Børnehuset Fuglereden er en puljeinstitution etableret i 1991 af en forældregruppe i Lejre Kommune, med egen ledelse og bestyrelse.  

Institutionen har siden 1999 haft til huse i sin nuværende placering i en bjælkehytte beliggende ved Ledreborg Skov, hvor Lejre Kommune har stillet udearealer til rådighed. 

Samarbejdet mellem Lejre Kommune og bestyrelsen for puljeinstitutionen Fuglereden er reguleret i en driftsaftale indgået den 8. april 1991. Driftsaftalen er siden blevet ændret den 25. november 1992 og den 6. november 1998. Der er desuden indgået en drifts- og vedligeholdelsesaftale vedrørende bygningen og arealet af 5. maj 2004 med efterfølgende tillæg, som blev underskrevet den 14. november 2018.  

Fuglereden er en aldersintegreret institution med både vuggestue- og børnehavepladser og har et relativt lille børnetal med en godkendt kapacitet på 15 vuggestuebørn (0–3 år) og 22 børnehavebørn (3–6 år). Kapaciteten blev politisk behandlet af Udvalget for Børn & Ungdom den 14. januar 2025. Institutionen har en tydelig pædagogisk profil baseret på Rudolf Steiner-pædagogik, hvor der arbejdes med faste rytmer, fri leg, natur og nære relationer som centrale elementer i børnenes hverdag. 

Fugleredens bygning ejes af Lejre Kommune, ligesom det areal, hvor bygning og legeplads er beliggende, udgør en ca. 2.000 m² stor grund ejet af Lejre Kommune. Af aftalegrundlaget fremgår det, at børnehaven i forhold til naboarealer frit kan anvende arealet inden for plantebæltet, som aktuelt udgør ca. 5.500 m², og som er stillet til rådighed med brugsret og tilhørende vedligeholdelsesforpligtelse. Af aftalen fremgår det endvidere, at Lejre Kommune er overvejende ansvarlig for bygningens klimaskærm og tekniske installationer, mens Børnehaven Fuglereden er ansvarlig for al indvendig vedligeholdelse af ejendommen.  

Lejre Kommune står over for en udbygning af Lejre Børnehus og for at sikre tilstrækkeligt udeareal efter udvidelsen, har Lejre Børnehus brug for en del af arealet mellem Børnehuset Fuglereden og Lejre Børnehus. Administrationen vil derfor varsle Børnehuset Fuglereden om en delvis opsigelse af drifts- og vedligeholdelsesaftalen i forhold til en del af naboarealet. Dette var en del af sagen, som Kommunalbestyrelsen fik præsenteret på møde den 25. august 2025 i forbindelse med beskrivelsen af behovet for yderligere kapacitet i skoledistrikt Allerslev. 

Lejre Børnehus har i dag i den eksisterende bygning kapacitet til 104 børn og dermed et udeareal på 45 kvadratmeter pr. barn.

Børnehuset Fuglereden har en kapacitet på 37 børn og dermed et samlet udeareal til rådighed på cirka 160 kvadratmeter pr. barn.

Organiseringen af Fuglereden 
Fuglereden er organiseret som en puljeinstitution. Det indebærer, at institutionen drives med kommunalt tilskud, men med egen ledelse og bestyrelse samt selvstændig indskrivning af børn. Kommunens rolle er primært knyttet til godkendelse, tilskud og tilsyn inden for dagtilbudslovens rammer.  

De nuværende aftaler er knyttet til Fugleredens status som puljeinstitution og reguleret gennem driftsaftalen samt drifts- og vedligeholdelsesaftalen vedrørende bygning og arealer med Lejre Kommune. Kommunen yder tilskud i henhold til driftsaftalen og efter gældende regler, mens institutionen inden for den fastlagte økonomiske ramme selv afholder udgifter til den daglige drift samt betaler en fastsat husleje, der årligt reguleres efter indeks. 

Fuglereden har tilkendegivet et ønske om at få justeret det eksisterende aftalegrundlag. Det bemærkes imidlertid, at aftalen er knyttet til organiseringsformen som puljeinstitution, hvor der ikke er mulighed for væsentligt at ændre i aftalevilkårene. En væsentlig ændring af aftalegrundlaget vil derfor forudsætte, at institutionen overgår til en anden organiseringsform. Det skyldes, at organisationsformen som puljeinstitution er udgået af dagtilbudsloven.  

