Sagsnummer: 01.02.17-P22-1-23
Sagsbehandler: Daniel Bröchner Christensen og Mario Hesse

Plan og Byg har igennem de sidste 5 år modtaget 4 henvendelser fra både nuværende såvel som potentielt kommende ejere af ejendomme indenfor det boligområde i Løgstør, som er omfattet af Lokalplan nr. 126 Område til boligformål ved Vestervang i Løgstør. Lokalplanområdet omfatter ejendomme på Vestervang Alle, Sjægten, Skonnerten og Udsigten.

Plan og Byg oplever en stigende interesse i hele kommunen for at opsætte solceller på tage i boligområder og bemærker, at der i de fleste tilfælde gives mulighed herfor; enten ud fra en vurdering af at solceller er i overensstemmelse med pågældende plangrundlag eller med dispensationer ud fra en konkret vurdering af, at opsætning af solceller ikke vil ændre et områdes karakter væsentligt. 

Lokalplanen for området fastslår at tage skal udføres med røde vingetegl, og dette er siden lokalplanens vedtagelse blevet administreret konsekvent, hvorfor området i dag fremstår meget harmonisk og karakterfuldt. Derfor har administrationen indtil videre været afvisende i forhold til at give mulighed for dispensationer til opsætning af solceller. Der er alene i et enkelt tilfælde givet tilladelse på en mindre tagflade mod en lukket gårdhave. 

De seneste års samfundsudvikling har dog medført en øget interesse for netop opsætning af solceller på private boligers tage, ligesom teknologisk udvikling har medført produkter, der bedre kan integreres i arkitekturen.

Derfor lægger administrationen nu op til, at den nuværende administrationspraksis for området genovervejes eller bekræftes ud fra nedenstående betragtninger.

Argumenter for at fastholde røde tage uden solceller i området omfattet af lokalplan 126:

• En lokalplan skal beskrive, hvad man som borger kan forvente af et område og denne forudsigelighed er vigtig i forhold til tilliden til kommunen som plan- og byggemyndighed.
• Lokalplanen har med sine bestemmelser og byarkitektoniske vision med røde tage, og den efterfølgende administration, skabt et harmonisk område, som vil blive ændret af muligheden for at opsætte solceller på tage. 
• Plan- og byggemyndigheden har med baggrund i den konsekvente håndtering af lokalplan 126 tidligere givet afslag til opsætning af solceller, hvorfor det for tidligere ansøgere kan fremstå uretfærdigt, at de ikke oprindeligt fik lov. 
• Solceller på private boligers tage har kun en begrænset effekt i forhold til den grønne omstilling og er således ikke et alternativ til opsætning af solceller og vindmøller i det åbne land. 

Argumenter for at kunne opsætte solceller i området omfattet af lokalplan 126:

• Der er på lokalt såvel som nationalt plan stort fokus på grøn omstilling og mulighed for solceller på tage kan være med til at øge generel opbakning til grøn omstilling.
• Store samfundsmæssige ændringer samt forsinkelser på opgradering af energinettet har betydet at forsyningssikkerhed og peak-belastninger er blevet hverdagsudfordringer. Opsætning af solceller på boligers tage kan være medvirkende til at udligne dette. 
• Der forventes en stigning i ejerskab af elbiler i fremtiden, som også vil påvirke ovenstående forhold. Solceller på boligers tage kan afhjælpe peak-belastninger ved opladning af elbiler. 
• Klima og herunder reduktion af CO2 er blevet indskrevet i planloven og dermed har kommunen som planmyndighed pligt til at inddrage disse forhold i planarbejdet.
• Området ér harmonisk og har en stærk byarkitektonisk vision, men der er udbygget over en længere årrække og fremstår derfor ikke som en tydelig kulturarv – modsat eksempelvis Løgstørs gamle købstads bymidte.
• Ved opsætning af solceller vil forvaltningen anbefale at det i praksis kun vil være muligt delvist at dække tage med solceller, således at den byarkitektoniske vision for området fortsat fastholdes i en vis udstrækning og at området derved fortsat vil være præget af bebyggelse med røde tage. 

