Denne sag om balancering af naturhensyn og afvandingsinteresser forelægges som orientering for Natur, Miljø og Klimaudvalget. Dette som forberedelse til det kommende arbejde med nyt vandløbsregulativ for Havelse Å. Forvaltningen vil på mødet holde oplæg. Forvaltningen fremlægger i tredje kvartal 2026 forslag til nyt regulativ for Havelse Å, for at gøre det muligt at kunne opnå målopfyldelse, og samtidig varetage afvandingsinteresserne mere skånsomt for vandløbet.

Hillerød Kommune er forpligtet til på den ene side at varetage afvanding af byområder og infrastruktur som fx motorveje og afvanding af landbrugsjord i vandløbsregulativerne, på den anden side må regulativerne ikke være i modstrid med naturbeskyttelseshensyn og naturmål jf. vandområdeplaner, naturbeskyttelsesloven og habitatbekendtgørelsen, hvis rammer beskrives nedenfor. Den nuværende grødeskæringspraksis defineret i eksisterende regulativ fra 1992 forhindrer målopfyldelse.

Havelse Å er et offentligt vandløb, som er omfattet af EU’s vandrammedirektiv og den statslige vandområdeplan. Kommunen er vandløbsmyndighed og har ansvaret for at fastsætte og administrere et vandløbsregulativ, der sikrer overholdelse af både vandrammedirektivet, habitatdirektivet, naturbeskyttelsesloven og vandløbsloven. Det gældende regulativ for Havelse Å er udarbejdet af Frederiksborg Amt under forældede planforudsætninger. På baggrund af opdaterede miljømål, indsatser i vandområdeplanen, restriktiv juridisk fortolkning af habitatbekendtgørelsen og naturbeskyttelsesloven og de deraf øgede forventninger til natur-, klima- og vandhåndtering, er der behov for at redegøre for, hvilke rammer der gælder for et nyt regulativ.

Vandrammedirektivet (EU)

Vandrammedirektivet fastsætter overordnede miljømål for alle vandløb, og indebærer et generelt forbud mod forringelse af den økologiske tilstand. Et nyt vandløbsregulativ må således ikke medføre, at Havelse Ås nuværende økologiske tilstand forringes, og regulativet skal så vidt muligt understøtte målsætningen om som minimum god økologisk tilstand/godt økologisk potentiale. Aktuelt er Havelse Å i dårlig økologisk tilstand ca. på den øverste tredjedel, ringe økologisk tilstand på den mellemste tredjedel og i moderat økologisk tilstand på den nederste tredjedel. Havelse Å har altså aktuelt ikke målopfyldelse på nogle delstrækninger.

Habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne (EU)

Disse direktiver stiller krav om beskyttelse af Natura 2000-områder samt bilag IV-arter (fx odder og bæver). Reglerne indebærer, at kommunale afgørelser og planer ikke må medføre negativ påvirkning af udpegede naturtyper eller arters yngle- og rasteområder. Kravene gælder uafhængigt af vandrammedirektivet og kan være mere restriktive.

Vandområdeplan 3 (2021–2027)

Vandområdeplan 3 omsætter vandrammedirektivet til bindende national planlægning. Planen fastlægger konkrete miljømål og indsatser for Havelse Å og er juridisk bindende for kommunens administration. Et nyt regulativ skal være i overensstemmelse med vandområdeplanen og må ikke modvirke planens indsatser eller målopfyldelse. Kommunen kan ikke ved regulativ fastsætte lempeligere krav med henvisning til lokale afvandingshensyn.

Habitatbekendtgørelsen (national implementering af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiver)

Habitatbekendtgørelsen gælder sideløbende og uafhængigt af vandrammedirektivet. Hvis Havelse Å direkte eller indirekte påvirker et Natura 2000-område, eller hvis der forekommer bilag IV-arter (fx odder eller bæver), må regulativet ikke medføre negativ påvirkning af bevaringsinteresser eller beskadigelse af yngle- og rasteområder. Kommunen skal foretage habitat-screening og eventuelt habitatvurdering. Forbuddet mod forringelse efter habitatreglerne kan i praksis være mere restriktivt end vandrammedirektivet.

Naturbeskyttelsesloven

Naturbeskyttelsesloven beskytter konkrete naturtyper og landskaber, herunder § 3-beskyttede vandløb, enge og moser langs Havelse Å. Loven regulerer ikke selve regulativfastsættelsen, men har stor betydning for udmøntningen i praksis. Regulativet kan ikke i sig selv give hjemmel til indgreb, der ændrer tilstanden af § 3-beskyttet natur, det vil kræve særskilt dispensation.

Vandløbsregulativet

Vandløbsregulativet er kommunens administrative redskab efter vandløbsloven. Regulativet kan præcisere vedligeholdelse og drift, men kommunens handlefrihed er væsentligt afgrænset af overliggende EU-ret, vandområdeplanen, habitatreglerne og naturbeskyttelsesloven. Regulativet kan ikke fastsætte bestemmelser, der forringer økologisk tilstand, skader beskyttede arter, strider mod naturbeskyttelsesloven og habitatbekendtgørelsen eller forhindrer målopfyldelse for vandløbet efter vandområdeplanerne.

Som beskrevet i de ovenstående afsnit, er kommunens handlefrihed ved udarbejdelse af nyt vandløbsregulativ væsentligt begrænset af EU-retlige og statslige bindinger. Regulativet kan anvendes til at præcisere og modernisere vedligeholdelsen,

Proces

Det gældende regulativ for Havelse Å fra 1992 skal revideres, da det i sin nuværende form forhindrer opfyldelse af målene vandområdeplanen.

Vandløbet løber gennem kommunerne Hillerød, Halsnæs og Frederikssund. Forvaltningerne i de tre kommuner arbejder på et forslag til revision af regulativet. Formålet har været at definere en vedligeholdelsespraksis, der ikke forhindrer målopfyldelse, tager de nødvendige hensyn til habitatbekendtgørelsen og naturbeskyttelsesloven, og sikrer afvandingsinteresserne.

Forslaget forventes på nuværende tidspunkt at blive forelagt til politisk behandling i de tre kommuner i tredje kvartal 2026 mhp. beslutning om at sende regulativforslaget i 8 ugers offentlig høring.

I høringsperioden forventer forvaltningen, at der holdes møde for lodsejere og interessenter (uge 39 eller 40). Derefter skal eventuelle ændringsforslag indarbejdes inden endelig politisk beslutning i kommunalbestyrelsen. Når kommunen har vedtaget et nyt regulativ, vil der være mulighed for at klage til Natur og Miljøklagenævnet.

Skema med skitse til procesplan