Baggrund

Oddesundtårnet er siden etableringen blevet Struer Kommunes største turistattraktion med mere end 100.000 årlige besøgende. Samtidig er der en del besøgende til Regelbau 411, som består af tre lokale bunkers, og på den østlige grusplads opmagasinerer Banedanmark materialer til det løbende vedligehold af Oddesundbroen.

Succesen har medført, at det er blevet et populært sted for autocampere at tage ophold. Der kan konstateres autocamperparkering helt ned til vandkanten og områdets vegetation på arealet omkring Oddesundtårnet begynder at vige. 

Området er udpeget som § 3 område dog undtaget det nærmeste omkringliggende areal ved selve Oddesundtårnet. Der er derfor et behov for at indføre tiltag, der sikrer en mere hensigtsmæssig færdsel og autocamperparkering i området.

Det vurderes ikke hensigtsmæssigt at afspærre området, og i Struer Kommunes vedtagne autocamperstrategi er det besluttet, at man ønsker at regulere autocampere via en tilskyndelse til at tage ophold hensigtsmæssige steder frem for at anvende egentlige forbud.    

En lodsejer ønsker nu at etablere en autocamper-stellplads ved Oddesund Nord, umiddelbart vest for Oddesundtårnet, på et areal, som vedkommende ejer (bilag 1 og 2). Derved reduceres den uhensigtsmæssige kørsel på arealet, og det vil kunne forebygge gentagne påkørsler af et opsat kreaturhegn. Projektet indeholder samtidig et ønske om opsætning af tallyKey-standere, der kan forsyne autocampere med strøm.

Området er overvejende omfattet af § 3-beskyttelse som strandeng, samt mindre områder med §3-registrerede søer, overdrev og hede (bilag 1). Kommunen har indhentet ekstern faglig vurdering fra Sweco i forbindelse med sagens behandling (bilag 3). 

Værdifuld natur

Det pågældende område er en del af Struer Kommunes kystnatur, nærmere bestemt strandeng, og er registreret som værdifuld natur, der er beskyttet af § 3. Strandengene er i forvejen udsatte og i risikozonen for fremtidige havvandsstigninger. En national analyse fra Cowi fra 2022 viste, at Struer står til at miste mange hektar strandenge i år 2120, som følge af havvandsstigninger. En stor del af området er udpeget som særlig værdifuld natur i kommuneplanen (Link), og det fremgår af retningslinjerne, at der ikke kan tillades indgreb, der tilsidesætter beskyttelseshensynene. 

Forhold vedrørende Naturbeskyttelseslovens § 3 

Generelt kan arealers §3-status ændre sig over tid som følge af naturlige forhold. Til vurdering af områdets aktuelle status har Sweco foretaget en luftfotogennemgang (bilag 3). Gennemgangen viser, at der i de seneste år har været øget fysisk påvirkning af strandengen, og at visse partier nu fremstår med reduceret eller med ingen vegetation. Menneskeskabte påvirkninger som disse kan dog ikke danne grundlag for at afregistrering af § 3-natur, der skal baseres på faglige kriterier. Den faglige vurdering fra Sweco er, at den nuværende registrering som § 3 natur er korrekt. Det er derfor ikke muligt at foretage en tilretning af det udpegede § 3 natur på arealet. Hvis ansøgning om etablering af autocamperstellplads skal imødekommes, kræves det derfor, at Struer Kommune meddeler dispensation for naturbeskyttelseslovens § 3. 

Naturbeskyttelseslovens § 3 indebærer, at der som udgangspunkt ikke må foretages tilstandsændringer i beskyttet natur. Det er dog muligt i særlige tilfælde at meddele dispensation. En dispensation kan ikke begrundes med privatøkonomiske interesser, og den skal kunne begrundes med varetagelsen af eksempelvis væsentlige samfundsmæssige interesser, naturforbedrende tiltag, særlige nationale eller kulturhistoriske interesser m.v.  

I forbindelse med en eventuel § 3-dispensation skal der også vurderes på mulige alternativer. Ansøger ønsker med projektet at regulere autocampernes brug af arealet. Det vil dog også kunne opnås ved f.eks. at udvide det eksisterende kreaturhegn, og dermed opnå græsning på et større strandengsareal, hvilket som udgangspunkt også vil være naturforbedrende. Derudover kan der arbejdes med stensætning, der vil kunne forhindre en del af den uhensigtsmæssige trafik på standengen. Begge dele vil være indenfor rammerne af § 3-beskyttelsen. Lodsejeren har allerede etableret en stensætning vest for Oddesund tårnet for at beskytte kreaturhegnet, og stensætningen har virket efter hensigten. Et yderligere alternativ kan være, at der i forvejen, ca. 600 meter nordvest for det ansøgte projekt, findes en eksisterende autocamperplads (bilag 1). Hvis der derfor tages hensyn til mulige alternativer, er der ikke et fagligt grundlag for at meddele § 3-dispensation.

Den nuværende anvendelse vurderes altså at medføre skader på den beskyttede natur i området, og forholdet vurderes ikke at kunne håndhæves uden adgangsbegrænsning. 

