Resume

Beslutning om fjernvarmeprojekterne i Jyllinge og Viby-Dåstrup.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at

1. det besluttes hvorvidt projektforslag for fjernvarme i Jyllinge fastholdes eller lukkes.
2. det besluttes hvorvidt projektforslag for fjernvarme i Viby-Dåstrup fastholdes eller lukkes.
3. forvaltningen gives kompetence til at godkende lukning af de projektforslag, der er truffet politisk beslutning om, når Fors formelt anmoder Roskilde Kommune herom. 

Beslutningskompetence

Økonomiudvalget

Sagsfremstilling

På Byrådets møde den 27. maj 2027, punkt 119, blev det besluttet, at projektforslagene for Jyllinge og Viby-Dåstrup skal drøftes på Klima- og Miljøudvalgets møde i juni, hvor der på baggrund af regeringsgrundlaget, udviklingen i gaspriserne, mulighederne for elnettilslutning og dialogen med Vestforbrænding skal afgives anbefaling til Økonomiudvalget, om de to projekter skal afsluttes eller fortsætte. Yderligere skal forvaltningen vurdere, hvilke alternativer kommunen har for at nå klimamålene, hvis fjernvarmen aflyses.

I november 2023 blev projektforslagene for Jyllinge og Viby-Dåstrup godkendt. I de fremsendte projektforslag har Fors betinget sig fire forhold for realisering:

• 70% tilslutning.
• At udgifterne til at anlægge projekterne ikke overstiger forudsætningerne i projektforslagene.
• At renteniveauet ikke overstiger det, som er i projektforslaget.
• At der kan opnås godkendelse til placeringen af produktionsanlæggene (herunder lokalplan).

Status på tilmelding til fjernvarme i Jyllinge er på 38% og på 39% i Viby-Dåstrup, og de har dermed ikke opnået den tilslutning, der er forudsat i projektforslagene, for at økonomien i projekterne hænger sammen.

Der er forskellige forhold, der taler for og imod at aflyse projektforslagene i de to byer.

• En aflysning af projektforslagene sender et signal til borgerne om, at der ikke længere er en ambition om en fælles varmeløsning i områderne.
• Hvis projektforslagene aflyses, kan borgerne i områderne søge den statslige varmepumpepulje, da der kun ydes tilskud i områder, hvor der ikke er projektforslag. Den seneste pulje, der åbnede i februar 2026 er dog tømt og lukket igen. Om puljen åbner igen kommer an påden nye regerings beslutninger.
• Hvis en større mængde husstande i projektbyerne etablerer en individuel løsning, vil der være mindre grundlag for et fælles varmeprojekt, hvis der skulle opstå et borgerønske på et senere tidspunkt, fx ved stigende gaspriser.
• Priserne på olie- og gas stiger fortsat grundet uro i Iran, hvilket kan påvirke borgernes ønske om at skifte til fjernvarme
• EU har taget en beslutning om et fuldt stop for import af russisk gas. Samtidig er der en ny regering på vej i Danmark. Begge dele kan medføre en udmelding om stop for naturgas til husopvarmning, hvilket også vil påvirke borgernes ønske til varmekilde.
• Holdes projektforslagene åbne med mulighed for fortsat tilmelding, signaleres det, at der stadig er en mulighed for at vælge denne løsning i omstillingen væk fra naturgas. Borgerne vil fortsat kunne vælge at etablere en individuel varmeløsning, idet der ikke er tilslutningspligt til fjernvarme.
• I Jyllinge er der potentiale for, at der kan leveres varme fra Vestforbrænding, og såfremt det kan realiseres, vil det måske styrke forudsætningerne i projektet. Vestforbrænding afsøger fortsat muligheden i samarbejde med forvaltningen og der forventes tidligst en afklaring af potentialet i slutningen af 2026.
• For at vurdere om elnettet kan bære en udvidelse med individuelle varmepumper i de to byer, har forvaltningen kontaktet Cerius-Radius. De oplyser, at de for nuværende ikke ser nogen udfordringer ved, at der etableres flere individuelle varmepumper i byerne.

Fors har med projektforslagene forsyningspligt efter fem år fra projektforslagets godkendelse, det vil sige i 2028, såfremt de fire ovenfor nævnte betingelser er opfyldt. Såfremt de ikke opfyldes, vil projektforslaget bortfalde, og områdets varmeforsyningsstatus vil blive den samme som før projektforslagets godkendelse. Hvis projektforslagene fastholdes, men de fire betingelser først opfyldes sent i perioden kan det betyde, at Fors kan have svært ved at leve op til forsyningspligten pr. 2028. Dette kan der søges om dispensation for hos Energistyrelsen, såfremt det bliver aktuelt. 

Såfremt det politisk besluttes at lukke fjernvarmeprojekterne træder der en formel beslutningsproces i gang hos Fors, hvor Fors' bestyrelse også skal beslutte at lukke projektforslag på baggrund af det politiske ønske. Herefter skal Fors anmode Roskilde Kommune om, at lukningen godkendes. Det foreslås, at kompetencen til at godkende endelig lukning af de projektforslag, der er truffet politisk beslutning om, delegeres til forvaltningen.

Varmeforsyning udgør 31 % af den samlede CO₂-udledning i Roskilde Kommunes geografi. Omstilling fra naturgas og oliefyr til fjernvarme bidrager til at nedbringe den samlede CO₂-udledning i kommunen. Det må forventes, at husstande og boligforeninger i et vist omfang vil omstille til individuelle varmepumper, hvis fjernvarme ikke er en mulighed, afhængigt af den kommende incitamentstruktur fra en ny regering. Klima- og Miljøudvalget drøftede den 21. april 2027, punkt 52, den videre proces for projektforslag om fjernvarme i blandt andet Jyllinge og Viby/Dåstrup. Udvalget fik et indblik i, hvor stor en CO₂-reduktion yderligere tiltag på klimaområdet kan give. Det vedhæftede slide der blev vist på mødet i april  giver et indblik i eksemplerne og den forventede CO₂-reduktion. Klimahandleplanen for Roskilde Kommune skal opdateres hen over efteråret, og der er i den forbindelse mulighed for at drøfte nye handlinger/tiltag for at nå målene.