1. Baggrund

Byrådet godkendte den 24. september 2025 at sende forslag til Kommuneplan 2025 i offentlig høring i otte uger. Høringen blev gennemført fra den 29. september til den 25. november 2025, og ved høringsperiodens udløb var der indkommet 34 høringssvar fra borgere og interessenter.

Herudover har en række styrelser og myndigheder fremsendt bemærkninger til kommuneplanforslaget. Administrationen har været i dialog med de relevante myndigheder, hvilket har resulteret i aftaler om konkrete ændringer og præciseringer. Myndighederne har på den baggrund tilkendegivet, at de ikke vil fremsætte indsigelse mod kommuneplanforslaget, forudsat at de aftalte ændringer indarbejdes. En indsigelse ville indebære, at kommuneplanen ikke kan vedtages endeligt, før der er opnået enighed om de nødvendige ændringer.

På baggrund af høringssvarene og dialogen med de statslige myndigheder anbefaler administrationen en række ændringer og præciseringer af kommuneplanforslaget.

Efter planlovens § 27, stk. 2 skal væsentlige ændringer af et kommuneplanforslag sendes i supplerende høring. Vurderingen beror på ændringernes karakter, omfang og betydning, herunder om ændringerne giver nye eller ændrede planmæssige anvendelsesmuligheder eller på anden måde har væsentlig betydning for berørte arealer, ejere, brugere eller øvrige interessenter.

Hovedparten af de anbefalede ændringer vurderes ikke at være af væsentlig karakter, og kan derfor indarbejdes uden supplerende høring. Administrationen vurderer imidlertid, at syv ændringer har et sådant omfang eller en sådan karakter, at de skal sendes i supplerende høring, før Kommuneplan 2025 kan vedtages endeligt.

Ændringerne vurderes ikke at være så omfattende, at der reelt foreligger et nyt planforslag. Administrationen vurderer derfor, at en supplerende høring af de syv væsentlige ændringer er tilstrækkelig, og at en fornyet høring af kommuneplanforslaget som helhed ikke er nødvendig.

Den supplerende høring omfatter alene de syv væsentlige ændringer, der fremgår af bilag 1 og gennemgås nedenfor. Ændringerne skal sammenholdes med Forslag til Kommuneplan 2025, vedlagt som bilag 2, der vil indgå uændret i den supplerende høring.

2. Væsentlige ændringer til supplerende høring

De syv væsentlige ændringer fordeler sig på fire temaer:

2.1. Rammeændring ved stationer (aftale med Banedanmark)

Banedanmark har i forbindelse med den statslige gennemgang af kommuneplanforslaget fremsendt bemærkninger vedrørende de nationale interesser knyttet til jernbaneinfrastrukturen omkring Helsingør, Snekkersten og Espergærde Stationer.

I Forslag til Kommuneplan 2025 blev en række stationsnære arealer ved de tre stationer udlagt til boligformål og offentlige formål med henblik på at understøtte stationsnær byudvikling.

Bemærkningerne vedrører arealer ejet af Banedanmark og DSB ved tre stationer, herunder eksisterende sporarealer og tilstødende arealer. Banedanmark bemærkede, at arealerne er nødvendige for jernbanens drift, vedligeholdelse og fremtidige udviklingsmuligheder og derfor er omfattet af nationale interesser.

Efter aftale med Banedanmark ændres rammerne ved Helsingør, Snekkersten og Espergærde stationer for at sikre de nationale interesser knyttet til jernbaneinfrastrukturen.

Konkret tilpasses rammerne således:

• Ved Helsingør Station reduceres rammerne 1.B61 og 1.D78, der var udlagt til henholdsvis boligformål og offentlige formål. Arealer ejet af Banedanmark og DSB, eller er omfattet af nationale interesser (arbejdspladser og opstillingsspor), udskilles fra rammerne og overføres til ramme 1.T1 med anvendelse til baneareal og havneformål.
• Ved Snekkersten Station reduceres rammerne 1.BE61 og 1.BE69, der var udlagt til boliger og erhverv. Arealer ejet af Banedanmark og DSB udskilles fra rammerne og overføres til ramme 1.T61 med anvendelse til tekniske anlæg.
• Ved Espergærde Station reduceres ramme 3.D14, der var udlagt til offentlige formål.  Arealer ejet af Banedanmark udskilles fra rammen og overføres til en ny ramme 3.T2 med anvendelse til trafikterminal, herunder jernbanestation og parkering.

