Byrådet har den 30. november 2011 vedtaget "Skanderborg Kommunes retningslinjer for lukkedage og fælles feriepasning/behovspasning i dagtilbud" (vedlagt som bilag 1). Forslag til revideret "Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud" forelægges med denne sag til politisk behandling (vedlagt som bilag 2). Standarden foreslås revideret på baggrund af et ønske fra et samlet dagtilbudsområde.

Baggrund

Som følge af aftalerne om kommunernes økonomi for 2009 og 2010 mellem regeringen og KL må der på almindelige hverdage kun holdes lukkedage på dage, hvor fremmødet af børn i et dagtilbud er lavt. Muligheden for lukkedage er begrundet i, at det ikke er hensigtsmæssigt, at dagtilbud i de enkelte kommuner holder åbent, hvis fremmødet af børn er lavt. Med aftalen om kommunernes økonomi for 2010 mellem regeringen og KL er det præciseret, at den enkelte kommune skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde i dagtilbud. 

Kommunens forsyningsforpligtigelse og reglerne om pasningsgaranti betyder, at der for børn i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart i forbindelse med lukkedage skal tilbydes alternativ pasningsmulighed på alle hverdage, bortset fra den 5. juni (Grundlovsdag) og den 24. december (juleaftensdag). Holder et dagtilbud under kommunens forsyning en lukkedag, skal kommunen derfor stille et alternativt dagtilbud efter dagtilbudsloven til rådighed for barnet. I Skanderborg Kommune kaldes det fælles behovspasning.

Forslaget til revideret Standard for lukkedage og fælles behovspasning lægger op til, at der ændres i kriterierne for lavt børnefremmøde. Derudover præciserer forslaget til en revideret standard, hvornår børnehusene i kommunens dagtilbud og landsbyordninger typisk anvender muligheden for lukkedage og fælles behovspasning, samt hvilke rammer de har for tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning.

Nuværende kriterier for lavt børnefremmøde og beskrivelse af fælles sommerferiepasning

De nuværende kriterier for lavt børnefremmøde i Skanderborg Kommunes retningslinjer for lukkedage og fælles feriepasning/behovspasning i dagtilbud er fastsat til:

1. at 45 % eller færre af de indskrevne børn har et pasningsbehov
2. at 20 børn eller færre har et pasningsbehov.

Begge kriterier skal være opfyldte for, at der kan holdes en lukkedag.

I den nuværende beskrivelse af sommerferiepasning i forbindelse med skolernes sommerferie er det formuleret, at der i områderne kan indgås samarbejde om samdrift/fælles sommerferiepasning i 2-3 uger. Det er derudover beskrevet, at det er lederne, der under inddragelse af bestyrelsen tilrettelægger, hvordan den fælles feriepasning fastsættes.

Forslag til ny standard - med ét kriterie for lavt børnefremmøde, fastlagte lukkedage og bevaring af decentralt ansvar for tilrettelæggelse af fælles behovspasning 

De nuværende kriterier for lavt fremmøde kombinerer et procentkriterie og et antalskriterie, hvilket særligt i de større børnehuse er uhensigtsmæssigt. Med fastholdelse af procentkriteriet og bortfald af antalskriteriet vil flere dagtilbud i højere grad kunne planlægge med en mere hensigtsmæssig og effektiv brug af personaleressourcerne.

Administrationen lægger med den reviderede standard op til, at antalskriteriet bortfalder, så kriteriet for lavt børnefremmøde fremadrettet fastsættes til:

1. at 45 % eller færre af de indskrevne børn har et pasningsbehov.

Til sammenligning har omkringliggende kommuner procentkriterier på 20-50 % (Silkeborg og Odder 20 %, Syddjurs og Horsens 25 %, Ikast-Brande 35 %, Favrskov og Randers 40 % og Aarhus 50 %), og meget få af kommunerne har et antalskriterie.

Derudover fastsættes følgende lukkedage, hvor der ved tilmelding er mulighed for fælles behovspasning:

• De tre hverdage op til Påske
• Fredag efter Kristi Himmelfartsdag
• Sommerferie: 2 uger som placeres i uge 28-30 afhængigt af placeringen af skolernes sommerferie
• Mellem jul og nytår: 27.–31. december.

Lukkedagene er fastsat ud fra, at dagtilbuddene erfaringsmæssigt har meget lavt børnefremmøde disse dage, og derfor på tværs af dagtilbuddene lever op til kriteriet for lavt børnefremmøde. Når disse lukkedage fastsættes på tværs, vil det give dagtilbuddene mulighed for at kommunikere klart, tydeligt, ensartet og i god tid inden lukkedagene til forældre. Dette er også praksis i flere af de omkringliggende kommuner.

Endelig lægges op til, at ledelsen, hvis færre end 45 % af børnene har et pasningsbehov, kan planlægge yderligere lukkedage. Det kan f.eks. være omkring jul og nytår og i skolernes ferier. Derudover kan ledelsen under inddragelse af forældrebestyrelsen, og hvis færre end 45 % af børnene har et pasningsbehov, planlægge lukkedage med fælles behovspasning i forbindelse med en pædagogisk dag for personalet.

Forældrene skal orienteres om lukkedage og fælles behovspasning i god tid.

Lukkedage og tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning skal ske under hensyn til dagtilbudslovens formålsbestemmelse og tilgodese børnenes behov for stabile og trygge rammer i deres dagtilbud og familiernes muligheder for at få deres hverdag til at hænge sammen.

Administrationen lægger op til, at den specifikke beskrivelse af sommerferiepasning bortfalder i den reviderede standard. Beskrivelsen gøres i stedet dækkende for tilrettelæggelsen af fælles behovspasning generelt og fastholder, at det er ledelsen lokalt, der tilrettelægger den fælles behovspasning, herunder fysisk placering og personalesammensætning, så de nævnte hensyn til børn og forældre tilgodeses.

Forslaget til den reviderede standard indeholder dermed ikke bindinger for dagtilbuddene i form af krav om kendt personale, fast fysisk placering eller andet i forbindelse med tilrettelæggelsen af lukkedage og fælles behovspasning. Dette lægger sig op ad den nuværende praksis i dagtilbuddene, hvor der er udstrakt grad af lokalt samarbejde og dialog mellem dagtilbuddene om tilrettelæggelsen af den fælles behovspasning.

Øvrige gældende forhold og ændringer

Det selvejende dagtilbud Børnehuset Bifrost ikke indgår i den fælles behovspasning.

For børn i Dagplejen, hvor dagplejeren har fravær ved f.eks. ferie, sygdom eller kursusdeltagelse, skal Dagplejen sikre en anden pasning til børnene. I Skanderborg Kommune sikres tilbud om pasning hos en anden dagplejer.

I den reviderede standard udgår et bilag med kopi af vejledning om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud (Lukkedage i daginstitutioner efter dagtilbudsloven), da dette ikke vil tage højde for eventuelle justeringer i vejledningen. Kravet om indberetning af lukkedage til brugerinformation.dk er bortfaldet, og kommunerne skal i stedet have oplysninger om lukkedage på deres hjemmeside.

Den godkendte Standard for lukkedage og fælles behovspasning i dagtilbud vil blive lagt på Skanderborg Kommunes hjemmeside, og information om lukkedage og fælles behovspasning bliver opdateret.

Chef for Dagtilbud og Sundhed, Helle Klinge deltager i behandlingen af punktet i Børne-, Unge- og Familieudvalget.