Der er den 27. november 2024 indgivet ansøgning om retlig lovliggørende byggetilladelse til en eksisterende lukket overdækning på ca. 80 m², som anvendes til udeservering.

Den lukkede overdækning blev opført i 2021. Kommunen blev opmærksom på forholdet i forbindelse med høringen af lokalplansforslag 5.54 for Hornbæk Havn i 2024.

For at kunne meddele en lovliggørende byggetilladelse kræver det dispensation fra lokalplanens bestemmelser om placering, omfang og udseende, og der skal meddeles landzonetilladelse.

1. Sagens indhold

1.1. Definition af den ansøgte bebyggelse

Ansøger betegner bebyggelse som en pergola. Administrationen vurderer imidlertid, at der er tale om en lukket overdækning.

Det er afgørende at fastlægge bebyggelsens karakter, da det har betydning for, om og i hvilket omfang der kan dispenseres fra lokalplanen.

Overdækningen består af et fast, hævet trægulv. Facaderne er udført i glas, hvor dele kan åbnes, men bebyggelsen fremstår samlet set som lukket. Taget består af tre større parasoller, som er fastgjort til bebyggelsen. Der er desuden installeret vand og el, og bebyggelsen er egnet til helårsbrug.

Selvom taget kan foldes sammen, vurderer administrationen, at bebyggelsen ikke har karakter af en midlertidig installation, men derimod af en permanent bygning.

Administrationen vurderer samtidig, at anvendelsen til udeservering i sig selv ikke er i strid med lokalplanen. Sagen vedrører derfor alene bebyggelsens konkrete udformning, størrelse og placering.

1.2. Bebyggelsens placering og omfang

”Lokalplanens § 7.9, Enhed 7, Havnens landareal:

Der udlægges nedennævnte byggefelter. Ny bebyggelse og anlæg må kun placeres inden for felterne. Ingen bebyggelse eller anlæg må placeres på strandsiden (østsiden) af muren, der definerer havnens grænse mod øst. Se kortbilag 4.”

Den ansøgte bebyggelse er placeret delvist inden for byggefelt ”e” og delvist uden for byggefelt ”e”. Se bilag 9, hvor byggefelt ”e” er lagt ind over den eksisterende overdækning samt bilag 4 side 49.

Lokalplanen fastlægger, at ny bebyggelse kun må placeres inden for de udpegede byggefelter. bebyggelsen lever derfor ikke op til bestemmelsen i lokalplanen.

1.3. Bebyggelsens udseende

”Lokalplanens § 9.5, Enhed 7, Havnens landareal og enhed 9, Yderhavn
Facader Havnens bygninger, herunder skurbyen, skal have træbeklædte facader, som skal males med en fulddækkende maling i svenskrød. Træværk: Sterne, vindues- og dørrammer m.v. skal males i hvid. Tage skal beklædes med sort tagpap. Dog skal udvidelsen af bygningen i byggefelt d ske med glasfacader inden for eksisterende tagudhæng.

Overdækningen i byggefelt e skal udføres med åbne sider.”

Lokalplanen stiller krav om, at bygninger skal have træfacader malet i svensk-rød med hvide detaljer, samt tage med sort tagpap. For byggefelt ”e” i lokalplanen gælder desuden, at overdækninger skal have åbne sider.

Den ansøgte bebyggelse er udført med glasfacader og et tag af stof (parasoller). bebyggelsen fremstår med lukkede sider og lever dermed ikke op til lokalplanens krav til materialer, farver eller udformning.

1.4. Landzone

”Lokalplanens § 2.2, Lokalplanens enheder 7, 8 og 9 er beliggende i landzone.”

”Lokalplanens § 13.1, Lokalplanens bestemmelser tillægges bonusvirkning

for arealerne i landzone.
 

For enhed 7, Havnens landareal gælder at

lokalplanens bestemmelser i:

§ 7.9 om omfang af bebyggelse og anlæg,

§ 9.5 om bebyggelsens udseende.”

Lokalplaner for landzonearealer kan indeholde bonusvirkning. Det betyder konkret at, hvis bebyggelse overholder lokalplanens bestemmelser, er landzonetilladelse unødvendig.

Heraf følger også, at hvis lokalplanen ikke overholdes, og der dispenseres fra en lokalplans bestemmelser, så skal der også meddeles en landzonetilladelse.

Hvis bebyggelsen ønsker opretholdt, vil det kræve dispensation for både § 7.9 og § 9.5 i lokalplanen. Samtidig vil det udløse et krav om landzonetilladelse, da en dispensation for disse bestemmelser ikke er omfattet af lokalplanens bonusvirkning.

1.5. Planens principper

Lokalplanens principper fremgår af §§ 1-3.