Mulig dispensation vedrørende Naturbeskyttelseslovens § 3

Hvis ansøgningen skal imødekommes, skal en dispensation begrundes med at der indføres naturforbedrende tiltag som en del af initiativet. Dette element har ansøger beskrevet med to tiltag: Etablering af stensætning der forhindrer at køretøjer kan køre ud i terrænet og ned til vandkanten samt etablering af erstatningsnatur.

En stensætning vest og syd for Oddesundtårnet vil medføre at køretøjer ikke længere kan trænge ud i terrænet og dermed medføre skade på den beskyttede natur. Det må derfor forventes, at naturen genoprettes i de beskadigede arealer på sigt, hvilket er naturforbedrende. 

I forhold til etablering af erstatningsnatur har ansøger foreslået at udlægge et stykke af hans areal mod vest til erstatningsnatur (bilag 2). Erstatningsnatur bruges ifm. med større projekter, hvor der er større samfundsmæssig interesse. Her skal naturtypen erstattes af samme naturtype, f.eks. strandeng med strandeng. Ofte har forholdet 1:2 eller 1:3 været brugt, men det afhænger af naturtypen og kvaliteten.

I det konkrete tilfælde er der tale om atlantisk strandeng. Muligheden for at etablere erstatningsnatur vil derfor kræve, at der gennemføres en besigtigelse for at vurdere om det foreslåede areal kan anvendes som erstatningsnatur. Udlægning af erstatningsnatur kan ikke isoleret set begrunde en § 3-dispensation.

Klagenævnets praksis på området

Miljø- og Fødevareklagenævnet har i forbindelse med behandling af klager i andre sager tidligere taget stilling til etablering af autocamperpladser i beskyttet natur. Det har eksempelvis betydet, at der er givet afslag til autocamperplads på strandeng i Haderslev samt på etablering af autocamperplads på § 3-strandeng i Middelfart. Hvis en §3 dispensation derfor påklages, er der en vis sandsynlighed for at dispensationen bortfalder. Omvendt vil en situation, hvor en dispensation ikke påklages, betyde, at projektet fortsat kan forsøges realiseret. Ansøger er gjort bekendt med denne risiko.

Særlige forhold vedr. Bilag IV-arter og Natura 2000 

Før der kan træffes afgørelse om § 3 dispensation skal der vurderes på bilag IV-arter. De omkringliggende arealer er vurderet egnede som levested for strandtudse, og derfor vil der være krav om en fysisk besigtigelse, hvilket skal ske af to omgange i perioden midt april til midt juni.

Selve projektområdet grænser op til Natura 2000 kortlagt habitatnatur i god tilstand (bilag 3 og 4). Struer Kommune er jf. EU's habitatdirektiv forpligtiget til at iværksætte de nødvendige foranstaltninger for at sikre og genoprette en gunstig bevaringsstatus for de naturtyper og arter, som findes i Natura 2000-områdets udpegningsgrundlag. Der skal derfor udarbejdes en Natura 2000-væsentlighedsvurdering af om habitatnatur og arter på udpegningsgrundlaget vil blive påvirket af projektet.

Begge forhold kan resultere i at der skal udarbejdes en konsekvensrapport og medføre, at der ikke kan gives tilladelse jf. EU's habitatdirektiv.

Anden lovgivning

Hele området ligger inden for strandbeskyttelseslinjen, hvor Kystdirektoratet er myndighed. Strandbeskyttelsen er restriktiv, og praksis er afslag til autocamperpladser. Selvom Struer Kommune meddeler § 3 dispensation kan ansøger risikere, at projektet ikke får den krævede dispensation fra Kystdirektoratet. Ansøger er gjort bekendt med denne risiko.

Projektet vil derudover kræve en landzonetilladelse, som er bundet op på beslutningen om §3-dispensation. Denne skal meddeles af Struer Kommune.

Opsummering 

Samlet set vurderes det, at en § 3 dispensation vil kunne meddeles med begrundelse i at initiativet har en række naturforbedrende tiltag, da det kan skabe en mere kontrolleret og bæredygtig anvendelse af et allerede belastet område. I stedet for ureguleret parkering og tilfældig kørsel på strandengen vil en formelt indrettet stellplads kunne samle og styre autocampernes færden, hvilket kan reducere det spredte slid og mindske risikoen for yderligere skader på det sårbare naturareal. Samtidig vil projektet understøtte den lokale turisme ved at tilbyde tidssvarende faciliteter til en voksende gruppe af besøgende, hvilket kan bidrage positivt til områdets erhvervsliv og skabe øget omsætning i lokalområdet. En balanceret løsning kan således forene hensynet til naturbeskyttelse med ønsket om at fremme rekreativ anvendelse og turisme, under forudsætning af, at der fastsættes klare rammer for anvendelsen og stilles krav til drift, skiltning og adgangsforhold, så belastningen koncentreres og kontrolleres frem for at foregå ukontrolleret som i dag. 

Hvis der gives § 3 dispensation skal det understreges, at der er risiko for at klagenævn og / eller Kystdirektoratet vil underkende afgørelsen, da naturbeskyttelsesloven forvaltes meget restriktivt. At initiativet med en stellplads kan medføre naturforbedrende tiltag kan forventes at blive vejet op imod naturbeskyttelseslovens intention om helt at begrænse skaderne på beskyttet natur. Og her vil der både kunne etableres adgangsbegrænsning på området samt peges på eksisterende autocamperpladser relativt kort derfra.