Ved en væsentlig ændring af aftalegrundlaget skal Lejre Kommune og Fuglereden opnå enighed omkring, hvilken organiseringsform Fuglereden skal overgå til. På den baggrund orienteres Kommunalbestyrelsen om de overordnede muligheder og de styringsmæssige perspektiver, som knytter sig hertil. 

Fuglereden kan overordnet set videreføres i én af tre organiseringsformer: som privat dagtilbud, som selvejende dagtilbud eller som kommunalt dagtilbud. Der er også mulighed for, at Fuglereden kan fortsætte i sin nuværende driftsform.  

Valget af organisering har betydning for både styringsmæssige rammer, ledelse, økonomi og kommunens mulighed for indflydelse på drift, udvikling og kapacitetsstyring. 

Det bemærkes, at en eventuel ændring af organiseringsform ikke alene beror på institutionens egne ønsker, men også på Kommunalbestyrelsens prioriteringer og godkendelse inden for de gældende lovgivningsmæssige rammer.  

Forskellene mellem de forskellige organisationsformer er skitseret i nedenstående skema. 

Privat dagtilbud 
Fuglereden kan overgå til et privat dagtilbud ved at ansøge om kommunal godkendelse efter dagtilbudsloven. En privat institution har krav på godkendelse, hvis institutionen opfylder betingelserne i dagtilbudsloven og kommunalbestyrelsens godkendelseskriterier. En overgang forudsætter ophør af den nuværende driftsaftale samt afklaring af økonomiske, organisatoriske og fysiske forhold. Herefter vil institutionen blive drevet som en privat enhed med egen ledelse og selvstændig indskrivning, mens kommunens rolle primært vil være godkendelse, tilskud og tilsyn. Det bemærkes, at en privatinstitution kan organiseres på forskellige måder. En privatinstitution kan f.eks. organiseres som en selvejende institution med bestyrelse og vedtægter, og hvor det i institutionens vedtægter er bestemt, at overskud skal anvendes til institutionsdrift. En privatinstitution vil – uanset institutionens ejerskab og organisationsform – være omfattet af dagtilbudslovens regler for privatinstitutioner.

Fuglereden har over for administrationen tilkendegivet et ønske om at overgå til at blive en privat institution. 

I forbindelse med en eventuel overgang til en privat institution eller selvejende institution skal det afklares, om Lejre Kommune fortsat vil udleje bygninger/arealer, eller om der er behov for anvendelse af bygningerne til styrkelse af den kommunale kapacitet i Lejre Kommune.  

Der er foretaget en markedsvurdering af ejendommene af en ejendomsmægler med henblik på fastlæggelse af lejeniveau i tilfælde af, at institutionen overgår til at blive en privat institution. Ejendomsmægleren har vurderet den årlige markedsleje til 214.375 kr. (2025-prisniveau). 

Den nuværende husleje udgør 140.874 kr. årligt i 2025-priser. En tilpasning til markedslejeniveauet, som ligeledes er opgjort i 2025-priser, vil derfor medføre en forøget lejeindtægt på 73.501 kr. årligt.

Hvis der vælges en organiseringsform som privat dagtilbud, opnår institutionen en høj grad af selvstændighed i forhold til drift, pædagogisk profil og økonomiske dispositioner inden for dagtilbudslovens rammer. Det vil sige, at der også er mulighed for at oparbejde et overskud inden for lovens rammer. I denne model vil kommunens rolle primært være knyttet til godkendelse og efterfølgende tilsyn. 

Kapaciteten vil i udgangspunktet ikke indgå som en direkte del af kommunens samlede kapacitetsstyring, idet institutionen har egen indskrivning og ikke skal følge Lejre Kommunes serviceniveau for indskrivning, ventelister og udmeldelser. I et privat dagtilbud fastsættes rammerne for optagelse og udmeldelse af den enkelte institution. Det indebærer, at vilkår og praksis kan variere mellem tilbud, og at fleksibiliteten i forbindelse med ændringer i barnets tilbud i højere grad er knyttet til dagtilbuddets egne rammer. 

