Monrad
Odense

D-sag: Orientering om lokalplanområdet

00.01.10-A00-4-26 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Nej

Bilag

First-agenda Sagsfremstilling

Sagsresumé

Med denne sag orienteres udvalget om status for forvaltningens arbejde med udarbejdelsen af lokalplaner.
Stor aktivitet i byudviklingen
Der er stor interesse for at bygge i Odense. Det gælder særligt på boligområdet, hvor der udlægges og planlægges for nye boligområder, men i stigende grad også i form af transformation og huludfyldning med nye boliger i eksisterende kvarterer. Også indenfor erhvervsbyggeriet er der en udvikling med udbygning i de eksisterende erhvervsområder og med kommunens udlæg af nye erhvervsområder. Langt den overvejende del af disse byggerier forudsætter, at der først udarbejdes en lokalplan for det pågældende område. Lokalplanen udgør den juridiske ramme for, hvor, hvor meget, hvordan og til hvilke formål en bygherre har ret til at opføre nyt byggeri eller omdanne eksisterende bygninger til nye anvendelser.
Organisation og bemanding
Lokalplanlægningen er i forvaltningen forankret i Byudvikling i kontoret for Lokalplan, Byggesag og BBR. Lokalplanteamet omfatter aktuelt 11 lokalplanlæggere og én kort-medarbejder. Teamet ledes af funktionslederen for Erhvervsbyggeri og Lokalplan og er samtidig fagligt forankret ved kontorchefen for Lokalplan, Byggesag og BBR.
 
Status på lokalplanproduktionen
I Odense Kommune er der siden 2019 vedtaget i alt 98 nye lokalplaner. Der er siden årsskiftet 2026 vedtaget ti nye lokalplaner, og det forventes, at der i sidste halvdel af året kan vedtages yderligere 12-14 lokalplaner. 
 
Lokalplan arbejder pr. 1. august 2026 med 62 igangværende lokalplansager, som omfatter alt fra små planer for et mindre antal boliger til store og komplekse planer for eksempelvis Odense Inderhavn, fornyelsen af Vollsmose, etablering af vedvarende energianlæg, planlægningen for letbanens etape II og et nyt erhvervsområde i Tietgenbyen NØ. Enkelte af disse 62 planer er stadig i en indledende afklarende fase, men den overvejende del af planerne er startet op.
 
På grund af aktuelle kapacitetsudfordringer i Lokalplan har forvaltningen rekvireret ekstern bistand til udarbejdelse af forslag til otte tidskritiske lokalplaner. Arbejdet er forankret i og styres af Lokalplan.
Lokalplanprocessen
Arbejdet med lokalplanlægning omfatter andet og mere end blot udarbejdelsen og vedtagelsen af et juridisk dokument; det er en proces, som inddrager det politiske niveau, en lang række myndigheder, ejere og offentligheden. Her sidder Lokalplan både i en samlende og faciliterende rolle, der skal afstemme de mange interesser og hensyn, og som myndighed i udarbejdelsen af den konkrete planlægning. 
 
Lokalplanlægningen bliver mere kompleks
Det er forvaltningens erfaring, at processen omkring udarbejdelsen af lokalplaner bliver stadig mere kompleks. Odense Kommune har høje ambitioner om vækst og kvalitet i byudviklingen. Der er også i stigende grad tale om større og større projekter. Samtidig er lovkravene til lokalplanlægningen, miljøvurderinger og dokumentation blevet skærpet, og det samme er blandt andet hensynene til eksempelvis vandhåndtering, støj, trafikafvikling og kvalitet af arkitektur og uderum. Det er samtidig forvaltningens erfaring, at omdannelse af den eksisterende by til nye anvendelser forudsætter mere komplekse hensyn og processer, end nybyggeri på bar mark. En stigende del af kommunens lokalplaner handler netop om omdannelse, hvor der er langt flere hensyn til den eksisterende by og dens beboere.
 
Endeligt er der et stigende fokus på - og forventninger om - inddragelse af offentligheden i nye byudviklingsprojekter og ikke mindst i lokalplanlægningen. Inddragelsen af offentligheden giver værdifulde nye perspektiver, men er samtidig med til at gøre lokalplanlægningen mere kompleks og gøre nye kompetencer og processer i planlægningen nødvendige. 
 
 
Ud over arbejdet med nye lokalplaner fornyer Odense Kommune løbende en række eksisterende lokalplaner. En del af Odenses 765 lokalplaner blev oprindeligt skrevet i 1960'erne og 1970'erne. En del af disse planer er ikke længere tidssvarende, fordi behovene for byggeri, kommunens målsætninger og lovkravene har ændret sig. Derfor viser det sig ofte nødvendigt for byens udvikling at udarbejde nye lokalplaner for et område.
 
