Resumé

Sagen forelægges med henblik på at udvalget træffer beslutning om ny ekstern leverandør til kommunens tilsyn med dagtilbud på det specialiserede voksenområde. Forvaltningen har sammenlignet mulige leverandører og vurderet dem i forhold til kvalitet, sammenhæng i opgaveløsningen og pris. På den baggrund anbefales Socialtilsyn Syd som leverandør, da de tilbyder en fagligt solid og samlet tilsynsløsning med både socialfagligt og økonomisk tilsyn til lavere omkostninger.

Baggrund og formål

Kommunerne er efter Serviceloven forpligtet til at føre driftsorienteret tilsyn med sociale tilbud til voksne, som ikke er omfattet af Lov om Socialtilsyn. Det omhandler sociale dagtilbud efter servicelovens §79, aktivitets- og samværstilbud efter servicelovens §104 og beskyttet beskæftigelse efter servicelovens §103.

Tilsynsopgaven omfatter en samlet vurdering af tilbuddets faglige praksis, personalets kompetencer, de bygningsmæssige forhold samt økonomiske forhold. Forpligtelsen gælder både kommunens egne tilbud og private tilbud, der er beliggende i kommunen.

Kommunen kan vælge at udføre tilsynet selv eller lade opgaven udføres af en ekstern leverandør. Kommunen vil dog i begge tilfælde bevare myndighedsansvaret, da denne kompetence i henhold til lovgivningen ikke kan delegeres til andre.

Udvalget besluttede 27.11.2019, at tilsynsopgaven skal varetages af en ekstern leverandør. Opgaven har siden 01.01.2020 været udført af konsulentfirmaet BDO, og der blev indgået en ny kontrakt i 2023. Kontrakten er nu udløbet, og forvaltningen indstiller til, at udvalget træffer beslutning om ny leverandør til opgaven.

Kommunen fører aktuelt tilsyn med 12 tilbud til voksne, hvoraf 5 er private, men beliggende i kommunen.

Det omhandler følgende tilbud:

• BAS (Beskæftigelse, Aktivitet & Samvær §104 takstfinansieret)
• Kellers Klub (Klubtilbud §79 uvisiteret tilbud)
• Carlshuse, Café Carl (Værested §79 uvisiteret tilbud)
• Mødestedet og Fundamentet (Værested §79 uvisiteret tilbud)
• Kildevældet (Samværstilbud for unge §79 uvisiteret tilbud)
• Christianehøj (Dagcenter selvejende §104 takstfinansieret)
• SOVI (Privat tilbud §103 takstfinansieret)
• Empata (Privat tilbud §104 takstfinansieret) 
• Center for Døve (Privat tilbud §§103 og 104 takstfinansieret)
• FONDEN Unges (Privat tilbud §104 takstfinansieret)
• Daghøjskolen Unikos (Privat tilbud §104 takstfinansieret) 

Finansiering af udgifter til tilsyn og valg af tilsynsleverandør

Udgiften til tilsyn finansieres af de enkelte tilbud og opkræves direkte hos tilbuddet. For takstfinansierede tilbud kan udgiften indarbejdes i taksten, mens udgiften for ikke-takstfinansierede tilbud skal afholdes inden for deres egen økonomiske ramme.

Forvaltningen har derfor både i forhold til kvalitet i tilsynet, men også med udgangspunkt i pris, undersøgt andre tilsynsleverandører. Der er et begrænset udbud af tilsynsleverandører på det specialiserede voksenområde. Forvaltningen har indhentet tilbud fra tre.  

Vurdering af leverandører

Socialtilsyn Hovedstaden

Forvaltningen har tidligere i 2024 undersøgt mulighederne for at anvende Socialtilsyn Hovedstaden, som i forvejen fører driftsorienteret tilsyn med tilbud i hovedstadsområdet, herunder botilbud, herberger og opgangsfællesskaber i Gladsaxe Kommune. 

Prisen for et årligt socialfagligt tilsyn udgør samlet for alle tilbud aktuelt 409.500 kr., hvilket svarer til ca. 34.000 kr. pr. tilbud. Hertil kommer en væsentlig begrænsning, idet Socialtilsyn Hovedstaden har oplyst, at de ikke kan varetage økonomisk tilsyn på kommunens egne tilbud, men alene på private tilbud.

Det indebærer, at kommunen vil skulle etablere en supplerende løsning og indgå aftale med en anden leverandør for det økonomiske tilsyn på egne tilbud, hvilket både vil øge de samlede omkostninger og kompleksiteten i opgaveløsningen.

