Lokalplanens formål og indhold

Lokalplan nr. 301 for sommerhusområdet i Toftum Bjerge blev vedtaget i februar 2011. Lokalplanen fremgår af Bilag 1.

Lokalplanens formål er blandt andet at sikre, at området bevarer sin karakter af sommerhusområde og sit grønne landskabspræg. For at understøtte dette indeholder lokalplanen en omfattende række af detaljerede bygningsregulerende bestemmelser, som sikrer byggeriets placering, omfang og udformning.

Siden lokalplanens vedtagelse har Struer Kommune behandlet et betydeligt antal dispensationsansøgninger fra lokalplanen. Administrationen modtager løbende ansøgninger om nybyggeri, ombygning og renovering, hvilket vidner om et fortsat ønske blandt sommerhusejerne om at udvikle deres ejendomme. Samtidig modtages mange ansøgninger om lovliggørende dispensationer til allerede opført byggeri. Dette kan indikere, at kendskabet til lokalplanens bestemmelser er begrænset blandt grundejerne, eller at lokalplanens bestemmelser er vanskelige at forstå og anvende i praksis.

Administrationens praksis for behandling af dispensationsansøgninger

Siden lokalplanens vedtagelse har administrationen behandlet dispensationsansøgninger efter gældende lovgivning og praksis. En række sager har desuden været forelagt teknik-, miljø- og klimaudvalget samt det tidligere teknik- og miljøudvalg til politisk stillingtagen.

Efter planloven kan kommunen meddele dispensation til forhold, der ikke strider mod lokalplanens principper. Principperne i en lokalplan er fastsat igennem formålsbestemmelserne og anvendelsesbestemmelserne, samt de bestemmelser der beskriver lokalplanens struktur, herunder fordeling mellem friarealer og bebyggelse.

Kommunen vælger selv, om den ønsker at give dispensation til et givent forhold, også selv om det er juridisk muligt.

Administrationen vurderer, at flere af lokalplanens bestemmelser fremstår tvetydige og gennem tiden har været genstand for forskellige fortolkninger i sagsbehandlingen. Samtidig har ny praksis fra Planklagenævnet medført, at administrationen løbende har justeret sin fortolkning af lokalplanens bestemmelser og principper. Dertil indeholder lokalplanen en række bestemmelser, som ikke er tilstrækkeligt præcise til at kunne håndhæves, og som administrationen må se bort fra i sagsbehandlingen. Dette skaber uklarhed overfor borgerne om hvad lokalplanens reelle indhold er.

Kommunen er forpligtet til at behandle ensartede sager ens efter lighedsgrundsætningen. En kommune kan dog ændre sin praksis, hvis ændringen er saglig, lovlig og konsekvent fremadrettet. I forhold til Lokalplan nr. 301 har administrationen flere gange ændret praksis, når ny viden har medført nye fortolkninger af lokalplanen. Derfor er der gennem tiden i nogle tilfælde truffet forskellige afgørelser i sager med sammenlignelige problemstillinger. 

Oversigt over sagsomfang og ressourceforbrug

Administrationen har gennemgået kommunens journaler og udarbejdet en oversigt over alle dispensationsansøgninger vedrørende lokalplanen nr. 301. Oversigten fremgår af Bilag 2.

Det kan ikke udelukkes, at enkelte ældre sager ikke er identificeret i gennemgangen, ligesom der er modtaget nye ansøgninger efter opgørelsens udarbejdelse. Tallene skal derfor betragtes som minimumstal.

Gennemgangen viser, at kommunen siden 2011 har behandlet 54 dispensationsansøgninger vedrørende lokalplanen. Sagerne omfatter i alt 79 forhold, hvor der er søgt dispensation. Heraf er der meddelt dispensation til 48 forhold og givet afslag til 31 forhold. I alt 17 sager har været forelagt politisk behandling.

Administrationen vurderer, at en dispensationssag i gennemsnit kræver omkring 10 timers sagsbehandling. Det betyder, at der samlet set er anvendt mindst 540 timer på administration af dispensationsansøgninger fra lokalplanen siden dens vedtagelse. Dette svarer til omtrent en tredjedel af et årsværk. Til sammenligning bruger administrationen omkring 400 timer på udarbejdelsen af en ny lokalplan.

