For at sikre en mere bæredygtig udnyttelse af vandressourcerne foreslår forvaltningen med denne sag at etablere et teknisk vandselskab, der kan forsyne industri og evt. andre brugere med teknisk vand, defineret som vand med anden anvendelse end drikkevand, til formål, hvor drikkevand ikke er nødvendig.

Fredericia kommune afsatte i 2025 20 mio. kr. til oprettelse af et teknisk vand selskab, med henblik på oprettelse  af selskabet i 2026. Forvaltningen foreslår at oprette selskabet som et kapitalselskab, i overensstemmelse med Lov om forsyning med teknisk vand. Selskabet skal udvikle og drive løsninger for teknisk vand til industrielle formål og er en forudsætning for, at Fredericia kan løfte visionen om at være Grøn i Verdensklasse igennem grøn omstilling og erhvervsudvikling.

Teknisk Vand er essentielt for vision Grøn i Verdensklasse

Fredericia Kommune har udarbejdet Vision2033, der blandt andet omfatter, at Fredericia vil være Grøn i Verdensklasse. For at kunne lykkedes med de ambitioner der ligger heri, er det af afgørende betydning, at der er adgang til de ressourcer dette kræver - herunder store mængder vand til grøn erhvervsudvikling. Teknisk vand er en ny vandklassificering, der er defineret som vand med anden anvendelse end drikkevand. Tidligere har industrielle vandforbrugere anvendt drikkevand til deres processer, produkter og køling. Den nye vandklasse muliggør, at vandforbrug, hvor vandet ikke ender i et produkt, der skal spises eller drikkes, kan imødekommes med teknisk vand. Teknisk vand er derfor en forudsætning for at sikre, at der er vand nok til grøn erhvervsudvikling, uden at bringe drikkevandet i spil. Forsyning med teknisk vand vil placere Fredericia Kommune som en helt central lokalitet for grønne industrivirksomheder, fordi kommunen vil kunne tilbyde tilstrækkelige mængder af de grønne industrivirksomheders primære ressourcer: vand og strøm.

Processen frem mod idag

Med vedtagelsen af Lov om forsyning med teknisk vand er der etableret et regulatorisk grundlag for kommunal forsyning med teknisk vand. Loven indebærer, at aktiviteterne skal udskilles i et særskilt selskab, der drives på kommercielle vilkår og udelukkende må beskæftige sig med teknisk vand.

Derfor valgte Klima-, Energi- og Miljøudvalget på udvalgsmødet den 31/3-2025 at igangsætte arbejdet med at undersøge muligheden for at oprette et teknisk vandselskab i Fredericia Kommune. Dette blev gjort i samarbejde med en ekstern konsulent, der udarbejde vedhæftede rapport (bilag 2). Rapporten konkluderer, at det er fordelagtigt for Fredericia Kommune at etablere et teknisk vand selskab, og at Fredericia Kommune skal indskyde kapital i selskabet på 20 mio. kr.

Rapporten blev præsenteret på ekstraordinært møde i Klima- Energi og Miljøudvalget d. 27. juni 2025. Herefter blev de 20. mio. kr. til Teknisk vand selskabet afsat i forbindelse med budgetforliget 2025, med forventning om etablering af selskab i 2026.

Parallelt med behandling omkring etablering af Teknisk Vand selskabet, er der truffet politisk beslutning om at selskabsgøre Affald & Genbrug, og placere dette i et multiforsyningsselskab, hvor alle kommunens forsyningsselskaber samles - herunder også et Teknisk Vand selskab. Dette blev besluttet på først ekstraordinært møde i Klima- Energi og Miljøudvalget d. 27. juni 2025, herefter økonomiudvalget den 25. august og endelig byrådet den 1. september.

Derfor etablerer Fredericia Kommune et multiforsyningsselskab for at styrke den samlede forsyningssektor og skabe en robust, fremtidssikret organisation, der kan understøtte kommunens vision Grøn i Verdensklasse og imødegå forventede kommende lovkrav. Ved at samle Fredericia Spildevand og Energi, Affald & Genbrug, Teknisk Vand og et serviceselskab i én struktur udnyttes synergier, ressourcer anvendes bedre, og borgerne sikres en moderne, stabil og udviklingsorienteret forsyningsservice (bilag 4). Dette multiforsyningsselskab forventes etableret ved udgangen af 2026. Selskaberne Teknisk vand, Affald&Genbrug og Fredericia Spildevand og Energi, vil fortsat være selvstændige selskaber, blot underlagt det samme moderselskab. 

Arbejdet med teknisk vand kan ikke opstartes før der er oprettet et selskab, da Fredericia Spildevand og Energi ikke har hjemmel til at arbejde direkte med teknisk vand, hvilket fremgår af teknisk vand loven, der er trådt i kraft i 2025. For at imødekomme efterspørgsel på teknisk vand, vurderer forvaltningen derfor, at der er behov for at oprette teknisk vand selskabet, før selve multiforsyningsselskabet oprettes. 

