret personlig assistance, § 97 ledsagerordning og § 100 merudgifter (fra 1. september 2025 kompensationsydelse). 

Omgørelsesprocenten udgøres af otte sager:

• En sag om borgerstyret personlig assistance efter § 96 i serviceloven, som er hjemvist til fornyet behandling. Sagen udgør 2 % af det samlede antal sager efter § 96.
• Syv sager om merudgifter efter § 100 i serviceloven, som er hjemvist til fornyet behandling. De hjemviste sager udgør 15 % af det samlede antal sager efter § 100.

Reglerne for merudgifter efter servicelovens § 100 har været vanskelige at navigere i, både for borgere og rådgivere, og samtidig har Ankestyrelsen løbende stillet skærpede krav og haft et stort fokus på, at sagerne var tilstrækkeligt oplyst. I Specialrådgivningen, myndighedsafdelingen i Sundhed, Omsorg og Handicap har der været og er der et stort fokus på kompetenceudvikling og sagsgange med henblik på sikring af sagsbehandlingskvaliteten og borgernes retssikkerhed. 

Som på børnehandicapområdet oplever rådgiverne i Specialrådgivningen et mere forenklet udmålingssystem ved den nye kompensationsydelse (fra 1. september 2025), og der er en opmærksomhed på, om dette vil medføre et fald i hjemvisningerne vedrørende § 100 i serviceloven. 

Det vurderes ikke, at der ud over omgørelserne kan konstateres generelle mangler i sagsbehandlingen.