Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. en fortsættelse af arbejdet med fjernvarmeprojektet etape 1 i Holbæk by til d. 1. maj 2027 godkendes

Resume

Tilslutningen til fjernvarme i Holbæk etape 1 er på knap 12 % og opfylder dermed ikke kravet om 70 % tilslutning på nuværende tidspunkt. Administrationen og Fors anbefaler en forlængelse af tilslutningsperioden med særligt fokus på de store kunder (boligselskaber og sygehus) frem til 1. maj 2027 for at afprøve om der kan opnås 70% tilslutning. Der er flere eksterne faktorer i spil lige nu og en forlængelse af projektet kan skabe mere klarhed, for eksempel om en ny regering vil indføre tiltag, som understøtter udrulning af fjernvarme og om prisniveauet for energi i den kommende varmesæson kan øge efterspørgslen for fjernvarme.

Sagsgang og sagstype

Klima-, Miljø- og Naturudvalget, Økonomiudvalget, Kommunalbestyrelsen

Beslutningssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen d. 25. oktober 2023: Pkt. 213 Beslutning om at sende projektforslag for fjernvarmeforsyning af Holbæk by, etape 1 i høring hos berørte parter

Kommunalbestyrelsen d. 20. november 2024: Pkt. 215 Beslutning om garantistillelse for lån til Fors Varme Holbæk A/S

Kommunalbestyrelsen d. 22. januar 2025: Pkt. 8 Beslutning om tilslutning til fjernvarme for kommunens ejendomme i fjernvarmeområdets etape 1

Kommunalbestyrelsen d. 17. december 2025: Pkt. 259 Beslutning om indgåelse af aftale mellem Fors og Holbæk Kommune om planlægning for fjernvarme i Holbæk Kommune

Beskrivelse af sagen

Ifølge en aftale mellem Holbæk Kommune og Fors skal der laves status for etape 1 den 1. maj 2026. Godkendelsen af projektet er baseret på en forudsætning om, at der skal opnås mindst 70% tilslutning af det opvarmede areal - se fordelingen af varmebehovet i etape 1 i figuren.

Figur 1: Fordeling af varmebehovet i etape 1. Fordelingen er baseret på opvarmet areal i m².

Status på fjernvarme for Holbæk by, etape 1

Den 1. maj 2026 var tilslutningen til etape 1 på knap 12%. Det er ikke tilstrækkeligt for at gennemføre projektet på nuværende tidspunkt. Tilslutningen fordeler sig således:

• 10% kommunale ejendomme
• 0,5% erhverv
• 1,1% privatkunder

Status på tilslutning af de forskellige kundegrupper:

• Kommunen har indgået kontrakter på de kommunale ejendomme, men de udløb 1. maj 2026. Der skal laves nye kontrakter, hvis projektet fortsætter.
• Boligselskaberne underskrev ikke deres kontrakter. Kontrakter er udløbet og der skal laves nye kontrakter, hvis projektet fortsætter.
• Sygehuset færdiggjorde ikke aftale.
• Erhvervs- og privatkunders kontrakter er stadig gyldige.

Fra februar 2026 til 1. maj 2026 har Fors gennemført en kampagne for fjernvarme i Holbæk by, etape 1 målrettet private og virksomheder. Fors har fortsat dialogen med boligselskaberne, som er store varmeaftagere i etape 1 for at afklare tekniske og økonomiske spørgsmål.

Se i bilag for detaljer: bilag 1 for kampagneaktiviteter, bilag 2 for kampagneomkostninger, bilag 3 for aktiviteter med boligselskaber, sygehus og Holbæk Kommune og bilag 4 for tilslutning og status på kundegrupper.

Årsag til lav tilslutning

Der foreligger ikke detaljeret data på, hvorfor tilslutning til fjernvarme ikke er højere blandt private og erhverv. Enkelte tilbagemeldinger peger på stor usikkerhed på baggrund af dårlige erfaringer fra fjernvarme i Odsherred, lavere udgifter for gas end for fjernvarme og eksisterende gaskedler med en resterende teknisk levetid. Ud fra tilbagemeldingerne vurderer administrationen, at det på nuværende tidspunkt er vanskeligt at opnå 70% tilslutning til fjernvarme. Eksterne faktorer kan dog have indflydelse på interessen for fjernvarme, for eksempel udviklingen af gasprisen og om en kommende regering i regeringsgrundlaget forholder sig til fjernvarme og boligopvarmning med gas.

Mulige næste skridt

Fors beskriver mulige scenarier for næste skridt i bilag 5. Beskrivelsen indeholder en vurdering af konsekvenser og økonomi for hvert scenarie. Fors anbefaler scenarie 1.

Tabel 1: Scenarier for næste skridt for fjernvarme i Holbæk by, etape 1 udarbejdet af Fors.

Fortsat arbejde med fjernvarme i Holbæk by, etape 1

Administrationen anbefaler ligesom Fors at forlænge arbejdet med udvikling af fjernvarme i Holbæk by, etape 1 med et år indtil d. 1. maj 2027. Det holder muligheden åben for at en fortsat dialog med de store varmeaftagere i etape 1 og eventuelle ændringer af eksterne rammer kan have en positiv effekt på tilslutning til fjernvarme.

I den forlængede periode koncentreres indsatsen om de store varmeaftagere (boligselskaber, sygehus mv.), da disse er afgørende for projektets realiserbarhed. Dialogen med de store varmeaftagere prioriteres særligt med henblik på at reducere beslutningsusikkerhed gennem konkret dokumentation, dialog og eventuelle supplerende analyser (f.eks. driftsdata, temperaturforhold og brugerøkonomi). Dialogen med erhverv og private fortsættes efter behov og som udgangspunkt på et niveau indenfor almindelig kundeservice.

