Center for Social Indsats og Bolig har i samarbejde med kommunens beredskabschef, Center for Sundhed og Omsorg og Center for Økonomi og Ejendomme udarbejdet en plan for organisering og indsatser ift. forsyning af mad og drikke for sårbare borgere i eget hjem og på plejehjem og botilbud ved nedbrud af kritisk infrastruktur i op til tre døgn.

Udgangspunkt for arbejdet har været de nationale anbefalinger for beredskabsplanlægning særligt ift. sårbare borgere (Anbefalinger: Til kommuners og regioners beredskabsplanlægning for sårbare borgere. Styrelsen for samfundssikkerhed, oktober 2025). Med sårbare borgere defineres i denne sammenhæng borgere, der modtager kritisk hjælp fra kommunen og/eller regionen.

Konkret anbefales det at:

1. Kommuner og regioner opdaterer beredskabsplanerne med fokus på at sikre, at kritiske services til sårbare borgere kan opretholdes i op til tre døgn.

2. Kommuner og regioner udarbejder en plan for kommunikation i krisesituationer – både ift. sårbare borgere og deres pårørende og internt mellem relevante aktører.

3. Kommuner og regioner robustgør faciliteter og procedurer til håndtering af forsyningsafbrydelser i op til tre døgn.

4. Regioner (evt. i samarbejde med kommuner) sikrer, at der er udarbejdet planer for håndtering af sårbare borgere med respiratorer og behov for ilt.

5. Regioner og kommuner sikrer, at der er udarbejdet en plan for håndtering af sårbare borgere med behov for kritiske apparater.

6. Kommuner og regioner sikrer, at leverandører af kritiske services til sårbare borgere har de nødvendige planer for at videreføre disse i en krisesituation. Det anbefales desuden, at kommuner og regioner går i dialog med private virksomheder om beredskabsaftaler og sikring af forsyninger af kritiske fornødenheder i krisesituationer mv.

7. Kommuner og regioner styrker det lokale samarbejde med frivillige og civilsamfundsorganisationer.

8. Kommuner og regioner øver beredskabsplanerne for sårbare borgere – gerne på tværs af kommune, region og stat.

1. Status for planlægningen i Center for Social Indsats og Bolig i henhold til anbefalingerne

1.1. Beredskabsplaner (Anbefaling 1 og 6)

1.1.1.Opdatering af kommunens beredskabsplaner

Kortlægningen af de kritiske funktioner og den angivne håndtering i tilfælde af nedbrud af kritisk infrastruktur er indarbejdet i indsatskort (action card) i Beredskabsplanen for Center for Social Indsats og Bolig (niveau II) og beredskabsplaner for de decentrale enheder (niveau III). Der forestår et arbejde med at opdatere både niveau II og niveau III planerne i Center for Social Indsats og Bolig, som igangsættes i august 2026.

1.1.2. Beredskabsplaner på private tilbud beliggende i og udenfor Helsingør Kommune

Foruden ansvaret for kommunens egne tilbud, har kommunen også en forpligtelse til at sikre at borgere der modtager indsatser fra kommunen er dækket ind af en beredskabsplan, også selvom leverandøren af ydelsen af en privat aktør og eventuelt måtte være geografisk placeret i en anden kommune.

For at leve op til den forpligtelse har Center for Social Indsats og Bolig den 14. maj 2025 skrevet rundt til alle sociale tilbud beliggende indenfor kommunegrænsen, som ikke hører under kommunens ejerskab. Tilbuddene blev bedt om at bekræfte, at de har en beredskabsplan for deres tilbud, der blandt andet forholder sig til, hvordan de sikre deres tilknyttede borgere i tilfælde af forsyningssvigt i op til 3 døgn.

Ligeledes blev der den 1. oktober 2025 sendt et brev ud til alle kommunens leverandører af sociale botilbud beliggende udenfor kommunegrænsen, hvor det blev fremhævet, at Helsingør Kommune har en forventning om, at tilbuddene sikrer, at de har en beredskabsplan, der blandt andet forholder sig til, hvordan de sikrer deres tilknyttede borgere i tilfælde af forsyningssvigt i op til 3 døgn.

1.1.3. Beredskabsplaner i forhold til borgere med BPA-ordning

Borgere med servicelovens § 96 Borgerstyret Personlig Assistance (BPA-ordning) er som udgangspunkt selv ansvarlige for at sikre, at de kan klare sig i op til tre døgn med vand, mad og andre fornødenheder uanset om borgeren selv er arbejdsgiver for hjælperne i sin ordning, eller arbejdsgiveransvaret er overdraget til en nærtstående, til en forening eller en privat virksomhed.

