Med denne sag får udvalget en orientering om kommunens monitorering af de almene boligområder i byen samt forvaltningens vurdering af, hvilke boligområder, der vil optræde på Social- og Boligministeriets forskellige lister over udsatte boligområder, når listerne offentliggøres 1. december 2026. 

Forventninger til Social- og Boligministeriets kommende lister over udsatte boligområder

Forvaltningen forventer, at Vollsmose fortsat vil have karakter af parallelsamfund og omdannelsesområde på ministeriets nye lister, der offentliggøres 1. december 2026. Der er dog en positiv udvikling i boligområdet for flere af de kriterier, der indgår i definitionen af et parallelsamfund. 

Forvaltningen vurderer herudover, at fire boligområder formentlig bliver karakteriseret som forebyggelsesområde i 2026:

• Dianavænget / Heliosvænget
• Solbakken
• Ejerslykke
• Højemarksvejkvarteret

De tre førstnævnte var ligeledes forebyggelsesområder i 2025. 

Monitorering af almene boligområder i Odense og ministerielle lister over udsatte boligområder

Odense Kommune har siden ikrafttrædelse af parallelsamfundsloven fra 2018 monitoreret udviklingen i byens almene boligområder. Formålet med monitoreringen er at understøtte, at Odense er en storby med blandede og velfungerende boligområder gennem tidlig identifikation af negative udviklingstendenser. Monitoreringen bidrager desuden til at forudse hvilke boligområder, der er i risiko for at komme på Social- og Boligministeriets nye lister over udsatte boligområder og hvilke, der forventes fortsat at være på listerne.

Social- og Boligministeriet offentliggør hvert år den 1. december fire lister over almene boligområder – henholdsvis forebyggelsesområder, udsatte områder, parallelsamfund og omdannelsesområder. Listerne er et element i udmøntningen af parallelsamfundsloven og reguleres i almenboligloven. Der gælder særlige regler for boligområder, der kommer på de forskellige lister. Det kan bl.a. være regler om anvisning og udlejning samt fysisk omdannelse af boligområdet.

Definitionen af om boligområder betegnes som enten forebyggelsesområde, udsat område, parallelsamfund eller omdannelsesområder baserer sig på en række kriterier, der handler om beboersammensætningen i området, herunder bl.a. hvor højt uddannelsesniveau beboerne har, hvor højt indkomstniveauet er, hvor mange beboere der har en dom og hvor stor en andel af beboerne, der er indvandrere fra et ikke-vestligt land eller efterkommere efter indvandrere fra et ikke-vestligt land. Der gælder forskellige grænseværdier for kriterierne alt efter om der er tale om forebyggelsesområde, udsat område, parallelsamfund eller omdannelsesområde. Herudover skal der mindst være 1.000 beboere i området. 

I 2025 var følgende boligområder i Odense på en af ministeriets lister over udsatte boligområder:

• Parallelsamfund og omdannelsesområde
  • Vollsmose
• Forebyggelsesområde
  • Ejerslykke
  • Dianavænget / Heliosvænget
  • Solbakken

Forventninger til ministeriets kommende lister over almene boligområder

Generelt har der i en årrække været en positiv udvikling i de almene boligområder i Odense. Udviklingen har dog været lidt mere blandet de sidste par år, hvor nogle boligområder oplever en negativ udvikling på nogle af de kriterier, der indgår i monitoreringen. 

Udviklingen i Vollsmose

Indsatserne i forbindelse med omdannelsen af Vollsmose har medvirket til at boligområdet oplever en generel positiv udvikling i beboersammensætningen. Siden 2021 er andelen af beboere på offentlig forsørgelse faldet fra ca. 47 % til nu at nærme sig grænseværdien på 40 %. Herudover er andelen af beboere med domme faldet, flere gennemfører en uddannelse efter grundskole og gennemsnitindkomsten er steget støt. Samlet set betyder det, at Vollsmose nu nærmer sig grænseværdierne på alle kriterierne for at være parallelsamfund på nær kriteriet vedr. uddannelsesniveau. Hvis denne positive udvikling fortsætter de næste par år, vil Vollsmose inden længe ikke længere være et parallelsamfund.

I bilaget fremgår udviklingen for de forskellige kriterier. 

Udviklingen i forebyggelsesområder og ”risiko-områder”

Kommunen monitorerer udviklingen i otte boligområder, der enten aktuelt er forebyggelsesområder eller er i risiko for at blive det. På baggrund af monitoreringen vurderer forvaltningen, at fire områder formentlig bliver forebyggelsesområder i 2026. Dianavænget / Heliosvænget og Solbakken overskrider klart grænseværdierne for flere af kriterierne, mens Ejerslykke og Højemarksvejkvarteret for flere af kriterierne kun lige netop overskrider grænseværdierne. Forvaltningen vurderer ikke, at de fire andre boligområder er i risiko for at blive forebyggelsesområder i 2026.

I bilaget ses den gennemsnitlige udvikling for de forskellige kriterier for alle otte områder, der enten aktuelt er forebyggelsesområder eller i risiko for at blive det.

Udviklingen i øvrige boligområder

Udover Vollsmose og de otte ovenfor nævnte boligområder monitorerer kommunen udviklingen i 10 andre almene boligområder i Odense. Områderne er ikke i målgruppen for Social- og Boligministeriets lister over forebyggelsesområder, fordi de fx har under 1.000 beboere. Ikke desto mindre er der også i disse områder nogle udfordringer i beboersammensætningen, der medfører behov for tæt opfølgning med det formål at understøtte en positiv udvikling. 

Alle ti områder i den øvrige monitorering har over 30 % beboere på offentlig forsørgelse, halvdelen af boligområderne har over 30 % beboere, der er indvandrere eller efterkommere efter indvandrere fra et ”ikke-vestligt” land og lidt over halvdelen af boligområderne har en gennemsnitlig indkomst tæt på grænseværdien for forebyggelsesområder. Derimod har alle områder et gennemsnitligt uddannelsesniveau, der ligger over grænseværdien for dette kriterium. 

Kommunens opgørelsesmetode adskiller sig fra Social- og Boligministeriets

Odense Kommunes monitorering af de almene boligområder følger samme kriterier, som indgår i Social- og Boligministeriets lister over udsatte boligområder. Kommunen beregner dog nogle af kriterier lidt anderledes, hvorfor der kan være mindre forskelle i tallene. I tilfælde, hvor et boligområde ligger meget tæt på grænseværdierne for et eller flere af kriterierne kan dette medføre, at boligområdet fx ligger over grænseværdierne i kommunens monitorering, men under i ministeriets opgørelse. Monitoreringen giver derfor en indikation af hvilke boligområder, der vil fremgå på de nye lister, der offentliggøres 1. december, men er ikke en facitliste.