Sagsprocedure

Sundheds- og Ældreudvalget. 

Resume

Byrådet besluttede den 8. september 2025 (pkt. 11), at sende et initiativretsforslag til realitetsbehandling i det daværende Sundheds- og Omsorgsudvalg. Forslaget omhandlede et forsøg med kørsel for ældre uden egen bil. Ved realitetsbehandlingen den 1. december 2025 (pkt. 8), besluttede udvalget, at administrationen skulle belyse mulighederne for en forsøgsordning. Administrationen har nu undersøgt de juridiske aspekter. Da der ikke er lovligt grundlag for en ordning, indstiller administrationen at forsøgsordningen stoppes. 

Indstilling

Administrationen indstiller, at det godkendes, at det videre arbejde med en forsøgsordning med kørsel til seniorer stoppes.  

Sagsbeskrivelse

I den forrige byrådsperiode behandlede Byrådet et initiativretsforslag fra det daværende Sundheds- og Omsorgsudvalg, vedrørende etablering af en forsøgsordning med seniorkørsel for pensionister uden bil. Byrådet besluttede den 8. september 2025 (pkt. 11), at forslaget skulle realitetsbehandles i Sundheds- og Omsorgsudvalget (det nuværende Sundheds- og Ældreudvalg). Realitetsbehandlingen fandt sted den 1. december 2025 (pkt. 8). Udvalget besluttede, at administrationen skulle belyse mulighederne for en forsøgsordning og undersøge erfaringer fra andre kommuner med kørselsordninger.

Administrationen har undersøgt det juridiske grundlag for kørselsordningen. Der er ikke et juridisk grundlag for at tilbyde en ordning ud fra det formål, der er beskrevet i initiativretsforslaget. Undersøgelsen fremgår af bilag 1.

Juridiske vurdering af initiativretsforslaget

Administrationen har vurderet det juridiske grundlag for en kørselsordning, med den målgruppe og det formål, initiativretsforslaget beskriver.

Målgruppen er ældre pensionister uden bil, som ikke i forvejen er visiteret til en anden kørselsordning. Forslaget angiver en række formål med kørslen, herunder indkøb, sociale arrangementer og kørsel til læge. Det sidste formål er dækket af en allerede eksisterende kørselsordning.

Administrationen konkluderer, at der ikke er tilstrækkelig juridisk hjemmel til at oprette en ordning, ud fra følgende begrundelse:

1. De angivne formål vurderes til at være for overordnede og uden et tilknyttet specifikt kommunalt eller andet forudbestemt formål.
2. En ordning med sådanne formål kan sidestilles med privat kørsel, som ikke falder under et kommunalt formål.
3. I forslagets del om udførelse af kørslen, vil der opstå konkurrenceforvridning, hvis kørslen skal udføres af lokale vognmænd med et samtidigt kommunalt tilskud.

Ud fra en konklusion om, at den foreslåede ordning ikke falder under et kommunalt sagligt formål og vil virke konkurrenceforvridende, indstiller administrationen, at det videre arbejde med forsøgsordningen stoppes.

Perspektiver ud fra andre kørselsordninger

Det andet aspekt i administrationens undersøgelse, omhandler erfaringer fra andre kommuner med kørselsordninger.

Trafikselskabet Movia administrerer og udfører kørselsordninger for kommuner og de to regioner på Sjælland. Movia tilbyder omkring 40 forskellige ordninger, som kommunerne kan tilslutte sig, fordelt på aldersgrupper og/eller formål. Ordningerne er sat sammen ud fra den lovgivning, der gælder for kommunal befordring. Ordningerne samles i hovedkategorier fx skolekørsel, kørsel til læge, kørsel på socialområdet for børn eller voksne, kørsel målrettet ældre eller handicappede osv.

Movia har ikke en kørselsordning, der modsvarer den ordning, initiativretsforslaget ønsker at etablere i Greve Kommune. Movia tilbyder, at kommunerne kan tilslutte sig ordningen Flextur (også kaldet åben kørsel), hvor alle borgere har adgang til kørsel, indenfor de rammer der er i ordningen. Denne ordning trådte Greve Kommune ud af i september 2016. Flextur vil give målgruppen i initiativretsforslaget adgang til kørsel (mod egenbetaling), men Greve Kommune kan ikke lovligt begrænse adgangen til Flextur til denne specifikke målgruppe. Med Flextur åbnes adgangen med andre ord for alle borgere i Greve Kommune.  

Roskilde Kommunes ordning

I Roskilde Kommune er der etableret en ordning, hvor kommunen stiller to busser til rådighed for borgere gennem foreninger i kommunen ud fra de formål, de deltagende foreninger tilbyder borgerne. Da kørslen følger foreningernes formål, er ordningen lovlig.

Lovgrundlag

Målgruppen er ikke omfattet af de eksisterende regler om befordring efter sektorlovgivningen, herunder ældreloven/serviceloven, sundhedsloven eller reglerne om kollektiv trafik. En eventuel kørselsordning skal derfor vurderes inden for rammerne af kommunalfuldmagten og de almindelige kommunalretlige grundprincipper, herunder:

• Kravet om saglighed
• Lighedsgrundsætningen
• Forbuddet mod at yde privatøkonomisk støtte
• Hensynet til konkurrenceforvridning
• Efter kommunalfuldmagtsreglerne kan kommunen alene varetage opgaver, der tjener en saglig kommunal interesse. Kommunen kan som udgangspunkt ikke levere ydelser, der har karakter af privat service eller overtager borgerens ansvar for almindelig livsførelse.

Økonomiske konsekvenser 

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser for Greve Kommune.

Høring

Sagen sendes i høring i Greve Seniorråd og Handicaprådet med frist den 14. august 2026 kl. 14.00.