Kommunen har dog fortsat en forpligtelse i forhold til at sikre borgeren hjælp i særlige situationer, hvis de f.eks. er afhænge af elektriske hjælpemidler, eller borgerens BPA ikke er døgndækket og der derfor kan opstå situationer, hvor borgeren i forbindelse med en opstået krise ikke kan være alene. Center for Social Indsats og Bolig er i tæt dialog med de 13 borgere der aktuelt modtager BPA-ordning, med henblik på sikring af, at de får udarbejdet en beredskabsplan, samt at planerne bliver kordineret op imod kommunens egen beredskabsplan - herunder overblik over borgere der kan have behov for evakuering til ét af kommunens evakueringscentre (se afsnit længere nede).

1.2. Plan for kommunikation i krisesituationer (Anbefaling 2)

I tilfælde af en krisesituation, hvor det ikke er muligt at kommunikere via telefon, mail osv. Vil kommunikationen mellem den nedsatte krisestab og de decentrale enheder foregå via SINE-radio. Beredskabet har indkøbt 19 SINE-radioer, som fordeles til de decentrale enheder i Center for Sundhed og Omsorg, Center for Social Indsats og Bolig og Center for Børn, Unge og Familier.

Kommunen vil desuden etablere en række decentrale "kommunekontorer" rundt om i kommunen, hvor alle kommunens borgere har mulighed for at henvende sig, for at få nyheder eller råd om hvordan de skal forholde sig under krisen.

Der vil endvidere være en minimal bemanding til stede på kommunens væresteder og Aktivitets- og beskæftigelsestilbud, indenfor normal åbningstid, da det må forventes, at der er brugere af tilbuddene, der vil henvende sig disse steder under en krisesituation, som kan have brug for støtte eller hjælp.

I forhold til hjemmeboende borgere, der modtager servicelovens § 85 Socialpædagogisk støtte, vil planlagte besøg under krisesituationen bliver erstattet af korte omsorgsbesøg - ligesom personalet så vidt det er muligt, også vil forsøge at aflægge tilknyttede borgere uden planlagte besøg et kort omsorgsbesøg. Besøgende vil blive prioriteret på baggrund af de socialpædagogiske vejlederes kendskab til borgerne og deres faglige vurdering af den enkelte borgers behov for omsorgsbesøg. Det vil dog som udgangspunkt forventes, at disse borgere selv kan/skal opsøge de decentrale "kommunekontorer", hvis de har behov for kontakt til kommunen.

I forhold til borgere med BPA-ordning, vil der blive organiseret korte omsorgsbesøg i borgernes hjem med henblik på sikring af, at borgers hjælper er til stede i hjemmet samt evt. planlægning af behov for evakuering, hvis borgers hjælpere grundet krisesituationen ikke kan komme frem.

1.3. Robustgørelse af faciliteter og procedurer til håndtering af strømafbrydelser i op til tre døgn (Anbefaling 3)

Byrådet har på møde den 25. juni 2025 godkendt, at der investeres i tre stationære nødgeneratorer, foruden den nødgenerator der allerede findes på Prøvestenen, som skal placeres på nedenstående lokationer:

• Helsingør Sundhedshus

• Plejehjemmet Grønnehaven (og Botilbuddet Kronborgsund, da det ligger på samme matrikel)

• Kulturværftet (back-up til serverne)

Formålet med nødgeneratorerne til Sundhedshuset og Grønnehaven er at sikre, at der er strøm på de to lokaliteter, så borgere kan evakueres hertil fra fx eget hjem eller plejehjem til en lokation med strøm. Desuden vil generatorerne sikre, at der kan udskrives kørelister til hjemmeplejen.

Nødgeneratorerne på Kulturværftet og Prøvestenen skal sikre, at der hele tiden vil være strøm til kommunens servere, så vi ikke risikerer at miste data i forbindelse med strømnedbrud.

Der vil desuden blive indkøbt og placeret mindre nødgeneratorer på samtlige af kommunens plejehjem. Til hjemmeplejen og sociale botilbud er der indkøbt 15 powerbanks, som fordeles på lokationerne.

