Ankestyrelsen har fremsendt udtalelse vedrørende Fanø Kommunes støtte til den selvejende institution Realen - Fanøs Kulturhjerte S/I samt kommunens tilsyn med institutionens aktiviteter.

Ankestyrelsen vurderer blandt andet, at kommunen ikke med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kan yde anlægsstøtte til Realen under den nuværende konstruktion, samt at kommunen ikke har ført et tilstrækkeligt tilsyn med institutionens aktiviteter.

Byrådet skal tage stilling til det videre forløb samt kommunens svar til Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen har på baggrund af en henvendelse fra en borger behandlet spørgsmålet om Fanø Kommunes støtte til Realen - Fanøs Kulturhjerte S/I samt kommunens tilsyn med institutionens aktiviteter.

Tilsynet har i den forbindelse vurderet,

• at Realens udlejning af lokaler udgør erhvervsvirksomhed.
• at sådanne aktiviteter ikke anses som kommunale opgaver.
• at kommunen ikke kan yde anlægsstøtte (lån) til en institution, som både varetager kommunale og ikke-kommunale aktiviteter.
• at kommunen ikke har ført et tilstrækkeligt og formaliseret tilsyn med institutionens aktiviteter og dispositioner.

Ankestyrelsen afviser samtidig kommunens vurdering af, at udlejningen kunne anses som lovlig udnyttelse af overskudskapacitet. Ankestyrelsen vurderer, at princippet om overskudskapacitet alene kan anvendes i relation til kommunens egne bygninger og aktiviteter og ikke af en selvejende institution, som modtager kommunal støtte.

Ankestyrelsen har på den baggrund anmodet Fanø Byråd om inden to måneder at oplyse, hvilke initiativer udtalelsen giver anledning til.

Forvaltningen vurderer, at kommunen på baggrund af Ankestyrelsens udtalelse bør iværksætte en række tiltag med henblik på at sikre, at kommunens fremtidige støtte og tilsyn sker i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne.

Forvaltningen foreslår derfor,

• at kommunen indleder dialog med Realens bestyrelse om ophør eller anden lovlig håndtering af erhvervsudlejning.
• at kommunen fremadrettet formaliserer tilsynet med Realen gennem årlige tilsynsmøder og mere specificeret regnskabs- og aktivitetsrapportering.
• at kommunen indhenter ekstern juridisk bistand vedrørende den fremtidige støttemodel og kommunegarantien.
• at kommunen fremsender svar til Ankestyrelsen på baggrund af byrådets beslutning.

• Lov om kommunernes styrelse
• Kommunalfuldmagtsreglerne
• Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) artikel 107 og 108 om statsstøtte

Der kan være udgifter forbundet med ekstern juridisk bistand samt eventuelle fremtidige ændringer i støttemodellen vedrørende Realen. Eventuelle økonomiske konsekvenser vil blive forelagt politisk særskilt, hvis relevant.

• Økonomiudvalget
• Byrådet

Direktionen indstiller,

1. at Ankestyrelsens udtalelse tages til efterretning.
2. at forvaltningen indleder dialog med Realens bestyrelse om tilpasning af aktiviteter og organisering i overensstemmelse med Ankestyrelsens udtalelse.
3. at forvaltningen formaliserer kommunens tilsyn med Realen.
4. at der indhentes ekstern juridisk bistand vedrørende kommunens fremtidige støttemuligheder og kommunegarantien.
5. at forvaltningen udarbejder og fremsender svar til Ankestyrelsen på baggrund af byrådets beslutning.