Fugleredens pædagogiske tilgang er kendetegnet ved selvorganiseret leg inden for faste strukturer. Det er Fuglereden selv, der ligger den pædagogiske linje, og kommunens muligheder for at påvirke den pædagogiske tænkning og den konkrete tilrettelæggelse af læringsmiljøet er begrænsede. 

En selvejende institution
Fuglereden kan overgå til at blive et selvejende dagtilbud ved at indgå en driftsoverenskomst med kommunen. Det forudsætter bl.a. etablering af en selvejende institutionsbestyrelse samt enighed om rammer for drift, økonomi, anvisning og samarbejde. Institutionen vil herefter være selvstændig, men indgå i det kommunale dagtilbudssystem med tættere styringsmæssig kobling end i dag. 

En selvejende organisering kan samtidig understøtte et fortsat lokalt engagement og bevarelse af Fugleredens særlige identitet og pædagogiske profil, idet institutionen fortsat vil have egen bestyrelse og ledelse. Modellen giver mulighed for en balance mellem lokal selvstændighed og tættere kommunalt samarbejde, herunder i forhold til anvisning, kvalitet, fælles udviklingsinitiativer og administrativ understøttelse.

Hvis institutionen skal overgå til en selvejende organisering, vil den fortsat have en selvstændig bestyrelse og ledelse, men indgå i et tættere samarbejde med kommunen. I Lejre Kommune er de selvejende institutioner (Kirke Hyllinge Børnehave og Ejby Børnehus) organiseret som en selvejende institution men med stærk tilknytning til Lejre Kommune i og med, at institutionen indgår som en del af ledernetværket, og fordi den administrative understøttelse varetages af Lejre Kommune.  

Ved overgang til en selvejende institution vil Lejre Kommune fortsat i vidt omfang bære den økonomiske risiko og dermed skulle finansiere eventuelle underskud. I modsætning til en privat institution kan en selvejende institution ikke udlodde overskud, idet et eventuelt overskud skal forblive i institutionen og anvendes til institutionens formål. 

Kommunen vil dermed have en større grad af indflydelse gennem driftsoverenskomst og fælles pædagogiske rammer. Kapaciteten indgår i den samlede kommunale kapacitetsplanlægning, og anvisningen til pladser ligger som hovedregel hos kommunen. 

Dette indebærer en tættere integration i de kommunale styrings- og samarbejdsstrukturer, herunder i forhold til kapacitet, kvalitet og fælles udviklingsindsatser, fælles indskrivningsforhold som for øvrige dagtilbud, samtidig med at institutionen bevarer sin egen organisatoriske identitet. 

Et kommunalt dagtilbud 
En tredje mulighed er, at Fuglereden overgår til at blive et kommunalt dagtilbud. I denne model vil institutionen blive en del af den kommunale organisation med fælles ledelses- og styringsrammer. Dette indebærer en høj grad af kommunal styring, herunder fuld indflydelse på anvisning og kapacitet, som dermed indgår direkte i den samlede kommunale kapacitetsstyring og planlægning. 

Et kommunalt dagtilbud vil give Lejre Kommune den største grad af styringsmæssig sammenhæng og fleksibilitet i forhold til økonomi, kapacitet og drift. Modellen kan understøtte en mere ensartet administration og fælles prioritering på tværs af dagtilbudsområdet samt skabe større mulighed for direkte koordinering af ressourcer, pladskapacitet og personalemæssige forhold.

Fuglereden kan overgå til at blive et kommunalt dagtilbud ved, at kommunen overtager driften af institutionen. Det forudsætter bl.a. ophør af den nuværende driftsaftale samt afklaring af forhold vedrørende bygninger, personale, økonomi, pædagogik og eventuelle aktiver og forpligtelser. Ved en overgang vil institutionen indgå fuldt i den kommunale organisation med fælles ledelse, anvisning og styringsrammer. 

Ved overgang til et kommunalt dagtilbud vil Lejre Kommune overtage det fulde økonomiske ansvar samt det samlede faglige og juridiske ansvar for institutionens drift.