Baggrund
Hillerød Fodbold Elite (HFE) har til forvaltningen indsendt et ønske om at arbejde med Bane 2 i stedet for Bane 1, som den permanente bane til 1. divisions kampe på Hillerød Stadion. HFE ønsker ikke at der arbejdes videre med Højbanerne ved FIF medmindre det kan udvikles til Superliga mv. Borgmesteren rundsendte materialet med HFE's ønske til Kommunalbestyrelsens orientering den 12. juni 2026. 

1. divisionsfaciliteter på Bane 2 har som konsekvens, at der skal udarbejdes en ny lokalplan for Hillerød Stadion, der kan indeholde tribuner, tv-tårn, belysning mv. HFE foreslår i den anledning, at hele lokalplanen revideres, så den indeholder udviklingsmuligheder for et moderne stadion, og med 1. divisions standarder som højeste mål.

Hidtidige bestræbelser på at lave 1. divisionsstadion på Bane 1 og 2
Der har tidligere været arbejdet med Bane 2 til 1. divisionsfodbold i Helhedsplan for Hillerød Stadion fra 2018, og senest Udviklingsplan for Hillerød Stadion fra 2023. Her blev projektet opgivet blandt andet som følge af udfordringer med belysningen, men også fordi forvaltningen forventede, at en løsning på Bane 1 ville gå hurtigere, hvis det valgte indhold i anlægsprojektet ikke krævede en ny lokalplan. HFE har beskrevet, at der nu findes andre teknologier, der i højere grad kan målrette belysningen, og som derfor giver langt færre gener. Samtidig ses en lokalplanproces som en bedre og mere fremtidssikret løsning for udvikling af området.

Efter henlæggelse af Udviklingsplanen i 2023 modtog forvaltningen et skitseprojekt for Bane 2. Dette indeholdt blandt andet tribuner, TV-tårn og 40+ meter høje lysmaster. Forvaltningen vurderede, at skitseprojektet ville være lokalplanpligtigt. Uagtet forvaltningens vurdering blev det besluttet af Arkitektur, Byplan og Trafikudvalget i april 2023, at udvalget ville genoptage sagen om mulighed for at meddele dispensation, såfremt HFE ansøgte om landzonetilladelse og dispensation fra gældende lokalplan. Efter ansøgning og naboorientering, med væsentlige indsigelser mod projektet, trak HFE deres ansøgning tilbage.

Hillerød Kommune meddelte HFE, at der ud fra gældende plangrundlag var bedre muligheder for at placere et tilrettet stadionprojekt på Bane 1. Dette da Bane 1 har været anvendt som stadion inden gældende lokalplan blev vedtaget. Der er dermed tale om eksisterende lovlig anvendelse af Bane 1 som stadion.

Den 20. maj 2025 søgte HFE om dispensation fra gældende lokalplan og landzonetilladelse til etablering af permanente 1. divisionsfaciliteter på Bane 1. Der har i juni 2025 været afholdt borgermøde og naboorientering. Efterfølgende har HFE valgt at ændre projektet væsentligt, hvorfor det forudsætter ny naboorientering. Projektet kræver endvidere andre myndighedstilladelser, blandt andet i forhold til miljøvurderingsloven. HFE har i maj 2026 meddelt, at de ønsker en frivillig miljøkonsekvensvurdering. Udformningen af det endelige projekt på Bane 1 kendes endnu ikke, og forvaltningen kan derfor ikke afgøre, om der kan dispenseres til det, eller det kræver en ny lokalplan. HFE arbejder på materialet til en miljøkonsekvensvurdering.

HFE arbejder således i øjeblikket med Bane 1 som permanent bane, men her ligger også atletikbanen, som i givet fald skal flyttes. HFE har samtidig fået midlertidig dispensation (tre år) og landzonetilladelse til tribuner mv. på Bane 2, som er påklaget. Klagen har opsættende virkning og tilladelsen kan derfor ikke udnyttes. Klagenævnet forventer pt. at klagen er behandlet i september 2026. HFE forventer i den mellemliggende periode at opstille og nedtage tribuner mv. til hvert arrangement på Bane 2.

Ny lokalplan for Hillerød Stadion
Skitseprojektet, som nu lægges til grund, er kombinationen af HFE's brev af 12. juni 2026 om igangsættelse af lokalplan mhp. anvendelse af Bane 2 og en flytning af projektelementerne, som beskrevet i DJ Miljø og Geoteknik's ansøgning om opgradering af Bane 1 af 28. november 2025. til Bane 2. Projektmaterialet for Bane 1 er vedlagt som bilag til sagen som baggrundsinformation. Forvaltningen gør opmærksom på, at materialet ikke er behandlet, og at forvaltningen ikke har modtaget det endelige tegningsmateriale for HFE's seneste planer. 