Lokalplans medarbejdere bidrager samtidig til en række udviklingsopgaver på et mere strategiske niveau. Blandt andet sidder medarbejdere fra lokalplan med i blandt andet arbejdsgrupperne for omdannelsen af eksisterende OUH, udvikling af erhvervsområde NØ, udviklingen af Odense Indre Havn og projekterne omkring Vollsmose. Tilsvarende forestår eller bidrager Lokalplan til en række faglige udviklingsopgaver på tværs af forvaltningerne omkring eksempelvis miljøvurdering, sikring og forvaltning af kommunens kulturarv, forskningsprojektet Plan22+ og uddelingen af arkitekturprisen.
Tilpasninger af lokalplanlægningens organisation og bemanding
En række analyser og dialoger med forvaltningens samarbejdspartnere har peget på et behov for - og et potentiale i - at styrke lokalplanarbejdet med mere gennemsigtige lokalplanprocesser og hurtigere og mere præcis sagsbehandling. Disse ønsker afspejler dels det aktuelle høje aktivitetsniveau med mange igangværende projektønsker og dels netop det forhold, at lokalplanprocesserne og kravene til undersøgelser og dokumentation er blevet mere omfattende og kompleks.  
 
Byudvikling har derfor gennemført en organisationsændring og en række ændringer i arbejdsgange, processer og kompetencer i både Lokalplan og i Byggesag, Som led i disse ændringer er lokalplantemaet og teamet for erhvervsbyggeri blevet lagt sammen for at sikre en bedre kompetenceudnyttelse og koordination.
 
Fokus på projektledelse og processtyring
Gennem efteråret vil lokalplanprocesserne blive yderligere gennemgået og revideret. Der er i denne sammenhæng allerede en opmærksomhed omkring, at Lokalplan bør tilføres nye kompetencer i form af projektledere, som kan hjælpe med at tilrettelægge og styre de stadigt mere komplekse planprocesser med inddragelse af mange relevante aktører. Der er i tilknytning til tilpasningerne af organisationen samtidig gennemført en tilpasning i medarbejderstaben, som samtidig er betinget af budgettilpasninger.
 
Lokalplan vil i den kommende tid gennemføre en række forsøg med andre og nye tilgange til lokalplanlægningen. Blandt andet er en række større bygherrer blevet tilbudt selv at forestå udarbejdelsen af forslag til lokalplaner. En sådan løsning kan give et tættere dialog og et stærkere samarbejde mellem forvaltningen og bygherrerne.
 
Sigtet med tilpasningerne af lokalplanarbejdet er at skabe en bedre, mere gennemskuelig og præcis sagsbehandling i planprocesserne og den efterfølgende byggesagsbehandling; fra modtagelsen af den første henvendelse fra en bygherre, gennem lokalplanprocessen og til den færdige byggetilladelse. Samtidig skal tilpasningerne sikre høj kvalitet i byens udvikling i de mange og stadigt mere komplekse lokalplaner.
 
 
 
 
 
 
   
 

Indstilling

Sagen fremsendes til orientering.

Er du enig eller uenig?

