Resumé

Når byen udvikles, renoveres og vedligeholdes, medfører det ofte vej- og gravearbejder samt midlertidige byggepladser i byens rum. Disse arbejder kan i perioder ændre veje og kvarterers funktion og oplevelse, og kan give anledning til midlertidige gener, herunder trafikomlægninger, støj og begrænset adgang.

Vejvedligehold, anlægsprojekter og arbejder på forsyningsledninger er et grundvilkår i en tæt bebygget kommune som Gladsaxe. Disse midlertidige tilstande betegnes ofte som den midlertidige by og dækker over perioden mellem det eksisterende og det fremtidige – før og efter anlægsarbejdet.

Når der graves i vejareal, sker det typisk for at etablere, vedligeholde eller reparere ledninger og rør til el, vand, varme, kloak samt internet og kommunikation. Kommunen er som vejmyndighed forpligtet til at give tilladelse til sådanne arbejder, da forsyningsselskaber og andre ledningsejere har forsyningspligt.

Samtidig er der nationalt og lokalt et markant fokus på grøn omstilling, klimatilpasning og forsyningssikkerhed. I Gladsaxe betyder det blandt andet etablering af fjernvarme, anlæg af letbane for en mere bæredygtig kollektiv trafik samt klimaprojekter såsom indsatser i og omkring Kagsåen, separatkloakering, skybrudstunnel og lignende for at ruste byen til fremtidens vejr. Disse indsatser forudsætter ofte omfattende og langvarige gravearbejder.

Den midlertidige by - Hvorfor arbejder forvaltningen med gravetilladelser 

Gravearbejder og midlertidige trafikale foranstaltninger er en uundgåelig del af arbejdet med klimatilpasning, byudvikling, byomdannelse og løbende vedligeholdelse af infrastruktur. Kommunen har rollen som vejmyndighed og er ansvarlig for de kommunale veje, fortove og stier – fra planlægning og anlæg til drift og vedligeholdelse. Kommunen er desuden vejmyndighed for private fællesveje og skal godkende både anlæg og anvendelse af disse. Kommunen har som vejmyndighed en central rolle i forbindelse med gravning i vejarealer. Rollen er imidlertid forskellig afhængigt af, om der graves på kommunale veje eller private fællesveje, hvilket har betydning for både ansvar, tilsyn og muligheder for indgriben.

I Gladsaxe Kommune findes der over 160 km kommunale veje. Forvaltningen skal sikre, at vejnettet er sikkert, tilgængeligt og fungerer effektivt for alle trafikanter – herunder fodgængere, cyklister, bilister og den kollektive trafik. Samtidig skal der tages hensyn til miljø, støj, byliv og borgernes daglige brug af byen.

Behovet for gravetilladelser er omfattende og ligger på omkring 2.500 tilladelser årligt. Tilladelserne vedrører både korte, mindre indgreb og større, længerevarende projekter med betydelig trafikal påvirkning.

Kommunens myndighedsrolle

Som vejmyndighed er Gladsaxe Kommune forpligtet til at give gravetilladelser inden for lovgivningens rammer. Forvaltningens opgave er samtidig at sikre, at gravearbejder gennemføres med størst mulig hensyntagen til trafiksikkerhed, tilgængelighed og fremkommelighed – og i balance med behovet for fremdrift i projekterne.

Kommunen kan stille vilkår til udførelsen af gravearbejder, herunder krav til afmærkning, trafikale løsninger, tidsplaner og koordinering med andre arbejder. Omvendt kan kommunen ikke afvise nødvendige arbejder, når de er lovligt begrundede og korrekt ansøgt. Derfor er dialog og koordinering centrale redskaber i myndighedsarbejdet.

Principper for arbejdet med gravetilladelser i By- og Miljøforvaltningen

Arbejdet med gravetilladelser tager udgangspunkt i tre principper, der understøtter Gladsaxe Kommunes ambition om et omvendt trafikhierarki, hvor de bløde trafikanter prioriteres højest, efterfulgt af kollektiv trafik og herefter biltrafik. Denne ambition søges integreret i myndighedsbehandlingen af graveansøgninger inden for rammerne af gældende lovgivning.

Behandlingen sker med fokus på at skabe overblik, sikre kvalitet i de trafikale løsninger og samtidig understøtte, at entreprenører og bygherrer kan gennemføre deres arbejder effektivt og tilfredsstillende med hensyn til de tre principper. Der er mange hensyn som skal balanceres og forhold, der skal med i overblikket. 

De grundlæggende principper

• Fremkommelighed: Byen skal fortsat kunne passeres – også under omfattende og samtidige anlægsarbejder. Der lægges særligt vægt på gode forhold for fodgængere og cyklister.
• Tilgængelighed: Adgang til boliger, erhverv, institutioner og byfunktioner skal så vidt muligt opretholdes. Beredskabets adgang skal altid sikres, og der tages hensyn til tilgængelighed for alle, herunder mennesker med handicap.
• Trafiksikkerhed: Trafikanter skal kunne færdes sikkert gennem midlertidige trafikafviklinger og arbejdsområder.

Forvaltningens opgave – fra overblik til konkret sagsbehandling

På den overordnede klinge arbejder forvaltningen med samlet overblik over kvarterer, hovedstrækninger og den generelle trafikafvikling. Målet er, at hvert område fortsat er muligt at passere, selv når der pågår flere samtidige arbejder.

Forvaltningen indgår dialog med graveaktører om planlægning og tidsmæssig forskydning af arbejder for at begrænse antallet af tilstødende veje, der er berørt på samme tid. Ved vejlukninger og ensretninger stilles der krav om sikre sammenhængende omkørselsruter, og der følges op på, at andre igangværende arbejder ikke forringer disse ruter. Entreprenører kan blive bedt om at koordinere med andre aktører, ændre afmærkningsplaner eller udsætte arbejder, hvis den samlede trafikale belastning vurderes uhensigtsmæssig.

På den nære klinge behandles den enkelte graveansøgning eller grupper af graveansøgninger konkret. Her vurderes, om de foreslåede afmærknings- og trafikafviklingsplaner er tilpasset både arbejdets karakter og den konkrete vejudformning.

Ved ansøgninger om vejlukninger, ensretninger eller andre indgreb med væsentlig trafikal betydning undersøges det, om der findes alternative løsninger, og om indgrebet er nødvendigt. Indgreb i trafikken godkendes kun, når der ikke er realistiske alternativer.

Ved de konkrete gravearbejder opsættes fysisk skiltning. Et overblik over igangværende vejarbejder og andre udbedringer på og ved vejarealerne i Gladsaxe er tilgængeligt via hjemmesiden, hvor der er et kort over vejarbejder. 

Samlet set handler arbejdet med gravetilladelser og den midlertidige by om at skabe de bedst mulige rammer for nødvendige anlægs- og forsyningsarbejder – samtidig med at Gladsaxe Kommune fortsat er en sikker, tilgængelig og velfungerende by i hverdagen. Arbejdet sker inden for rammerne af gældende lovgivning, herunder krav til arbejdsmiljø og afmærkning, og i tæt dialog med de aktører, der udfører arbejdet.

Teamleder Garbie Solvang Jørgensen, Trafik og Mobilitet