Selskabsdannelse

I forlængelse heraf foreslås det, at Fredericia Kommune opretter et teknisk vandselskab som et kapitalselskab. Selskabet etableres som beskrevet før dannelsen af et kommunalt ejet holdingselskab, for at imødekomme det stigende behov fra industrien.

Af den strategiske forretningsramme (bilag 1) fremgår det, at formålet med det tekniske vandselskab er at udvikle økonomisk bæredygtige projekter og anlæg, der leverer teknisk vand til kunder i Fredericia Kommune. Selskabet skal samtidig følge den overordnede ejerstrategi med fokus på bæredygtighed og miljø samt sikre forrentning af ejerens indskudskapital.

Selskabet skal understøtte erhvervsudvikling, sektorkobling og grøn omstilling ved at muliggøre anvendelse af vandressourcer, der ikke belaster drikkevandsressourcerne. Driften skal ske på kommercielle vilkår uden tilskud.

Selskabet etableres med en selskabskapital på 20 mio. kr., som skal anvendes i en indledende udviklingsfase bestående af en opstartsfase, en feasibilityfase og en modningsfase jf. bilag 1 og 2. Midlerne skal blandt andet anvendes til at udvikle projekter, afklare gennemførbarhed samt modne konkrete projekter frem mod investeringsbeslutning. Den resterende finansiering til realisering af projekter skal komme fra samarbejdspartnere og kunder. Kommunen vil på baggrund af det nuværende regulatoriske grundlag ikke kunne bidrage med yderligere kapitaltilførsel, eller finansiel understøttelse i form af låne- eller garantifaciliteter. Selskabet vil derfor skulle skabe denne finansiering kommercielt.  

Det nystiftede selskab vil ikke få virksomhedsoverdraget medarbejdere eller andre aktiver end den ovenfor nævnte selskabskapital. Selskabet vil derfor skulle ansætte eller købe de resurser, som måtte findes nødvendigt for at igangsætte opstartsfasen. Organiseringen tilpasses løbende i takt med, at selskabet udvikler sig fra en udviklingsorganisation til en driftsorganisation.

Det foreslås, at direktøren i Fredericia Spildevand og Energi A/S indsættes som administrerende direktør, ligesom de af byrådet udpegede medlemmer af Fredericia Spildevand og Energi A/S's bestyrelse tilbydes at udgøre bestyrelsen i det tekniske vandselskab, indtil den samlede holdningsstruktur er på plads. Det tekniske vandselskab og Fredericia Spildevand og Energi A/S er to helt adskilte enheder, både juridisk, økonomisk og driftsmæssigt, uanset dette sammenfald i direktion og bestyrelse. 

På baggrund af ovenstående er der udarbejdet et sæt vedtægter til selskabet, hvoraf bl.a. formål og bestyrelsessammensætning, som beskrevet ovenfor, fremgår. Vedtægterne er vedhæftet sagen, bilag 3.2.  

Der er i forbindelse med budget 2026 afsat 20,000 mio. kr. over fire år til etablering af teknisk vandselskab. Der er afsat 2,500 mio. kr. i 2026, 4,000 mio. kr. i 2027, 4,000 mio. kr. i 2028 samt 9,500 mio. kr. i 2029. 

Der skal i 2026 udbetales 5,000 mio. kr. svarende til 25% af indskudskapitalen, hvilket er minimum udbetaling jf. selskabsloven. 

Derfor er der behov for en fremrykning af 2,500 mio. kr. fra 2029 til 2026, så der samlet kan udgiftsføres 5,000 mio. kr. i 2026. 

De resterende 15 mio. kr. er også afsat til teknisk vand, og skal udbetales til selskabet. Dette beløb skal udbetales til Teknisk Vandselskab efter behov. I den videre betalingsplan for restbeløbet kan der derfor blive behov for løbende justeringer, ift. det budgetlagte.

Teknisk vand er en forudsætning for, at Fredericia Kommune kan lykkedes med sin Vision Grøn i Verdensklasse. Da etableringen af et teknisk vandselskab er en forudsætning for, at kommunen kan varetage aktiviteter vedrørende teknisk vand i overensstemmelse med Lov om forsyning med teknisk vand, er det forvaltningens vurdering, at et sådant selskab bør oprettes.

Selskabet giver samtidig mulighed for at udvikle alternative vandløsninger til industrien og dermed understøtte både erhvervsudvikling og en mere bæredygtig anvendelse af vandressourcer.

Drift af et teknisk vandselskab på kommercielle vilkår er ikke et kendt marked, og der vil være en række forbundne risici omkring selskabets fremtidige indtægtsgrundlag og evne til at tiltrække ekstern finansiering, som selskabet først kan afdække i dialog med eventuelle kunder og grundigere feasibility studier.