22 items
  • Lydfiler null
  • Ressourcer null
  • Felter 1 items
    1. 6 items
      • Navn ""
      • Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <h3>Sagsresumé</h3> <span class='ukendt'><div dir="ltr" data-olk-copy-source="MessageBody">Med denne sag orienteres udvalget om status for forvaltningens arbejde med udarbejdelsen af lokalplaner.</div><div id="x_mail-editor-reference-message-container"><div dir="ltr"><h5 dir="ltr">Stor aktivitet i byudviklingen</h5></div><div dir="ltr"><div>Der er stor interesse for at bygge i Odense. Det gælder særligt på boligområdet, hvor der udlægges og planlægges for nye boligområder, men i stigende grad også i form af transformation og huludfyldning med nye boliger i eksisterende kvarterer. Også indenfor erhvervsbyggeriet er der en udvikling med udbygning i de eksisterende erhvervsområder og med kommunens udlæg af nye erhvervsområder. Langt den overvejende del af disse byggerier forudsætter, at der først udarbejdes en lokalplan for det pågældende område. Lokalplanen udgør den juridiske ramme for, <em>hvor</em>, <em>hvor meget</em>, <em>hvordan </em>og til <em>hvilke formål</em> en bygherre har ret til at opføre nyt byggeri eller omdanne eksisterende bygninger til nye anvendelser.</div><h5>Organisation og bemanding</h5><div>Lokalplanlægningen er i forvaltningen forankret i Byudvikling i kontoret for Lokalplan, Byggesag og BBR. Lokalplanteamet omfatter aktuelt 11 lokalplanlæggere og én kort-medarbejder. Teamet ledes af funktionslederen for Erhvervsbyggeri og Lokalplan og er samtidig fagligt forankret ved kontorchefen for Lokalplan, Byggesag og BBR.</div><div> </div><h5>Status på lokalplanproduktionen</h5><div>I Odense Kommune er der siden 2019 vedtaget i alt 98 nye lokalplaner. Der er siden årsskiftet 2026 vedtaget ti nye lokalplaner, og det forventes, at der i sidste halvdel af året kan vedtages yderligere 12-14 lokalplaner. </div><div> </div><div>Lokalplan arbejder pr. 1. august 2026 med 62 igangværende lokalplansager, som omfatter alt fra små planer for et mindre antal boliger til store og komplekse planer for eksempelvis Odense Inderhavn, fornyelsen af Vollsmose, etablering af vedvarende energianlæg, planlægningen for letbanens etape II og et nyt erhvervsområde i Tietgenbyen NØ. Enkelte af disse 62 planer er stadig i en indledende afklarende fase, men den overvejende del af planerne er startet op.</div><div> </div><div>På grund af aktuelle kapacitetsudfordringer i Lokalplan har forvaltningen rekvireret ekstern bistand til udarbejdelse af forslag til otte tidskritiske lokalplaner. Arbejdet er forankret i og styres af Lokalplan.</div><h5>Lokalplanprocessen</h5><div><div><div>Arbejdet med lokalplanlægning omfatter andet og mere end blot udarbejdelsen og vedtagelsen af et juridisk dokument; det er en proces, som inddrager det politiske niveau, en lang række myndigheder, ejere og offentligheden. Her sidder Lokalplan både i en samlende og faciliterende rolle, der skal afstemme de mange interesser og hensyn, og som myndighed i udarbejdelsen af den konkrete planlægning. </div><div> </div><h5>Lokalplanlægningen bliver mere kompleks</h5><div>Det er forvaltningens erfaring, at processen omkring udarbejdelsen af lokalplaner bliver stadig mere kompleks. Odense Kommune har høje ambitioner om vækst og kvalitet i byudviklingen. Der er også i stigende grad tale om større og større projekter. Samtidig er lovkravene til lokalplanlægningen, miljøvurderinger og dokumentation blevet skærpet, og det samme er blandt andet hensynene til eksempelvis vandhåndtering, støj, trafikafvikling og kvalitet af arkitektur og uderum. Det er samtidig forvaltningens erfaring, at omdannelse af den eksisterende by til nye anvendelser forudsætter mere komplekse hensyn og processer, end nybyggeri på bar mark. En stigende del af kommunens lokalplaner handler netop om omdannelse, hvor der er langt flere hensyn til den eksisterende by og dens beboere.</div><div> </div><div>Endeligt er der et stigende fokus på - og forventninger om - inddragelse af offentligheden i nye byudviklingsprojekter og ikke mindst i lokalplanlægningen. Inddragelsen af offentligheden giver værdifulde nye perspektiver, men er samtidig med til at gøre lokalplanlægningen mere kompleks og gøre nye kompetencer og processer i planlægningen nødvendige. </div><div dir="ltr"> </div><div aria-hidden="true">Med afvejningen af de mange hensyn tager lokalplanprocesser tid. Med de gældende frister for politisk behandling og lovkrav omkring offentlig høring kan udarbejdelsen af en lokalplan ikke gennemføres hurtigere end 9 - 12 måneder. Det er forvaltningens erfaring, at udarbejdelsen af en lokalplan typisk tager 14-16 måneder, hvilket er hurtigere end i andre danske storbyer. Nogle planer er dog flere år undervejs eller må opgives. Dette gælder særligt i de tilfælde, hvor bygherre er uafklaret om projektet, eller at projektet ikke kan tilpasses på en måde, så det ligger indenfor rammerne af kommunens vedtagne målsætninger eller de lovgivningsmæssige rammer.