Ændringerne indebærer, at de berørte arealer udgår af rammer til bolig- og offentlige formål og i stedet overføres til rammer for tekniske anlæg. Arealerne reserveres dermed til jernbaneinfrastruktur og tilknyttede tekniske anlæg, og mulighederne for byudvikling inden for arealerne bortfalder.

Administrationen vurderer, at ændringerne væsentligt ændrer arealernes planmæssige anvendelses- og udviklingsmuligheder. Ændringerne skal derfor sendes i supplerende høring efter planlovens § 27, stk. 2, da de indebærer nye planmæssige forudsætninger, som berørte parter ikke har haft mulighed for at forholde sig til i den ordinære høringsperiode.

Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og naboer til de berørte arealer samt øvrige relevante parter.

2.2. Reduktion af områder til ønsket skovrejsning (aftale med SGAV)

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV) har fremsat bemærkninger til kommuneplanforslagets udpegninger til ønsket skovrejsning. Styrelsen vurderede, at udpegningerne enkelte steder kunne være i strid med nationale interesser knyttet til beskyttelsen af værdifulde landskaber.

Dialogen med styrelsen har afklaret, at hovedparten af arealerne kan gennemføres uden væsentlige konsekvenser for landskabet. For to områder har det dog ikke været muligt at afvise en landskabelig påvirkning.

Administrationen og SGAV har derfor indgået aftale om at reducere udpegningerne til ønsket skovrejsning i disse to områder, så kommuneplanen bringes i overensstemmelse med de nationale interesser for landskabsbeskyttelse.

Justeringen medfører følgende reduktioner:

• Ved Kvistgård udgår ca. 9,9 ha af et samlet udpeget areal på ca. 64,0 ha til ønsket skovrejsning. Det svarer til en reduktion på ca. 15 %.
• Ved Havreholm udgår ca. 9,5 ha af et samlet udpeget areal på ca. 10,9 ha til ønsket skovrejsning. Det svarer til en reduktion på ca. 87 %.

Ændringerne indebærer en væsentlig reduktion af de arealer, der i Forslag til Kommuneplan 2025 var udpeget til ønsket skovrejsning ved Kvistgård og Havreholm. Det ændrer de planmæssige forudsætninger for de berørte arealer og begrænser kommuneplanens udpegning af arealer til ønsket skovrejsning.

Administrationen vurderer derfor, at ændringerne er omfattet af planlovens § 27, stk. 2, og skal sendes i supplerende høring.

Høringen sendes til lodsejere samt de borgere, foreninger og organisationer, der i den oprindelige høring har afgivet bemærkninger om skovrejsning.

2.3. Indførelse af maksimalt bebyggelsesomfang og højde (Poppelhaven og Poppelgården)

I høringsperioden har borgere i lokalområdet udtrykt bekymring for, at manglende grænser for byggeriets tæthed og højde vil kunne føre til markante udsigtsgener og en højere bebyggelsestæthed end ønsket. For at imødekomme høringssvarene og afvente konkrete fortætningsforslag foreslår administrationen, at skærpe rammebestemmelserne og genindføre de maksimale byggegrænser fra den nuværende Kommuneplan 2019. Justeringen omfatter rammerne 1.BE60 og 1.BE61, hvor der fastsættes faste, øvre grænser for bebyggelsen:

• Ramme 1.BE60 (Poppelgården): Der tilføjes rammebestemmelse om en maksimal bebyggelsesprocent på 45 %.
• Ramme 1.BE61 (Poppelhaven): Der tilføjes et krav om en maksimal bebyggelsesprocent på 45 % og et maksimalt etageantal på 2 etager. Ejendommen Nørrevej 91, der i Forslag til Kommuneplan 2025 var overført til ramme 1.BE61 tilbageføres til ramme 1.B63 svarende til Kommuneplan 2019. Den geografiske grænse mellem de to rammeområder bliver dermed den samme som Kommuneplan 2019.