1.3.1. Procedurer til håndtering af strømafbrydelse på botilbuddene

De botilbud hvor madservice er en del af ydelsen, har mad på køl og i fryser til 2 døgn og Beredskabet har indkøbt langtidsholdbar mad til 1 døgn som fordeles til tilbuddene. De botilbud, hvor madservice ikke er en del af ydelsen, vil personalet på stedet hjælpe borgerne med at sikre, at de har et lager af mad, der kan række til 3 døgn, i lighed med anbefalingerne til borgere der bor i eget hjem.

Beredskabet sikrer fordeling af drikkevand til botilbuddene.

Alle sociale botilbud der leverer pleje- og omsorgsydelser til borgerne, har vådservietter og vaskehandsker. Ved forsyningssvigt af vand vil pleje- og vask af borgere foretages med brug af vådservietter.

Sociale botilbud har desuden alle egne lagre af

•         Førstehjælpskasser

•         Lyskilder til aften- og nattetimer (pandelamper, lanterner m.v.)

•         Lager af medicin*, hygiejneartikler og værnemidler.

*Med medicinlagre forstås borgerens egen beholdning af medicin. Det efterstræbes, at alle borgere til et hvert tidspunkt har til minimum tre døgn.

1.3.2. Beredskab i forhold til hjemløse borgere

Center for Social Indsats og Bolig har en række borgere, som grundet deres sociale/psykiske situation ikke vil være i stand til at kunne opretholde et lager af mad og vand til tre døgn - primært hjemløse borgere. For at sikre denne gruppe har Beredskabet indkøbt en ekstra mængde langtidsholdbar mad svarende til 75 måltider, som vil kunne blive uddelt fra Værestedet 17a i forbindelse med en krisesituation.

1.4. Håndtering af sårbare borgere med behov for kritiske apparater (Anbefaling 4 og 5)

Region Hovedstaden har ansvar for at håndtere borgere med hjemmedialyse og respiratorer uanset om disse samtidigt får hjælp eller støtte fra kommunen. Borgere med highflow iltbehandling (ca. 10 % af iltbrugerne) kan ligeledes have brug for akut hjælp. Helsingør Kommunes Beredskab er i dialog med regionen om, hvordan de håndterer denne patientgruppe, som ligeledes er deres ansvar.  

Borgere med det mest strømkrævende udstyr evakueres til Sundhedshuset og Grønnehaven, idet der her er nødstrømsgeneratorer. For Center for Social Indsats og Boligs borgergruppe er der aktuelt kun identificeret borgere med BPA-ordning i målgruppen for evakuering. Fordeling af borgere og transport til og fra evakueringsstederne samt indkaldelse af ekstra personale koordineres af Center for Sundhed og Omsorgs krisestab.  Der er ikke sikret selvstændige lagre til evakuerede borgere, hvorfor Krisestaben kan have behov for at omfordele mad og drikkevand fra plejehjem og sociale botilbud til de to evakueringscentre.   

Helsingør Kommunes Beredskab kan formidle kontakt til forsvaret eller andre parter, som kan hjælpe (eventuelt via Lokale Beredskabsstab hos Nordsjællands Politi), med kørsel af borgere i forbindelse med evakuering og eventuel udkørsel til borgere i større køretøjer. 

1.5. Samarbejdet med frivillige og civilsamfundsorganisationer (Anbefaling 7)

Det er oplagt at involvere frivillige og civilsamfundet i beredskabsopgaver – herunder hjælp til etablering af hjemmeberedskab samt hjælp til borgere, der i en krisesituation ikke vil blive prioriteret af kommunen.

Helsingør Kommunes seniorråd har rakt ud med tilbud om hjælp til beredskabsopgaver i forhold til Center for Sundhed og Omsorgs målgruppe.

Ud over Seniorrådet vil andre frivillige organisationer, som Ældresagen, Røde Kors og patientforeningerne være relevante at involvere i beredskabsopgaver.

1.6. Gennemførelse af øvelser af beredskabsplanerne (Anbefaling 8)

En del af den rettidige omhu og kriseparathed indebærer, at der planlægges og gennemføres øvelser, der skal sikre, at medarbejdere og ledere er klar over roller og ansvarsområder, samt hvordan de skal håndtere en hændelse eller risiko, der berører driften i Center for Social Indsats og Bolig.

Der vil fremadrettet være fokus på gennemførelse af øvelser på tværs af enhederne samt øvelser på tværs af hele kommunen og evt. også på tværs af region og kommunen.