Denne sag genoptages med henblik på at præsentere en uddybende sagsfremstilling

Danmarks Naturfredningsforening har gennem mange år ønsket at give Højstrup Øvelsesplads en fredningsmæssig beskyttelse på grund af naturværdier og arealets bynære beliggenhed. Området ejes og anvendes i dag af Forsvaret, men den dag Forsvaret måtte afhænde arealet, ser DN en risiko for, at området disponeres til byggeri eller anlæg, og at naturværdierne dermed går tabt.

Der er ingen aktuelle planer hos Forsvaret om at afhænde øvelsespladsen.

Området, som forventes omfattet af fredningsforslaget, består bl.a. af beskyttede søer, moser samt beskyttede sten- og jorddiger. Der er allerede eksisterende stinetværk og trampestier, og området benyttes af cyklister, hundeluftere og borgere i området. Fredningen omfatter ca. 186 hektar, hvoraf 185,68 hektar ejes af Forsvaret og 0,32 hektar ejes af Odense Kommune (matr.nr. 7000d Stegsted By, Paarup).

Kortet viser fredningsforslagets afgrænsning (rød streg) samt beskyttede naturtyper indenfor området. Blå markering er vandhuller/søer. Rød markering er moser. Naturtyperne er beskyttet jf. naturbeskyttelseslovens § 3. Naturbeskyttelsesloven værner naturtyperne mod ændringer i deres naturtilstand. Naturtyper omfattet af denne paragraf må derfor ikke påvirkes i negativ retning eller nedlægges. Der kan dog i særlige tilfælde meddeles dispensation til ændringer. På mødet vil yderligere naturdata om området samt potentialer blive præsenteret.

Danmarks Naturfredningsforenings formål med at frede området er:

• At sikre og forbedre områdets naturværdier, herunder at øge biodiversiteten samt bevare og forbedre levesteder for sårbare og truede arter.
• At sikre og forbedre områdets rekreative værdier, herunder offentlighedens adgang.
• At skabe grundlag for naturpleje.
• At medvirke til overholdelsen af Danmarks internationale traktatmæssige forpligtelser i forhold til at beskytte naturen.

Når den hvilende fredning træder i kraft, skal arealerne driftes og forvaltes med henblik på at øge biodiversiteten. Der må generelt ikke opføres ny bebyggelse eller faste konstruktioner, fx lysmaster, solcelleparker, sportspladser m.m., og der må ikke anlægges nye veje i området.

Fakta om fredninger

Fredninger er omfattet af naturbeskyttelseslovens kapitel 6. En fredningssag skal varetage naturbeskyttelseslovens § 1, som blandt andet tilsigter at beskytte naturen og dens bestand af vilde dyr og planter samt deres levesteder. Offentlighedens adgang til naturen er ligeledes omfattet af lovens formål og skal sikre, at alle har ret til at færdes på stier i skove og i det åbne land.

Der rejses årligt i gennemsnit 10-11 nye fredningssager, og der fredes i gennemsnit hvert år godt 2.000 hektar. Det er Fredningsnævnet for Fyn, der behandler fredningsforslaget, og beslutter, om et område skal fredes. En fredningssag forventes at være afsluttet indenfor 2-4 år, afhængig af, om sagen bliver påklaget.

Odense Kommune har tidligere, sammen med Danmarks Naturfredningsforening, rejst sagen om fredningen af Hesbjergkilen. Denne fredning blev afgjort i 2025.

Kommunens rolle i fredningen

Det er Klima- og Miljøforvaltningens vurdering, at Odense Kommune, som medrejser af fredningssagen, i højere grad vil have indflydelse på fredningsbestemmelsernes indhold gennem samarbejde med Danmarks Naturfredningsforening. Samtidig vil en rolle som medrejser af sagen signalere kommunens seriøse engagement i at forbedre natur og biodiversitet.

At kommunen er medrejser af fredningssagen medfører ingen økonomiske forpligtelser.

Hvis Odense Kommune afstår fra at være medrejser og derved kun er part i sagen, når Fredningsnævnet for Fyn behandler sagen, vil Odense Kommune udelukkende blive hørt og have mulighed for at kommentere på fredningens indhold på lige fod med andre berørte parter.

I begge tilfælde skal kommunen varetage både borgernes, lodsejeres og naturens behov. DN kan rejse en fredning, selvom kommunen ikke ønsker at påtage sig rolle som medrejser af sagen. DN vil uafhængigt af kommunens deltagelse efterfølgende indsende fredningsforslaget til Fredningsnævnet.

DN forventer at indsende et fredningsforslag til en hvilende fredning af Højstrup Øvelsesplads inden sommerferien 2026. Herefter er fredningsnævnet myndighed på sagen.

På grund af områdets meget bynære placering vil Forsvaret sandsynligvis rette henvendelse til Odense Kommune om mulig overtagelse den dag, de ønsker at afhænde arealet. Arealet vil blive udbudt til salg. Ved en fredning af området vil værdien af arealet være væsentligt reduceret i forhold til en normal markedsværdi. Andre mulige fremtidige ejere kan være Naturstyrelsen eller en fond, fx Den Danske Naturfond.

Kommunens forpligtigelse

Hvis fredningen gennemføres, skal plejemyndigheden udarbejde en plejeplan for området senest to år efter fredningens gennemførelse. Plejemyndigheden, som er Staten for statsligt ejede arealer og kommunen for egne samt privatejede arealer, kan gennemføre pleje i henhold til den til enhver tid gældende plejebekendtgørelse. Hvis arealet bliver kommunalt eller privatejet, er det kommunen, der skal stå for drift og pleje af arealet. Der er ingen faste krav til pleje i fredningen, og det er således op til plejemyndigheden at fastsætte omfanget af plejen.

Plejeplanen vil kunne udarbejdes af kommunale medarbejdere.

Konsekvenser ved tiltrædelse af beslutningen

Denne sag vil først få en økonomisk konsekvens for Odense Kommune, når Forsvaret afhænder arealet, og den hvilende fredning træder i kraft, samt hvis Odense Kommune vælger at overtage arealet, eller hvis private overtager arealet.

Hvis kommunen eller private bliver fremtidige ejere efter, at fredningen gennemføres, vil kommunen få en eventuel købs- samt en driftsudgift ud fra det plejeniveau, man til den tid ønsker for arealet. Der er usikkerhed om de endelige fredningsbestemmelser og en forventet lang tidshorisont for gennemførelsen af fredningen. På den baggrund har forvaltningen ikke på nuværende tidspunkt foretaget budgettering af de nævnte tiltag.

Forvaltningens anbefaling

På baggrund af ovenstående sagsfremstilling samt præsentation af yderligere naturdata og potentialer på udvalgsmødet den 19. maj anbefaler forvaltningen, at udvalget indstiller til Byrådet, at Odense Kommune skal være medrejser af fredningssagen som Danmarks Naturfredningsforening vil rejse for Højstrup Øvelsesplads med den afgrænsning, som er fremlagt. I forhold til positiv udvikling af biodiversitet og natur med høj værdi er plads og sammenhæng de vigtigste parametre, hvorfor forvaltningen ikke kan anbefale, at der reduceres i fredningens areal.