</div><div aria-hidden="true"> </div><div aria-hidden="true">Ved planer af mindre betydning, som ikke medfører væsentlige ændringer, giver Odense Kommunes kompetencenorm mulighed for at springe nogle procesled over, så lokalplanen kan udarbejdes og vedtages administrativt. Dette kan reducere processen til 5 måneder.</div></div><div> </div><div>Ud over arbejdet med nye lokalplaner fornyer Odense Kommune løbende en række eksisterende lokalplaner. En del af Odenses 765 lokalplaner blev oprindeligt skrevet i 1960'erne og 1970'erne. En del af disse planer er ikke længere tidssvarende, fordi behovene for byggeri, kommunens målsætninger og lovkravene har ændret sig. Derfor viser det sig ofte nødvendigt for byens udvikling at udarbejde nye lokalplaner for et område.</div></div><div> </div><div>Lokalplans medarbejdere bidrager samtidig til en række udviklingsopgaver på et mere strategiske niveau. Blandt andet sidder medarbejdere fra lokalplan med i blandt andet arbejdsgrupperne for omdannelsen af eksisterende OUH, udvikling af erhvervsområde NØ, udviklingen af Odense Indre Havn og projekterne omkring Vollsmose. Tilsvarende forestår eller bidrager Lokalplan til en række faglige udviklingsopgaver på tværs af forvaltningerne omkring eksempelvis miljøvurdering, sikring og forvaltning af kommunens kulturarv, forskningsprojektet Plan22+ og uddelingen af arkitekturprisen.</div></div><div aria-hidden="true"> </div><h5>Tilpasninger af lokalplanlægningens organisation og bemanding</h5><div>En række analyser og dialoger med forvaltningens samarbejdspartnere har peget på et behov for - og et potentiale i - at styrke lokalplanarbejdet med mere gennemsigtige lokalplanprocesser og hurtigere og mere præcis sagsbehandling. Disse ønsker afspejler dels det aktuelle høje aktivitetsniveau med mange igangværende projektønsker og dels netop det forhold, at lokalplanprocesserne og kravene til undersøgelser og dokumentation er blevet mere omfattende og kompleks.  </div><div> </div><div>Byudvikling har derfor gennemført en organisationsændring og en række ændringer i arbejdsgange, processer og kompetencer i både Lokalplan og i Byggesag, Som led i disse ændringer er lokalplantemaet og teamet for erhvervsbyggeri blevet lagt sammen for at sikre en bedre kompetenceudnyttelse og koordination.</div><div> </div><h5>Fokus på projektledelse og processtyring</h5><div>Gennem efteråret vil lokalplanprocesserne blive yderligere gennemgået og revideret. Der er i denne sammenhæng allerede en opmærksomhed omkring, at Lokalplan bør tilføres nye kompetencer i form af projektledere, som kan hjælpe med at tilrettelægge og styre de stadigt mere komplekse planprocesser med inddragelse af mange relevante aktører. Der er i tilknytning til tilpasningerne af organisationen samtidig gennemført en tilpasning i medarbejderstaben, som samtidig er betinget af budgettilpasninger.</div><div> </div><div>Lokalplan vil i den kommende tid gennemføre en række forsøg med andre og nye tilgange til lokalplanlægningen. Blandt andet er en række større bygherrer blevet tilbudt selv at forestå udarbejdelsen af forslag til lokalplaner. En sådan løsning kan give et tættere dialog og et stærkere samarbejde mellem forvaltningen og bygherrerne.</div><div> </div><div>Sigtet med tilpasningerne af lokalplanarbejdet er at skabe en bedre, mere gennemskuelig og præcis sagsbehandling i planprocesserne og den efterfølgende byggesagsbehandling; fra modtagelsen af den første henvendelse fra en bygherre, gennem lokalplanprocessen og til den færdige byggetilladelse. Samtidig skal tilpasningerne sikre høj kvalitet i byens udvikling i de mange og stadigt mere komplekse lokalplaner.</div><div dir="ltr"> </div><h5 dir="ltr"> </h5><div> </div><div> </div><div> </div><div> </div><div>   </div><div> </div></div></span> <div><h3>Indstilling</h3> <span class='indstilling'><p>Sagen fremsendes til orientering.</p></span> </div> </div></div>"
      • Tekst null
      • Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
      • Link "https://dagsordener.odense.dk/Vis/Pdf/bilag/6320bedc-17a5-4c63-8480-b8550dbe71af"
      • DocumentId "6320bedc-17a5-4c63-8480-b8550dbe71af"
  • Presentations null
  • ItemDecision null
  • SagsNummer "00.01.10-A00-4-26"
  • Navn "D-sag: Orientering om lokalplanområdet"
  • Punktnummer "12"
  • Bilag 0 items
    1. Documents null
    2. Id "f407c4a3-d8d6-49fd-891a-c555f59c1ec7"
    3. IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
    4. CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
    5. AgendaUid "566a2a62-3d19-46b1-bda9-68b2618f827e"
    6. Number "12"
    7. Sorting 12
    8. IsOpen true
    9. CaseNumber "00.01.10-A00-4-26"
    10. SourceId "b60a05be-5520-4eea-98d0-2a8275977576"
    11. Caption "D-sag: Orientering om lokalplanområdet"
    12. CasePresentationUid null
    13. ExternalAgendaItemAttendees 0 items