Udvalget skal med denne sag tage stilling til, om de nuværende kriterier for §18-puljen fortsat understøtter puljens formål, eller om der er behov for yderligere justeringer. Sagen indeholder derfor både en evaluering af erfaringerne med de gældende kriterier og en række mulige temaer, som udvalget kan drøfte i forhold til den fremtidige udvikling af puljen.

Baggrund

Puljen for frivilligt socialt arbejde (§18) uddeles gennem to årlige ansøgningsrunder. Ved hoveduddelingen i oktober fordeles årets samlede puljemidler. Ved restuddelingen i juni uddeles eventuelle uforbrugte midler fra det foregående år.

På baggrund af en reduktion af §18-puljen fra 1,2 mio. kr. til 0,7 mio. kr. fra 2024 blev kriterierne for tildeling af støtte til frivilligt socialt arbejde revideret af udvalget i 2023. Ændringerne omfattede blandt andet en præcisering af kriterierne for støtte og støtteberettigede udgifter, herunder at der som udgangspunkt ikke ydes støtte til løn, husleje, forplejning eller transport, medmindre udgiften er en nødvendig del af aktiviteten eller målgruppen har særlige behov. Derudover blev der indført en ens reduktionsprocent ved overansøgning samt et øget fokus på aktiviteter med et frivilligt socialt og socialhumanitært sigte. Formålet var samtidig at skabe større gennemsigtighed i administrationen af puljen.

I 2025 gennemførte udvalget en fornyet drøftelse af puljen og de gældende kriterier. Udvalget besluttede at fastholde de eksisterende kriterier, men indførte et nyt dokumentationskrav i ansøgningsskemaet, så ansøgere i højere grad skal beskrive aktivitetens socialhumanitære formål og målgruppe. Samtidig anmodede udvalget administrationen om at evaluere kriterierne efter hoveduddelingen. Denne evaluering skal dels belyse effekten af de gennemførte ændringer, dels danne grundlag for en drøftelse af den fremtidige udmøntning af puljen.

Evaluering af de nuværende kriterier

Administrationen vurderer samlet set, at kriterieændringerne fra 2023 har haft den ønskede effekt på flere områder.

Flere og nye aktører og aktiviteter

Et af de politiske ønsker med ændringerne var at skabe plads til nye initiativer og nye ansøgere. Administrationens gennemgang viser, at der i de seneste to år er kommet flere nye ansøgere og aktiviteter til puljen, samtidig med at en række etablerede aktiviteter fortsat modtager støtte. Dertil er antallet af ansøgninger steget fra 30 i 2023 til 50 i 2026. Stigningen kan være et tegn på, at flere aktører søger puljen, herunder nye foreninger og aktiviteter, hvilket var et af de politiske ønsker i forbindelse med revisionen af kriterierne i 2023. Stigningen kan også tildels forklares ved at loftet for hvor meget hver enkelt ansøger kan søge blev sat ned fra 120.000 kr. til 70.000 kr. ved revideringen i 2023.

Større gennemsigtighed og mere administrativt håndterbar ordning

De nuværende kriterier har gjort baggrunden for administrationens indstillinger mere tydelige. Særligt har følgende principper bidraget til en mere gennemsigtig proces for ansøgere og har lettet administration af puljen:

• Ens reduktionsprocent,

• Tydeligere afgrænsning af støtteberettigede udgifter,
• Faste kriterier for vurdering af ansøgninger,

Øget fokus på det socialhumanitære formål

De nye spørgsmål i ansøgningsskemaet om aktivitetens frivillige sociale formål og målgruppe har medført, at ansøgerne i højere grad forholder sig til det socialhumanitære formål med aktiviteterne. Administrationen vurderer, at dette giver et bedre grundlag for at vurdere, om aktiviteterne falder inden for servicelovens §18.

Udfordringer for enkelte ansøgere

Flere ansøgere har oplevet udfordringer som følge af de skærpede kriterier for støtteberettigede udgifter, særligt i forhold til forplejning, transport og husleje. Administrationen vurderer dog, at sådanne udfordringer må forventes i forbindelse med større ændringer af kriterier og praksis, og at ansøgerne over tid har tilpasset sig de gældende rammer.