Selvom ændringen sker for at imødekomme borgernes ønsker fremsat i den ordinære høring, indebærer genindførelsen af faste bebyggelsesprocenter og et maksimalt etageantal nye bindende restriktioner for de berørte ejendomme. Da disse begrænsninger ikke fremgik af det oprindelige kommuneplanforslag, vurderer administrationen, at ændringen er af en sådan karakter, at den skal sendes i supplerende offentlig høring efter planlovens § 27, stk. 2. Høringen skal sikre, at berørte grundejere, beboere og øvrige parter inden for området får mulighed for at forholde sig til de ændrede rammebestemmelser.

Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og beboere inden for det berørte område.

2.4. Rammeændring ved Kronborgvej

Administrationen anbefaler en rammeændring for et område ved Kronborgvej i Helsingør. Området var i Forslag til Kommuneplan 2025 overført til en ny ramme 1.BE14, som muliggjorde blandet bolig- og erhvervsanvendelse samt definerede højde samt afstande for nyt byggeri. Med ændringsforslaget tilbageføres området anvendelsesmæssigt til ramme 1.B1, svarende til afgrænsningen i Kommuneplan 2019.

Ændringen anbefales for at sikre, at kommuneplanrammen afspejler områdets forventede fremtidige anvendelse, som vurderes alene at være til boligformål. Ved at fastholde området i en boligramme skabes der samtidig mulighed for at håndtere støjforhold gennem støjisolering af et byggeri, der udelukkende indeholder boliger, jf. planlovens støjbestemmelser.

Konkret tilpasses rammen således:

• Ved Kronborgvej tilbageføres området fra ramme 1.BE14 til ramme 1.B1, svarende til afgrænsningen i Kommuneplan 2019. Området udgår dermed af den foreslåede blandede bolig- og erhvervsramme og fastholdes i en boligramme.

Ændringen indebærer, at mulighederne for erhvervsanvendelse bortfalder, mens området alene udlægges til boligformål. De øvrige bestemmelser som blev fastlagt i Forslag til Kommuneplan 2025 omhandlende højde af nyt byggeri, afstande til nabobygning og vej samt tilpasning til byens skala fastholdes.

Administrationen vurderer derfor, at ændringen er af en sådan karakter, at den skal sendes i supplerende offentlig høring efter planlovens § 27, stk. 2. Høringen skal sikre, at ejere, naboer og øvrige berørte parter får mulighed for at forholde sig til den ændrede rammeafgrænsning og de ændrede planmæssige anvendelsesmuligheder.

Høringsmaterialet sendes derfor direkte til ejere og beboere inden for det berørte område.

3. Fremadrettet proces

De væsentlige ændringer sendes i supplerende høring i to uger jf. planlovens § 27, stk. 2.

Høringsmaterialet vedrørende de enkelte ændringer sendes direkte til de berørte parter og høringsberettigede organisationer. Det samlede høringsmateriale offentliggøres desuden på Helsingør Kommunes hjemmeside. Den supplerende høring omfatter alene de syv væsentlige ændringer og der kan derfor kun fremsendes bemærkninger til disse, og ikke kommuneplanen som helhed.

Høringssvar fra både den ordinære og den supplerende høring vil indgå i det samlede beslutningsgrundlag, når Kommuneplan 2025 forelægges Byrådet til endelig vedtagelse.

4. Miljøvurdering

Der er i henhold til miljøvurderingsloven udarbejdet en miljøvurdering af Kommuneplan 2025, som har været i otte ugers offentlig høring sammen med kommuneplanforslaget.

Miljøvurderingen er udarbejdet i samarbejde med en ekstern rådgiver og indeholder en overordnet vurdering af kommuneplanens miljøpåvirkninger sammenholdt med Kommuneplan 2019.

De væsentlige ændringer er screenet for miljøvurdering. Det er vurderet, at ændringerne ikke medfører væsentlige miljøpåvirkninger og derfor ikke kræver en ny miljøvurdering eller supplering af den eksisterende miljøvurdering.

Miljøvurderingen indgår derfor uændret i den supplerende høring. Rapportens konklusioner er fortsat gældende. Miljøvurderingen fremgår af bilag 3.