Bygherrerollen anbefales taget tilbage til Hillerød Kommune
Forvaltningen har hidtil anbefalet, at HFE agerer bygherre for projektet omkring etablering af 1. divisionsfaciliteter, uagtet placering. Anbefalingen har været på baggrund af klubbens eget ønske, og at HFE mener at kunne etablere faciliteter til 1. division billigere end forvaltningens estimat på omkring 40 mio. kr. 

Forvaltningen vil, såfremt der er politisk opbakning til ønsket om at udarbejde en lokalplan, anbefale, at forvaltningen overtager bygherrerollen, og at projektet udvikles i tæt samarbejde med HFE. Det vil sikre, at både HFE og alle øvrige interessenter er inddraget i processen. Det vil samtidig betyde, at forvaltningen har større indflydelse på supplerende undersøgelser, materialevalg mv. end hidtil, og det vil lette arbejdet, at der er en større forståelse og accept af kommunens myndighedsopgaver i relation til projektet.  

Forvaltningens umiddelbare planmæssig vurdering
Forvaltningen er enig med HFE i, at et projekt for etablering af stadion med tribuner og plads til 1.000 siddende og 3.000 stående tilskuere og lysmaster på 24-27 m højde m.v. på Bane 2 ikke vil kunne ske indenfor gældende lokalplan 257. Projektet vil altså udløse krav om en ny lokalplan med miljøvurdering af planen. Det vil være hensigtsmæssigt at iværksætte en frivillig miljøvurdering af projektet, da det umiddelbart vurderes, at en VVM-screening af projektet alligevel vil udløse pligt til at udarbejde en miljøkonsekvensrapport (VVM).

Udfordringer som forvaltningen umiddelbart ser dem
I forhold til miljøvurdering forventer forvaltningen, at påvirkningerne overordnet vil være de samme som på Bane 1. Dog er der risiko for, at flere boliger, alt andet lige, kan blive berørt af lys og støj ved en placering på Bane 2. Det skal undersøges ved konsekvensvurderingen, hvordan påvirkningerne kan minimeres. Fx mindske påvirkning af lys ved at anvende den bedst tilgængelige LED-belysning med præcis styring, afskærmning og begrænsning af spildlys mv. Følgende emner skal også behandles (listen er ikke udtømmende, og vil først blive klarlagt ved en miljøkonsekvensvurdering af det endelige projekt):

• Støj vil skulle beregnes og vurderes ud fra projektets konkrete udformning med placering af tribuner m.v. for at afklare, om der skal etableres afværgeforanstaltninger i form af støjvægge eller evt. volde.
• Naturforhold som fx mulig påvirkning af beskyttet natur og dyrearter. Hertil kommer dispensation fra skovbeskyttelseslinjen.
• Trafikale forhold som fremkommelighed, sikkerhed, parkering og sammenhæng til kollektiv trafik.
• Håndtering af overfladevand/spildevand mv.
  
  

Zoneforhold og stationsnærhed
Hillerød Stadion ligger i landzone. Der kan arbejdes med en ny lokalplan selv om området forbliver i landzone.

Det kræver en ændring af Fingerplanen, hvis stadionområdet ved lokalplan skal kunne overføres til byzone. Uanset ændringen til byzone, vil der være en uoverensstemmelse med Fingerplanen, da den fastlægger, at byfunktioner med stor besøgsintensitet skal placeres stationsnært, indenfor max. 1200 m fra en station. Mellem Hillerød Station og Bane 2 er der i luftlinje godt 2 km og en gangafstand på over 2,5 km. Det betyder, at en udvikling af Hillerød Stadion, som eventuelt forøger antallet af tilskuerpladser og dermed besøgsintensiteten bør afklares med Plan- og Landdistriktsstyrelsen for ikke at risikere en statslig indsigelse. Det er dog forvaltningens umiddelbare vurdering, at der kan argumenteres for, at et stadion der har eksisteret siden 1954, bør kunne udvikles, uden at staten kræver en helt ny lokalisering. Desuden ligger lokalbanens trinbræt Slotspavillonen indenfor 1,2 km i fugleflugt og 1,6 km til fods ad veje. Sandsynligvis skal der ved lokalplanlægning redegøres for, hvordan der vil blive arbejdet med supplerende virkemidler med henblik på at sikre trafikale effekter svarende til et stationsnært område. Fx i form af begrænset udbud af parkeringspladser suppleret med direkte busbetjening til og fra stationen ved større kampe.

Tids- og planmæssig proces
Der skal indledningsvist udarbejdes et grundlag for hvordan projektet skal se ud, så den planmæssige proces kan blive startet op med en startredegørelse. 

En startredegørelse skal i korte træk beskrive det ønskede projekt fx ved en situationsplan, illustration og placering af bygningselementer mv., og en beskrivelse af de trafikale forhold og væsentligste problemstillinger, der skal håndteres. Materialet til en startredegørelse skal være relativt detaljeret om det ønskede projekt, da det også et redskab til en tidlig dialog om projektet med områdets brugere og naboer. Startredegørelsen forelægges som minimum Plan og Byudviklingsudvalget samt Økonomiudvalget der endeligt beslutter at igangsætte en lokalplan.