Oversigten viser samtidig, at antallet af dispensationsansøgninger fra lokalplanen er stigende. Ansøgninger modtaget i 2024 og 2025 udgør mere end en tredjedel af det samlede antal dispensationsansøgninger siden lokalplanens vedtagelse. Desuden udgør dispensationsansøgninger efter Lokalplan nr. 301 omtrent en femtedel af alle dispensationsansøgninger fra lokalplaner, som administrationen behandler i Struer Kommune.

Gennemgangen viser også, at det især er bestemmelserne om bygningsbredde og afstand til skel, der giver anledning til dispensationsansøgninger. Disse bestemmelser udgør samlet ca. 44 % af alle afgørelser om dispensation fra lokalplan nr. 301.

Behov for ny lokalplan

Administrationen forventer, at behovet for dispensationer fra lokalplan nr. 301 fortsat vil være højt de kommende mange år. Mange af sommerhusene i området er af ældre dato og har behov for renovering, energioptimering, ombygning eller udskiftning. Samtidig har sommerhusejerne højere krav til størrelse, komfort og faciliteter end da lokalplanen blev vedtaget.

Administrationen vurderer på baggrund af dette, at der bør udarbejdes en ny lokalplan for sommerhusområdet i Toftum Bjerge. Dette vil reducere behovet for dispensationer og bidrage til en mere enkel og ressource-effektiv administration i fremtiden.

En ny lokalplan skal skabe mere tidssvarende, klare og let forståelige bestemmelser, som i højere grad afspejler nutidige behov, samtidig med at områdets særlige kvaliteter fastholdes. Her anbefaler administrationen, at den nye lokalplan fortsat skal sikre områdets grønne præg, og at området bevarer sin karakter af sommerhusområde. Dette kan bl.a. sikres igennem bestemmelser om beplantning, etageantal, beboelsesareal, omfang af sekundær bebyggelse og materialer. Den nye lokalplan skal samtidig formuleres således, at bestemmelser om bl.a. bygningsbredde og afstand til skel bliver nemmere at forstå og administrere efter. Grundejerforeningen for området kan med fordel inddrages i processen.

En del af sommerhusområdet i Toftum Bjerge udgør et bevaringsværdigt kulturmiljø, og en ny lokalplan skal fortsat sikre områdets karakter af sommerhusområde med mindre træhuse beliggende i et kuperet grønt landskab. Der findes dertil betydelige plan- og naturmæssige bindinger i området, herunder strandbeskyttelseslinjen, kystnærhedszonen samt forekomsten af fredede naturområder, fredskov og gravhøje.

Administrationen gør opmærksom på at planafdelingen jævnfør dagsordenspunkt fra teknik-, miljø- og klimaudvalgsmødet d. (3. juni 2026, pkt. 89) angående 'Status for lokalplaner og kommuneplantillæg' har en liste med lokalplaner der ønskes udarbejdet. Det er derfor vigtigt at udvalget overvejer om de ønsker en evt. ny lokalplan for området prioriteret.

Forslag til administrationsgrundlag

Forud for analysen af sagsbehandlingstider mm., har administrationen udarbejdet et et forslag til et administrationsgrundlag for lokalplan nr. 301. Administrationsgrundlaget har til formål at sikre større ensartethed og forudsigelighed i sagsbehandlingen, og dermed at skabe et tydeligt grundlag for den fremtidige administration af lokalplanen. Forslaget fremgår af bilag 3.

Administrationsgrundlaget tager udgangspunkt i gældende lovgivning, beslutninger foretaget i teknik-, miljø og klimaudvalget, den nyeste praksis fra Planklagenævnet samt lokalplanens overordnede formål om at bevare områdets karakter af sommerhusområde og det grønne landskabspræg.

I administrationsgrundlaget gennemgås de enkelte bestemmelsestemaer i lokalplanen, og det beskrives for hvert tema, i hvilket omfang der kan forventes dispensation.

Desuden skal administrationsgrundlaget opfattes som et forarbejde for en ny lokalplan. De principper der fastholdes i administrationsgrundlaget, skal derfor som udgangspunkt videreføres i den nye lokalplan. Dog forventer administrationen, at bestemmelserne i forhold til bygningernes bredde skal revurderes i en ny lokalplan.

Administrationen anbefaler derfor, at udvalget orienterer sig i administrationsgrundlaget, og tager stilling til, om det afspejler udvalgets ønsker og nutidens behov.