Med denne sag får udvalget en orientering om tilsynspraksis i folkeoplysende foreninger.

Folkeoplysende foreninger – demokrati, åbenhed og tilsynspraksis

På baggrund af en drøftelse i By- og Kulturudvalget fremlægger By- og Kulturforvaltningen denne orienteringssag om godkendelse, tilsyn og demokratisk praksis i de folkeoplysende foreninger i Odense Kommune. Sagen redegør for kravene ved godkendelse, principper for åbenhed og medlemsdemokrati samt den kommunale tilsynspraksis.

Formålet med det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde er at fremme demokratiforståelse og aktivt medborgerskab og med udgangspunkt i aktiviteten og det forpligtende fællesskab at styrke folkeoplysningen jf. § 14 i Folkeoplysningsloven.

Folkeoplysende forening

Der er foreningsfrihed i Danmark, men for at blive godkendt som folkeoplysende forening i Odense Kommune skal en række grundlæggende krav være opfyldt jf. Folkeoplysningsloven. Kravene vedrører bl.a. vedtægter, en aktivitetsplan samt et referat fra den stiftende generalforsamling eller senest afviklede generalforsamling.

Der er en række krav til vedtægten. Vedtægten er foreningens ”lov”.

Hvis foreningen er nystiftet, skal vedtægten være underskrevet af bestyrelsen og dirigenten fra den stiftende generalforsamling.

Hvis foreningen allerede er etableret, skal vedtægten være underskrevet af formand og dirigent fra den generalforsamling, hvor den senest er blevet vedtaget/ændret.

Vedtægten skal indeholde følgende oplysninger - navn og hjemsted, formål og betingelser for medlemskab - for at blive godkendt i Odense Kommune.

Der må jf. Folkeoplysningsloven § 4, stk. 3 punkt 6 ikke ske diskrimination på grund af etnisk baggrund, religion, politisk tilhørsforhold eller lignende forhold, og kun i særlige tilfælde vil en forening kunne godkendes for en afgrænset medlemskreds.

De fysiske forhold såsom træningslokale, antal instruktører og andet kan betyde, at der ikke er mulighed for at optage alle som medlemmer. Foreningen må gerne skelne på køn f.eks. gymnastik for kvinder, madlavning for mænd.

I Odense Kommune anbefales det, at vedtægten beskriver regler for udmeldelse og foreningens håndtering af kontingentrestancer fremgår af vedtægten. Dette bør som minimum fremgå af foreningens forretningsorden.

For at en forening kan godkendes, skal den som minimum have mindst 5 betalende medlemmer. 

Valg til bestyrelsen

Det skal fremgå af vedtægten, hvor mange bestyrelsesmedlemmer foreningen har - herunder, hvem der er stemmeberettiget og valgbar i forhold til foreningen. Fx:

• Er forældre til børn- og ungemedlemmer stemmeberettiget?
• Er medlemmer under 18 år stemmeberettiget?

Generalforsamling 

Foreningen skal hvert år afholde generalforsamling eller lignende, hvorfor vedtægten skal indeholde oplysninger om varsling for indbydelse samt hvordan, der indbydes til ekstraordinær generalforsamling.

Regnskab, herunder valg af revisor

Foreningens regnskabsår skal følge kalenderåret.

Foreningens eventuelle overskud må ikke tilfalde andre end foreningen og skal anvendes til folkeoplysende virksomhed.

Tegningsret

Det skal af vedtægten fremgå, hvem der tegner foreningen.

Det skal også fremgå af vedtægten, hvem der har beslutningsret ved større beslutninger om f.eks. optagelse af lån, hvis der skal indgås et lejemål og andre større økonomiske dispositioner i foreningen.

Procedure for vedtægtsændringer

Vedtægten skal indeholde regler for, hvordan vedtægtsændringer kan besluttes.

Ophør af foreningen

Det skal fremgå af vedtægten, hvordan foreningen kan ophøre og opløses.

Et eventuelt overskud i regnskabet, der er opstået ved foreningens almindelig drift, skal tilfalde almennyttige formål, og det skal fremgå af vedtægten. Overskuddet må tilfald ikke tilfalde enkeltpersoner.

Sådan sikres åbenhed i en folkeoplysende forening

By- og Kulturforvaltningen holder møde med alle nye foreninger, der ønsker at blive godkendt. Her gennemgås vedtægt og de aktiviteter, der er oplyst om. Det skal fremgå, at foreningen står åben for alle, der tilslutter sig formålet. Er dette ikke tilfældet, meddeles foreningen, at dette er en forudsætning for den endelige godkendelse af foreningen.