Fra det tidspunkt, hvor der er udarbejdet et afklaret projekt med HFE, øvrige stadionbrugere og andre interessenter, som kan ligge til grund for startredegørelse og miljøvurdering og frem til lokalplan med miljøvurdering kan vedtages endeligt, må det forventes, at der går mindst 1½ år. Det er forudsat at myndighedsarbejdet på projektet går forud for alt andet myndighedsarbejde i forvaltningen, hvilket er en prioritetsbeslutning, der skal træffes politisk. Ligeledes skal det politisk godkendes at lokalplanen for det projekt som vælges, bliver prioriteret højest i den politiske rækkefølge for lokalplaner. Yderligere tager tidsestimatet ikke højde for eventuelle klager til klagenævnet, som kan have opsættende virkning på arbejderne, og kan have en sagsbehandlingstid på mere end 1 år. 

Selv om der afsættes ekstra ressourcer til arbejdet, er det vigtigt, at der er politisk opbakning til, at arbejdet bliver prioriteret frem for andre opgaver, af alle de involverede medarbejdere fx myndigheder inden for plan, vej, natur og byggesagsbehandling samt af byg- og driftsherreorganisationen.

Involvering af stadions brugere, naboer og borgere i almindelighed
I arbejdet med Udviklingsplan 2023 for Hillerød Stadion blev der gennemført en involveringsproces med alle foreninger på Hillerød Stadion, samt Hillerødsholmskolen.

Ifm. lokalplanlægning og miljøvurderinger er der en sædvanlig inddragelsesproces med høringer og borgermøder.

Der kan i denne sag være behov for en særlig og supplerende involvering af henholdsvis stadions brugere og stadions naboer. Eftersom der allerede har været flere inddragende brugerprocesser i forbindelse med tidligere planer, vurderer forvaltningen at brugerinddragelsen af eksisterende brugere vil have karakter af bekræftelse af fortsatte behov og ønsker, fremfor en helt ny inddragende proces. Forvaltningen ser, at der i udformningen af det endelige projekt til lokalplanprocessen, foruden forholdene i afsnit om udfordringer, skal træffes beslutninger om banetype (natur-, hybrid- eller kunstgræs), investeringer til gavn for breddeidrætten mv. 

Forudsætninger for det videre arbejde
At udarbejde en lokalplan kræver ressourcer i form af tid og økonomi til at udvikle projektet, få udført alle relevante undersøgelser, beregninger samt udfærdigelse af en miljøkonsekvensrapport, som forvaltningen anbefaler at udarbejde frivilligt. Herefter skal selve lokalplanen udarbejdes, hvilket også kræver medarbejderressourcer på tværs i forvaltningen. Forvaltningen vil i den forbindelse gøre opmærksom på, at udarbejdelsen af en ny lokalplan for Hillerød Stadion vil kræve tilførte midler til løn til medarbejdere i både By og Miljø samt Ejendomme, og tilførte anlægsmidler til udarbejdelsen af lokalplan, da forvaltningen vurderer, at den nuværende anlægssum til etablering af 1. divisionsfaciliteter ikke indeholder midler til udarbejdelse af lokalplan og miljøkonsekvensrapport. 

Forvaltningen anbefaler at opnormere til opgaverne i hhv. By og Miljø, Ejendomme og Kultur, Idræt og Fritid, da forvaltningen gennem de senere års arbejde med projektet har erfaret, at opgavens omfang er betydelig, og at sagsbehandlingen og tidsforbruget i de respektive afdelinger hidtil har været meget højt. Forvaltningen forventer, at der med en eventuel igangsættelse af en lokalplan vil være et væsentligt øget ressourceforbrug i alle tre afdelinger, for at kunne opretholde tidsplanerne. 

I Ejendomme vil der være behov for 1 fuldtidsstilling til programledelse, som skal forestå processen som bygherre på om udarbejdelsen af materiale til lokalplan og øvrige myndighedsopgaver samt projektering og anlæg af 1. divisionsfaciliteterne. 

I By og Miljø vil der i 2027 og 2028 være behov for 1½ fuldtidsstilling til at forestå lokalplanen og miljøvurderingsopgaven herunder vurdering og tilladelser vedrørende trafik, samt natur og miljø. 

I Kultur, Idræt og Fritid er der behov for 0,1 stilling til koordinering med brugere, opdatering af selvforvaltningsaftale mv. 

Derudover vil der være behov for en anlægssum på 2 mio. kr. til rådgivning i forbindelse med udarbejdelse af materiale til frivillig miljøkonsekvensrapport af plan og projekt, samt bidrag til lokalplan. 

Ovenstående anbefalinger vedr. medarbejder ressourcer og anlægssum er behandlet i anlægsønske 60AØ2027-384.