Men denne sag modtager udvalget en orientering om Odense Kommunes opgørelse af minimumsormeringer, samt hvordan andre kommuner opgør normeringer i daginstitutioner. Herudover modtager udvalget også en orientering om ændring i metode for opgørelse af minimumsnormeringer i forbindelse med bedre og billigere dagtilbud fra Finanslovsaftale 2026, nyeste viden fra Økonomiaftalen for 2027 om forventede minimumsnormeringer i Forårs SFO og en kommende opgørelse af minimumsnormeringer på børnehus-niveau.

Sagen følger op på udvalgets behandling af en initiativretssag den 20. maj 2025, hvor udvalget ønskede en orientering om, hvordan normeringer opgøres, herunder viden om forskellige kommunale tilgange til opgørelse af normeringer.

Opgørelse af minimumsnormeringer i Odense Kommune

Opgørelsen af minimumsnormeringer i Odense Kommune følger gældende lovgivning og nationale retningslinjer.

Minimumsnormeringerne er fastsat som:

• 1 voksen til 3 børn for 0-2 årige
• 1 voksen til 6 børn for børn i alderen 3 år og frem til skolestart

Normeringen opgøres som et årligt gennemsnit på kommuneniveau. Det betyder, at normeringen kan variere mellem børnehuse og over tid, men samlet set skal leve op til kravene.

Beregningsmetoden tager udgangspunkt i forholdet mellem antal medarbejdere og antal børn, hvor medarbejdere omregnes til fuldtidsstillinger og sammenholdes med antallet af indskrevne børn.

I opgørelsen indgår blandt andet:

• fuldtidsomregnede medarbejdere, herunder ledere, PAU-elever og pædagogstuderende (med en vægtning),
• vikardækning ved sygdom og fravær,
• tværgående ressourcer som læringsmiljøpædagoger,
• samt børn i ressourcepladser.

Personale med barselsrelateret fravær indgår ikke i opgørelsen. Derudover tages der ikke højde for faktiske fremmødedage, ferie, sygdom eller dagsvariationer hverken for børn eller personale. Det betyder, at opgørelsen er en teknisk opgørelse og ikke et udtryk for den konkrete bemanding i det enkelte tidsrum.

Denne tilgang sikrer sammenlignelighed på tværs af kommuner og understøtter en ensartet national opfølgning.

Normeringstal for 2025

Forvaltningens foreløbige opgørelser viser, at normeringen i Odense Kommune for 2025 forventes at være:

• 2,9 børn pr. voksen for 0-2-årige
• 5,8 børn pr. voksen for 3-årige og frem til skolestart

Til sammenligning var normeringerne i 2024:

• 2,9 for 0-2-årige
• 5,9 for 3-årige frem til skolestart

De foreløbige tal for 2025 er beregnet efter samme metode, som de officielle opgørelser og forventes i vid udstrækning at være sammenfaldende med de tal, der offentliggøres nationalt i efteråret 2026. Samlet set viser tallene en stabil udvikling, hvor Odense Kommune fortsat ligger inden for rammerne af de lovfastsatte minimumsnormeringer.

Andre kommuners opgørelsesmetoder

Forvaltningen har været i dialog med flere kommuner om deres erfaringer med opgørelse af normeringer på børnehusniveau og kortlægning af personalesammensætningen i daginstitutionerne.

De fleste kommuner opgør minimumsnormeringer som et årligt gennemsnit på kommuneniveau i overensstemmelse med gældende lovgivning - på samme måde som Odense Kommune. Der findes samtidig kommuner, som arbejder med supplerende opgørelser på børnehusniveau.

Opgørelse af normeringer på børnehus-niveau

Flere kommuner har erfaring med at opgøre normeringer for de enkelte børnehuse. Erfaringerne viser, at der kan være udsving i normeringerne mellem de enkelte børnehuse, blandt andet som følge af forskelle i børnegruppernes sammensætning. F.eks. kan mængden af det som vi i Odense kalder ressourcepladser eller dobbelte ressourcepladser betyde, at der er flere medarbejdere til børnene.