En forlængelse har som konsekvens for ejendomsejerne, at det ikke er muligt at få tilskud til en varmepumpe fra Energistyrelsens varmepumpepulje, men det er fortsat muligt at sætte en varmepumpe op uden tilskud. På nuværende tidspunkt er varmepumpepuljen lukket for ansøgninger, da midlerne i puljen er opbrugt. Hvis store varmecentraler ønsker at skifte varmekilde eller at gennemføre en større renovering, kan tiltaget kun godkendes af kommunen, hvis løsningen er samfundsøkonomisk billigere end fjernvarme.

En fortsættelse af indsatsen medfører yderligere omkostninger som beskrevet under økonomiske konsekvenser. Ifølge den indgåede aftale mellem Fors og Holbæk Kommune betaler Holbæk Kommune omkostninger for planlægning af fjernvarme frem til 1. maj 2026, hvis fjernvarme ikke bliver etableret. Hvis det besluttes at forlænge indsatsen til 1. maj 2027, vil administrationen hurtigst muligt fremlægge en sag til politisk behandling vedrørende godkendelse af et tillæg til aftalen med Fors, som udvider aftalen med de forventede yderligere omkostninger. Hvis projektet ikke forlænges, betaler Holbæk Kommune de per 1. maj 2026 afholdte planlægningsomkostninger, som det er beskrevet i den nuværende aftale mellem Fors og Holbæk Kommune.

Økonomiske konsekvenser

En fortsættelse af indsatsen, som beskrevet ovenfor, er anslået til at koste 750.000 kr. Hvis det besluttes, at der skal arbejdes videre med projektet, vil administrationen hurtigst muligt fremlægge en sag til politisk behandling vedrørende godkendelse af et tillæg til aftalen med Fors.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Omstilling til fjernvarme er et centralt tiltag for at opnå CO₂-reduktioner og opfylde kommunens mål om varmeomstilling i klimastrategien Holbæk 2050. Tilbuddet om fjernvarme giver mulighed for en omstilling væk fra gas for en større gruppe aktører på en gang. Fjernvarme giver derudover mulighed for at udnytte varmekilder, som for eksempel overskudsvarme fra for eksempel industri, datacentre eller spildevandsanlæg.

Øvrige konsekvenser

Tidligere etablerede varmecentraler:

Områderne Holbæk Have og Plejecenteret på Vandtårnsvej i Holbæk er forberedt til fjernvarme, men lige nu er der en midlertidig gasløsning, der bliver drevet af Fors. Det ligger indenfor fjernvarmeplanlægning for etape 1. Derudover ligger der en gasfyret decentral varmecentral ved Kalvehaven (Roskildevej), som ligger i etape 3 for udrulningsplanen.

Ved at arbejde videre med fjernvarmeplanerne er der stadig en mulighed for, at varmecentralerne i fremtiden kan blive en del af et større fjernvarmenet med fleksibel varmeproduktion og udnyttelse af forskellige varmekilder.

Adgang til alternativer til gasopvarmning:

Det er usikkert, hvorvidt gas til boligopvarmning kommer til at være en mulighed i fremtiden. På nuværende tidspunkt er der ikke besluttet en slutdato nationalt. Energistyrelsens fremskrivning af gasforsyningen viser dog, at gasforbruget skal reduceres betydeligt for at kunne blive dækket af biogas, på trods af at biogasproduktionen stiger. Ved at arbejde videre med fjernvarmeplanerne er der en mulighed for at kunne tilbyde et alternativ til gasopvarmning til alle ejendomme i områder, hvor der kommer fjernvarme.

Dette alternativ er vigtigt for ejendomme, hvor for eksempel pladsmangel, fredning eller støj gør det vanskeligt at opsætte en varmepumpe. Ligeledes kan lavere investeringsomkostninger gøre det nemmere at skifte til fjernvarme end en varmepumpe. I flere områder med eksempelvis rækkehuse, har det vist sig svært at indpasse varmepumper uden at det skæmmer området eller giver støjgener.

Tværkommunal planlægning for overskudsvarme fra Kalundborg og udnyttelse af lokal overskudsvarme:

Fjernvarme er en forudsætning for at kunne udnytte overskudsvarme fra Kalundborg. Holbæk Kommunes deltagelse i det tværkommunale arbejde omkring udnyttelse af overskudsvarme fra Kalundborg afhænger derfor af det videre arbejde med fjernvarme i Holbæk by. Ligeledes kræver udnyttelsen af lokale overskudsvarmekilder fra for eksempel et kommende datacenter og rensningsanlægget, at der er et fjernvarmenet til at fordele varmen. Det fortsatte arbejde for fjernvarme i Holbæk by holder mulighed for udnyttelse af overskudsvarme åben.

Byudvikling:

Planlægning for nye boligområder skal forholde sig til den kommende varmeforsyning. I områder i udkanten af byen som for eksempel Tveje Merløse og Holbæk Vest er opvarmning med gas ikke en mulighed. Mulighed for tilslutning til fjernvarme giver mere plads, da der ikke skal etableres varmeproduktion indenfor udviklingsområdet. Så længe fjernvarmeplanerne ikke er afklaret, er denne beslutning præget af stor usikkerhed.

Lovgrundlag

LBK nr. 124 af 02/02/2024: Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning (Varmeforsyningsloven)

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2024/124

BEK nr.1091 af 08/09/2025: Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (Projektbekendtgørelsen)

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2025/1091