§ 1.1 indeholder følgende formål:

• Udvikle Hornbæk bymidte og havn for turisme og handel.
• Muliggøre bebyggelse med hensyn til bymiljø, kyst og lokale traditioner.
• Bevare bygningers udseende ved ændringer.
• Tilpasse skiltning og lys til bymiljøet.

Bestemmelserne i § 7.9 og § 9.5 vedrører primært byggefelter og bebyggelsens udseende. En eventuel dispensation fra disse bestemmelser vurderes ikke i sig selv at være i strid med lokalplanens overordnede formål.

§ 2 vedrører område og zonestatus. En dispensation fra § 7.9 og § 9.5 vil ikke være i strid med denne bestemmelse, hvis der meddeles landzonetilladelse.

§ 3 vedrører anvendelsen.

§ 3.7 udlægger havnens landareal til café- og restaurationsformål. En dispensation fra § 7.9 og § 9.5 er derfor ikke i strid med anvendelsesbestemmelsen.

2. Centerets vurdering

2.1. bebyggelsens placering og omfang

Formålet med bestemmelsen om byggefelter er at sikre, at området ikke overbebygges, og at bebyggelsen placeres samlet og hensigtsmæssigt.

Administrationen har ikke tidligere dispenseret fra denne bestemmelse inden for lokalplanen. Samtidig vurderes det, at caféejeren fortsat har mulighed for udeservering inden for lokalplanens rammer, f.eks. med flytbare elementer som borde, stole, parasoller og læhegn.

Lokalplanen giver desuden mulighed for en overdækning i byggefelt ”e”, hvis denne opføres i overensstemmelse med bestemmelserne.

Administrationen vurderer derfor, at den nuværende bebyggelse er mere omfattende og permanent end forudsat i lokalplanen. bebyggelse strider mod intentionen om lette og midlertidige elementer i havneområdet.

2.2. Bebyggelsens udseende

Lokalplanens formål er at sikre et ensartet og roligt visuelt udtryk på havnen.

Den ansøgte bebyggelse afviger væsentligt fra dette udtryk, både i materialevalg, farver og konstruktionstype. Den fremstår som en permanent og lukket bygning og harmonerer ikke med områdets øvrige bebyggelse.

Det vurderes samtidig, at behovet for udeservering kan imødekommes inden for lokalplanens rammer med lettere og flytbare løsninger.

Samlet vurderer administrationen, at bebyggelsen afviger så væsentligt fra lokalplanens bestemmelser og intentioner, at der ikke er grundlag for at meddele dispensation.

2.3. Landzone

En lovliggørende tilladelse i landzone vil kræve en landzonetilladelse.

Kommunen skal foretage en konkret vurdering af det ansøgte i forhold til blandt andet natur- og landskabspåvirkning, nabohensyn og øvrige planmæssige forhold.

3. Centerets anbefaling

3.1. Fysisk lovliggørelse

Centeret anbefaler, på baggrund af ovenstående vurdering, at der meddeles afslag på retlig lovliggørelse af den eksisterende lukkede overdækning på ca. 80 m², som anvendes til udeservering.

Som konsekvens heraf, vil ejer af bebyggelsen blive påbudt at fjerne den ulovlige bebyggelse.

3.2. Retlig lovliggørelse

Hvis udvalget vælger at tillade, at bebyggelsen opretholdes, forudsætter det, at der meddeles dispensation fra lokalplanens bestemmelser om byggefelter, materialer, farver og udformning. Dette vil desuden også kræve landzonetilladelse, da arealet er beliggende i landzone, og dispensationen ikke er omfattet af lokalplanens bonusvirkning.

I en evt. landzonetilladelse skal der vurderes på byggeriets påvirkning af landskabets karakter og områdets natur. Hensyn omkring byggeriets omfang og udseende behandles primært i forbindelse med dispensationen fra lokalplanen.

Bebyggelsen er beliggende i Kommuneplanens område 5.F10 – Hornbæk Havn. Områdets specifikke anvendelse omfatter blandt andet publikumsorienterede serviceerhverv. Det kan derfor vurderes, at området er mindre sårbart, da området allerede er udpeget til denne type anvendelse, som bebyggelsen anvendes til.

Der er ingen fredninger, natura 2000 eller § 3-beskyttede naturtyper i nærområdet. Der er strandbeskyttelsesområde uden for havneområdet, men ikke ved bebyggelsen.

Ydermere vurderes området ikke at være levested for bilag IV arter.

En sådan dispensation fra lokalplanen vil efter administrationens vurdering kunne skabe en uhensigtsmæssig præcedens for lokalplanområdet.

Administrationen vurderer desuden, at en eventuel dispensation og landzonetilladelse vil have et omfang, der vil kræve naboorientering. En sådan proces vil indebære en høring på 14 dage blandt lejere og brugerrepræsentanter i Enhed 7 – Havnens landareal.