I nogle kommuner indgår tværgående medarbejderressourcer ikke i opgørelser på børnehusniveau, når medarbejderne arbejder på tværs af flere børnehuse. Disse ressourcer indgår dog fortsat i de officielle opgørelser på kommuneniveau. Tilsvarende indgår tværgående ressourcer, som f.eks. læringsmiljøpædagoger, også i Odense Kommunes opgørelse på kommuneniveau.

Kortlægning og målsætning for personalesammensætning

Det varierer mellem kommunerne, om der er fastsat målsætninger for personalesammensætningen, og hvordan udviklingen følges.

Nogle kommuner har fastsat mål for fordelingen mellem forskellige personalegrupper og følger udviklingen gennem budget- eller opfølgningsprocesser. Andre kommuner har politiske ambitioner om at styrke andelen af uddannet pædagogisk personale uden at fastsætte konkrete måltal. Der er også kommuner, hvor personalesammensætningen følges som led i den løbende opfølgning på dagtilbudsområdet.

Bedre og billigere dagtilbud - Finanslovsaftale 2026

Opgørelsesmetoden for minimumsnormeringer i daginstitutioner er ændret med initiativet bedre og billigere fra Finansaftale 2026. Bedre og billigere dagtilbud vedrører ansættelse af mere pædagogisk personale, da ledere udgår af opgørelsen og nedsættelse forældrebetalingsandelen fra de nuværende 25 pct. til 21,3 pct.

Børn- og Ungeudvalget har senest behandlet sagen ’Finansloven 2026 - nye takster på dagtilbudsområdet’ den 17. marts 2026. Af denne sag fremgik en forventet underfinansiering af området.

En fuld implementering af bedre og billigere dagtilbud, samt efterlevelse af minimumsnormeringer i 2027 i Forårs SFO, forventes at være underfinansieret med 28,8 mio. kr., heraf19,8 mio. kr. vedrørende dagtilbud og 9,0 mio. kr. vedrørende Forårs SFO. Når Forårs SFO er afskaffet på alle skoler, forventes en samlet underfinansiering på 34,2 mio., heraf 19,8 mio. kr. vedrørende dagtilbud og 14,4 mio. kr. vedrørende Forårs SFO.

Minimumsnormeringer i Forårs SFO – økonomiaftale for 2027

Regeringen og KL indgik i juni 2026 en aftale om kommunernes økonomi for 2027. Aftalen indeholder blandt andet en forlængelse af minimumsnormeringer frem til skolestart, hvis børnene starter tidligere i SFO. I Odense Kommune starter børn i Forårs SFO den 1. marts i det år, hvor de starter i skole.

Der er endnu ikke fremsat et lovforslag, men det forventes at gælde fra 2027.

Landsdækkende opgørelse af minimumsnormeringer på børnehus-niveau – økonomiaftale for 2027

Regeringen og KL indgik i juni 2026 en aftale om kommunernes økonomi for 2027. Aftalen indeholder blandt andet en styrket national opfølgning på minimumsnormeringer. Parterne er enige om, at der i 2027 skal redegøres for udviklingen i minimumsnormeringerne. I forlængelse heraf vil regeringen redegøre for personalesammensætningen i daginstitutioner og vurdere, om lovgivningen har medført, at normeringerne reelt er løftet i alle daginstitutioner.

Aftalen indebærer samtidig, at der i 2026 gennemføres en opgørelse af normeringerne for hver institution - det som vi i Odense Kommune omtaler som børnehuse.

Kommunerne har på nuværende tidspunkt ikke modtaget yderligere informationer om, hvordan denne opgørelse skal udarbejdes, udover at kommunerne skal være med til at validere data. Det vurderes, at der i 2027 skal opgøres normeringer for hver institution for året 2026.