Fordi den samlede bebyggelse indenfor lokalplan 126 fremstår med en stærk karakter og harmoni bør opsætning af solceller på tage indenfor området kun ske i begrænset omfang for den enkelte bebyggelse og bolig. Forvaltningen anbefaler i givet fald derfor at opsætning af solceller skal tage højde for dette ved, at der indføres en række områdespecifikke rammer for solcellernes udformning, placering og omfang for at beskytte de væsentligste karaktertræk i områdets tagflader. Visse af disse rammer er allerede at finde i nyere lokalplaner, som kommunen har vedtaget og et eksempel på god solcelleskik ses i vedhæftede inspirationsblad, som dog ikke er direkte sammenligneligt med forholdene i området omfattet af lokalplan 126. 

Administrationen anbefaler at udgangspunktet for evt. ændret sagsbehandling og inddragelsen af beboere i området, bliver nedenstående rammer for opsætning af solceller. 

• Solceller og rammer skal enten være sorte eller teglrøde
• Solceller skal være udformet med antirefleks behandlet glas, og må ikke have reflekterende kanter som eksempelvis blanke aluminiumkanter. 
• Solceller skal etableres som en samlet flade i form af et rektangel, og der må således ikke være åbne felter til ovenlys, skorstene eller lignende. 
• Solceller skal placeres på taget enten forskudt så langt som muligt til en side eller centreret. 
• Solceller må maksimalt udgøre 30% af den enkelte tagflades areal, hvor solceller etableres ovenpå eksisterende tag eller er sorte.
• Solceller kan dog udgøre op til 50% af den enkelte tagflades areal, såfremt der benyttes teglrøde og buede solceller, der i form og farve minder om rød vingetegl, når disse nedfældes eller planforsænkes i tagfladen, så overfladen flugter med tagets resterende overflade.
• Solceller skal være fritliggende på taget og dermed placeres minimum 50 cm fra tagfod, tagryg og gavl.

Administrationen har vurderet at muligheden for opsætning af solceller indenfor en lokalplan med så klare visioner og bestemmelser vedrørende tagmaterialer og en stram administration heraf vil have en stor bevågenhed - også blandt boligejere udenfor området, som kan være omfattet af planer med lignende bestemmelser vedrørende tagmaterialer.

På baggrund heraf anbefaler administrationen, at der gennemføres en bred inddragelse af områdets beboere, hvor alle ejere og beboere indenfor lokalplan 126 adspørges om holdninger til muligheden for solceller indenfor fastsatte rammer. 

Såfremt udvalget beslutter, at der skal gennemføres en høring med høring af områdets beboere, vil administrationen udfærdige et brev med de forventede rammer for opsætning af solceller indenfor lokalplan 126. 

På baggrund af høringen vil der skulle træffes en ny politisk beslutning om fremtidig administrationspraksis skal åbne op for opsætning af solceller på tage.

Administrationen har ikke taget stilling til om en ny administrationspraksis for solceller specifikt for nærværende planområde, vil foranledige ønsket om tilsvarende åbninger andre steder. Dog gøres der opmærksomme på, at sagsbehandlingen til enhver tid vil være konkret og under hensyn til de konkrete forhold på et givent sted.

Hvis udvalget beslutter at gennemføre høringen vil der blive udsendt brev til alle ejere og beboere omfattet af lokalplan 126 via e-Boks eller brev. 

Administrationen vil herefter indsamle høringssvar til brug for en efterfølgende politisk behandling. 

Administrationen anbefaler, at konklusioner fra den politiske behandling sendes ud til områdets ejere og beboere efterfølgende. 

Planloven og forvaltningsloven

Hvis udvalget beslutter at gennemføre høringen af området har alle ejere og beboere omfattet af lokalplan 126 mulighed for at give deres mening om muligheden for solceller til kende.

Administrationen anbefaler, at der fastsættes en høringsfrist på 4 uger, da det er vurderet at dette er passende. 

Teknik-, Miljø- og Klimaudvalget.