Foreningen vælger selv sit navn. Navnet kan referere til en aktivitet, en bydel, et land eller en blanding. Det er jf. lovgivningen ikke muligt at nægte godkendelse af en forening pga. navn.

Én gang om året skal foreningen dokumentere deres virksomhed. De skal indsende et underskrevet referat fra generalforsamlingen, et underskrevet regnskab og en aktivitetstimeplan.  

Kun foreninger, der har kontinuerlige aktiviteter i et forpligtende fællesskab, kan forblive godkendt. Desuden skal de afholde generalforsamling, hvor medlemmerne er inviteret, kan stemme og blive valgt til bestyrelsen. Denne del er vigtig i forhold til at opretholde demokratiet i foreningen. Foreninger, der ikke har aktivitet ophører og slettes. 

Foreningers ret til at regulere medlemskab

Som en del af foreningsfriheden har folkeoplysende foreninger ret til selv at fastsætte egne regelsæt for deltagelse og medlemskab - så længe disse regler ikke strider mod lovgivningens krav om åbenhed og ikke-diskrimination jf. § 4 stk. 3 punkt 6. Dette betyder blandt andet:

• Foreninger kan udelukke medlemmer, hvis et medlem ikke overholder foreningens vedtægter, etiske kodeks, ordensregler eller lignende. En eksklusion skal dog ske på et sagligt grundlag og efter en demokratisk vedtaget procedure.
• Foreninger kan indføre medlemsstop eller ventelister, hvis rammerne betyder, at der ikke kan optages flere medlemmer. I sådanne situationer er det legitimt at afvise nye medlemmer, så længe kriterierne er saglige og ens for alle.
• Foreninger kan godt målrette aktiviteter til bestemte grupper (fx. kvindegymnastik, seniormotion, ungdomshold), når dette følger af aktiviteten eller formålet og ikke bruges til usaglig afgrænsning. Der foretages en løbende vurdering af dette ud fra fremsendt materiale fra foreningen.

Tillidsprincip og tilsyn

Tilsynet med de folkeoplysende foreninger i Odense bygger grundlæggende på et tillidsprincip. Forvaltningen tager udgangspunkt i, at foreningerne overholder lovgivningen, driver aktiviteterne korrekt og aflægger retvisende dokumentation. Tillidsprincippet betyder:

• At foreningerne ikke udsættes for unødigt bureaukrati.
• At forvaltningen først og fremmest fører tilsyn via dialog, årlig indberetning og stikprøver.
• At kontrolindsatsen tilpasses og ikke alle foreninger kontrolleres lige intensivt hvert år.

Samtidig er tillidsprincippet kombineret med en pligt til at reagere, hvis der opstår forhold, der giver anledning til tvivl.

I december 2016 vedtog et flertal i Folketinget en ændring af folkeoplysningsloven (§ 44a) som en del af en indsats mod foreninger, som modarbejder eller underminerer demokrati eller grundlæggende friheds- og menneskerettigheder.

Det blev indskærpet, at sådanne foreninger ikke kan få tilskud eller anvist lokaler, og at kommunen har pligt til at føre tilsyn med, at foreningerne overholder lovens krav. Kommunen skal bl.a. offentliggøre indsendte foreningsregnskaber.

Ud over at offentliggøre indsendte foreningsregnskaber fører Odense Kommune også tilsyn på flere forskellige måder:

• Alle foreninger og aftenskoler skal indsende referat fra den årlige generalforsamling og en aktivitetstimeplan.
• Udtager bilag til stikprøvekontrol på lokaletilskud.
• Udtager medlemslister til stikprøvekontrol på medlemstilskud.
• Udtager bilag til stikprøvekontrol på tilskud til løn til aftenskoler.
• Uanmeldte foreningsbesøg.
• Anmeldte foreningsbesøg.

Modersmålsundervisning

Folkeoplysningsloven støtter frivillige aktiviteter, men ikke formel undervisning eller skolelignende aktiviteter. Derfor kan folkeoplysende foreninger i Odense Kommune ikke få tilskud eller låne kommunale lokaler til modersmålsundervisning. Jf. Folkeskoleloven har borgere fra EU/EØS ret til gratis modersmålsundervisning i Danmark. Dette foregår i skoleregi. Borgere fra andre lande end ovenstående har ikke ret til gratis modersmålsundervisning i Danmark.

Hvis der er mistanke om, at en folkeoplysende forening gennemfører modersmålsundervisning, gennemføres der uanmeldt tilsynsbesøg. Såfremt det vurderes, at der er tale om modersmålsundervisning, informeres foreningen om, at den pågældende aktivitet ikke må gennemføres og skal lukkes ned. Der vil blive fulgt op på tilsynet.