Folkeoplysningsloven angiver rammerne for, hvordan kommuner skal forvalte samarbejdet med folkeoplysende voksenundervisning (aftenskoler), frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, daghøjskoler samt Folkeuniversitetet. Kommuner kan selv beslutte egne regler, der specificerer, hvilke forhold der tilbydes, såfremt disse regler er i overensstemmelse med Folkeoplysningsloven.

Fritids- og Idrætsudvalget besluttede ved udvalgsmødet d. 4. maj 2026 at igangsætte en revision af Fredensborg Kommunes egne regler, Fredensborgreglerne. Det blev besluttet at opdele processen i tre dele, hvor lokaleudlånsregler, regler for godkendelse af folkeoplysende foreninger samt regler for tilskudsregler behandles hver for sig. Denne sag vedrører alene lokaleudlånsreglerne, da reglerne for lokaletilskud behandles senere i processen i forbindelse med revision af de samlede tilskudsregler.

Forslag til revision af lokaleudlånsregler

Som bilag til denne sag, er vedlagt administrationens forslag til revision af reglerne. Bilaget er opdelt i kolonner, hvor både nugældende regler og forslag til ændringer fremgår.

Generelt er regelsættet gennemgået med henblik på at skabe en tydeligere forståelse af de regler, der gælder for brugere af kommunale anlæg og lokaler. Dette gælder både de retningslinjer, der skal overholdes, samt den prioritering, der ligger til grund, når flere brugere har sammenfaldende ønsker til brug af lokaler og anlæg.

I forhold til det nugældende regelsæt har administrationen foreslået følgende større ændringer:

Punkt 3 – Låneberettigede brugere (uden betaling):

1. Administrationen foreslår, at organisationer/NGO’er, der ikke har hjemsted i Fredensborg Kommune, kan foretage enkelte lån af lokaler og anlæg. De nugældende regler betyder, at en organisation skal oprette en lokalafdeling i kommunen, såfremt den f.eks. skal anvende et lokale til optælling af indsamlingsbøsser i forbindelse med en landsindsamling.

Punkt 5 – Prioritering af lokaleudlån:

1. I det nugældende regelsæt fremgår kommunale formål ikke af prioriteringslisten, da det har været underforstået. Det foreslås at tydeliggøre at kommunale formål har førsteprioritet, jf. Folkeoplysningslovens kapitel 6, §21, idet der kun udlånes ledig kapacitet. Lokaler, der skal anvendes til kommunale formål, anses ikke som ledig kapacitet.

2. I det nugældende regelsæt fremgår ”aktiviteter der fremmer handicapidræt” som 2. prioritet. Folkeoplysningslovens kapitel 6, §21 stk. 4 angiver, at aktiviteter med deltagelse af handicappede skal tilgodeses i forhold til handicapvenlige faciliteter. Dette er præciseret i regelsættet.

3. Der er mulighed for at opdele aftenskolers aktiviteter i folkeoplysende undervisning og øvrige aktiviteter, hvilket ikke er tilfældet i det nugældende regelsæt. Uden en opdeling prioriteres aftenskoler højere end frivilligt folkeoplysende foreninger for voksne, hvilket giver aftenskolers hold i bevægelses- og kreative aktiviteter en forrang i forhold til kommunens foreninger, der ikke udbyder aktiviteter til børn og unge. Med administrationens forslag vil det kun være den folkeoplysende voksenundervisning på aftenskolerne, der står foran de folkeoplysende foreninger i prioriteringslisten, hvilket er i tråd med Folkeoplysningslovens kapitel 6, §21.

Punkt 6 – Regler for lån og leje af lokaler og anlæg:

1. Administrationen foreslår en ændring, så foreninger ikke må afvise medlemmer og henvise til forening i andet byområde, f.eks. med begrundelse om for lavt sportsligt niveau. Dette forslag skal sikre, at kommunale anlæg kommer alle borgere til gode i de bysamfund, de er placeret i, og at sportsligt niveau ikke kan fratage borgere mulighed for at dyrke deres aktivitet i lokalområdet. Udelukkelse af medlemmer er i strid med Folkeoplysningslovens kapitel 2, §4 stk. 6.