Forvaltningen har endvidere lagt vægt på, at der fortsat vurderes at være udfordringer med læsevenligheden af tilsynsrapporterne, hvilket vanskeliggør den ledelsesmæssige opfølgning og politiske anvendelse af resultaterne.

På den baggrund vurderer forvaltningen samlet set, at Socialtilsyn Hovedstaden, trods deres lokale kendskab, ikke udgør en hensigtsmæssig løsning hverken økonomisk, kvalitativt eller organisatorisk, og anbefaler derfor ikke at arbejde videre med denne model.

Socialtilsyn Syd

Socialtilsyn Syd varetager tilsynsopgaven for kommuner i Region Syddanmark samt en række øvrige kommuner på tværs af landet som led i den nationale fordeling. Socialtilsyn Syd fører allerede tilsyn i blandt andet Gribskov, Ballerup og Frederiksberg Kommune og har dermed dokumenteret erfaring med at varetage tilsyn i kommuner, der ligner Gladsaxe Kommune. Forvaltningen har været i dialog med Frederiksberg Kommune, som har oplyst, at de er meget tilfredse med samarbejdet med Socialtilsyn Syd. Det gælder både i forhold til kvaliteten af tilsynet, dialogen med tilsynsmyndigheden samt anvendeligheden af rapporterne i den løbende drift og ledelsesopfølgning. 

Socialtilsyn Syd tilbyder at gennemføre både socialfagligt og økonomisk tilsyn inden for en årlig ramme på 306.500 kr. Det svarer til årlig pris på ca. 25.500 kr. pr. tilbud. Dermed får kommunen en samlet løsning, hvor hele tilsynsopgaven er forankret ét sted, hvilket understøtter sammenhæng, ensartethed og lavere administrativ kompleksitet.

Forvaltningen vurderer samlet, at Socialtilsyn Syd kan levere et fagligt stærkt tilsyn og samtidig vurderes også tilsynsrapporterne at kunne understøtte både ledelsesinformation, politisk behandling og den løbende kvalitetsudvikling på tilbuddene.

BDO

BDO har gennem en længere årrække varetaget tilsynsopgaven i kommunen, og forvaltningen har dermed opbygget et indgående kendskab til samarbejdet og leverancen. Samlet set vurderer forvaltningen, at BDO har leveret et fagligt tilfredsstillende tilsyn, og samarbejdet har overordnet fungeret.

Forvaltningen har imidlertid over en længere periode registreret en række udfordringer i leverancen. Det gælder blandt andet forsinkelser i udarbejdelsen af tilsynsrapporter samt uklarheder om kadencen i forhold til det økonomiske tilsyn, som er varetaget særskilt fra det socialfaglige tilsyn. Derudover har tilbagemeldinger fra de enkelte tilbud været blandede. Flere tilbud oplever, at tilsynet kun i tilstrækkelig eller mindre grad bidrager til den faglige kvalitet og udvikling i tilbuddet. Enkelte tilbud har desuden peget på, at prisen på tilsynsopgaven opleves som høj i forhold til det udbytte, de får af tilsynet.

BDO vil fremadrettet have en samlet pris på 277.000 kr. for det socialfaglige tilsyn, hvortil der skal lægges 114.000 kr. for det økonomiske tilsyn. Den samlede årlige udgift udgør dermed 390.000 kr., svarende til ca. 32.500 kr. pr. tilbud ved 12 tilbud.

Sammenlignet med Socialtilsyn Syd er der således tale om en højere samlet pris, samtidig med at opgaven er opdelt i separate leverancer for henholdsvis socialfagligt og økonomisk tilsyn. Dette medfører både en højere økonomisk ramme og en mindre sammenhængende opgaveløsning.

Samlet vurdering og indstilling

Forvaltningen har foretaget en samlet vurdering af kvalitet, økonomi og organisering af tilsynsopgaven.

Socialtilsyn Hovedstaden vurderes ikke som en hensigtsmæssig løsning på grund af pris og fordi de ikke kan varetage det økonomiske tilsyn på kommunens egne tilbud, hvilket vil kræve en supplerende leverandør.

BDO har leveret tilsynet gennem en årrække, men der er over tid oplevet udfordringer i kvalitet, leverance og sammenhæng, samtidig med at prisen er højere end for Socialtilsyn Syd.

Socialtilsyn Syd vurderes samlet set at være den mest fordelagtige løsning, fordi de tilbyder en samlet opgaveløsning med både socialfagligt og økonomisk tilsyn til en lavere pris samt med dokumenteret kvalitet og gode samarbejdserfaringer fra andre kommuner. 

På den baggrund anbefaler forvaltningen, at Socialtilsyn Syd vælges som ny leverandør. 

Psykiatri- og Handicapudvalget 27. november 2019, punkt 5