Mulige temaer til fremtidig udvikling af puljen

Administrationen peger på følgende temaer, som udvalget kan vælge at drøfte nærmere.

1. Opdeling af puljen efter målgrupper

Puljen er i dag opdelt mellem:

• Ældreområdet
• Børn, unge og borgere i udsatte positioner

Udvalget kan drøfte, om denne opdeling fortsat er hensigtsmæssig, eller om puljen i højere grad bør målrettes udsatte borgere. Udvalget kan i forlængelse heraf drøfte, om den fordelingsmodel, der blev foreslået i forbindelse med revisionen af kriterierne i 2023 skal indføres. Modellen indebar, at:

• en tredjedel af puljens midler tildeles ældreområdet,
• en tredjedel af puljens midler tildeles børn- og ungeområdet,
• en tredjedel af puljens midler tildeles borgere i udsatte positioner.

I denne forbindelse kan det indgå i vurderingen, at Fredensborg Kommune allerede har en fået oprettet en særskilt Seniorpulje, som understøtter aktiviteter og arrangementer for ældre borgere.

2. Skærpet afgrænsning i forhold til øvrige kommunale puljer

Udvalget kan drøfte, om aktiviteter med primært kulturelt, fritidsmæssigt eller socialt samværsmæssigt formål i højere grad bør henvises til:

• Kultur- og Bylivspuljen
• Fritidspuljen
• Seniorpuljen

En sådan afgrænsning vil kunne styrke §18-puljens fokus på frivilligt socialt arbejde for udsatte målgrupper.

3. Karantæne eller pauseordning for tilbagevendende modtagere

Udvalget kan drøfte, om aktører, der har modtaget støtte gennem flere år, i en periode skal stå have karantæne fra at søge støtte for at skabe plads til nye initiativer.

4. Krav om nye initiativer

Udvalget kan drøfte, om der i højere grad skal prioriteres aktiviteter med:

• nye målgrupper,
• nye samarbejder,
• nye metoder,
• nyt indhold,
• eller aktiviteter, som ikke tidligere har været gennemført i kommunen.

5. Ansøgningsloft pr. aktør

Udvalget kan drøfte, om det maksimale tilskud pr. aktør skal reduceres for at sikre en bredere fordeling af puljemidlerne.

6. Strategiske satsninger

Udvalget kan drøfte, om en del af puljen eller restuddelingen fremadrettet skal reserveres til særlige strategiske indsatser. Dette kunne eksempelvis ske:

• Årligt,
• Hvert andet år,
• I forbindelse med særlige politiske fokusområder.

En sådan model vil give mulighed for at understøtte udvalgte temaer eller målgrupper uden for den almindelige ansøgningsrunde.

Administrationens bemærkninger

Administrationen vurderer samlet set, at de gældende kriterier fungerer efter hensigten, og at de har bidraget til større gennemsigtighed, bedre administrativ håndtering og øget fokus på det frivillige sociale formål.

Administrationen oplever dog fortsat, at der i enkelte tilfælde kan være tvivl om afgrænsningen mellem §18-puljen og øvrige kommunale puljer. Særligt aktiviteter med elementer af kultur, fritid, fællesskab eller arrangementer kan have karakteristika, som gør det vanskeligt entydigt at vurdere, hvilken pulje der er den mest relevante. En tydeligere afgrænsning mellem puljerne vil kunne understøtte både ansøgere og administrationen i behandlingen af ansøgninger og samtidig styrke §18-puljens fokus på frivilligt socialt arbejde.

Såfremt udvalget ønsker yderligere ændringer af kriterierne eller udmøntningen af puljen, vil administrationen udarbejde konkrete forslag til politisk behandling. I så fald vil retningslinjerne først kunne besluttes for hoveduddeling for puljen til 2028.

Sagen har ingen bevillingsmæssig konsekvenser.

Servicelovens §18 / Ældrelovens §7

Social-, Ældre- og Sundhedsudvalget