2. Efter nugældende regler må der ikke ske fejring af enkeltpersoner i kommunale lokaler og anlæg. Administrationen foreslår en ændring til denne regel, så en forening har mulighed for f.eks. at holde en reception for formanden e.l., så længe der er tale om en åben invitation, hvor alle er velkomne. Foreningen skal være ansvarlig arrangør af arrangementet, og formålet skal være relateret til foreningens virke.

3. Reglerne vedrørende forbud mod religiøs forkyndelse i kommunale lokaler er tydeliggjort.

4. Der er i regelsættet tilføjet en bestemmelse, der gør det muligt at udelukke en arrangør/forening fra at anvende kommunale lokaler fremadrettet, såfremt regelsættet ikke overholdes.

Punkt 10 – Foreningers råderet over faste lokaler/anlæg:

1. Regler vedrørende benyttelse af kommunal ejendom (servicekoncept fra Center for Ejendomme) er tilføjet regelsættet.

2. Administrationen foreslår en skærpelse af reglen om, at der ikke må ske private/lukkede fejringer i kommunale lokaler og anlæg.

3. Administrationen foreslår en skærpelse af reglen om, at ikke låneberettigede brugere skal betale den af Byrådet besluttede takst for leje af lokaler og anlæg. Dette betyder, at f.eks. privatskolers eller virksomheders brug af en facilitet skal afregnes med kommunen, også selv om der tale om at foreningen forestår ”udlejningen” i forbindelse med afholdelse af idrætsundervisning med betalt instruktør.

4. Administrationen foreslår, at lejeindtægt fra foreningsmedlemmers leje af f.eks. indendørs tennis- eller badmintonbaner afregnes med kommunen.

Af regelsættet fremgår, at klager over administrationens afgørelser skal fremsættes til henholdsvis Fritids- og Idrætsudvalget og Kulturudvalget. Dette afsnit er udeladt af oplæg til nyt regelsæt, idet opgaven er kompetenceoverdraget til administrationen.

Procesplan

Udvalget besluttede på møde den 4. maj 2026 procesplanen for den overordnede proces for revision af Fredensborgreglerne. Planen for revision af lokaleudlånsregler fremgår nedenfor. Hvis der opstår behov for justeringer eller yderligere drøftelser vil der kunne forekomme ændringer i procesplanen undervejs.

10. august 2026 – Møde i Fritids- og Idrætsudvalget:

Fritids- og Idrætsudvalget forelægges sag med administrationens oplæg til forslag om revision af lokaleudlånsreglerne, der skal sendes i høring. Oplægget indeholder administrationens forslag til ændringer, præciseringer eller tilføjelser til lokaleudlånsreglerne, herunder vurdering af konsekvenser. Udvalget skal beslutte, om og hvilke ændringer og justeringer, der skal arbejdes videre med og evt. drøfte behov for yderligere ændringsforslag. Udvalget skal endvidere beslutte, om forslaget inkl. eventuelle ændringsønsker, er klar til at blive sendt i høring, jf. nedenstående proces.

19. august 2026 – Møde i Folkeoplysningsudvalget:

Folkeoplysningsudvalget forelægges beslutningssag fra 10. august, og emnet drøftes på møde.

15. september 2026 – Frist for høring:

Forslag sendes i høring i Seniorrådet, Ungerådet, Handicaprådet samt Folkeoplysningsudvalget, herunder Idrætsrådet, Kulturelt Samråd, Børneorganisationernes Samråd samt Aftenskolernes Samråd med frist til den 15. september for indsendelse af høringssvar.

29. september 2026 – Møde i Fritids- og Idrætsudvalget:

Fritids- og Idrætsudvalget forelægges revideret sag til beslutning, bilagt eventuelt indkomne høringssvar til endelig godkendelse. Såfremt sagen besluttes, oversendes sagen til behandling af Byrådet.

Oplægget til revision af reglerne om lokaleudlån har ingen økonomiske konsekvenser.

Folkeoplysningsloven.

Fritids- og Idrætsudvalget.

Folkeoplysningsloven, Folkeoplysningsbekendtgørelsen, administrationens forslag til ændringer samt Servicekoncept for kommunale ejendomme.