Orientering om status og den videre proces vedrørende nyt plejecenter

Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. orientering om status og den videre proces vedrørende nyt plejecenter tages til efterretning

Resume

Sagen er en orientering om status og den videre proces vedrørende nyt plejecenter.

Sagsgang og sagstype

Ældre- og Sundhedsudvalget

Orienteringssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen den 20. maj 2026: Punkt. 113: Beslutning om placering og konstruktionsform for nyt plejecenter

Kommunalbestyrelsen den 8. oktober 2025: Punkt. 200: Beslutning af budget 2026-2029

Udvalget for Ældre og Sundhed den 2. april 2025: Punkt. 37: Beslutning vedrørende lokalplejehjem

Udvalget for Ældre og Sundhed, den 5. marts 2025: Punkt 24: Drøftelse af muligheden for at etablere lokalplejehjem

Kommunalbestyrelsen, den 19. juni 2024: Punkt 120: Beslutning om revision af udviklingsplanen for Grønneparken

Kommunalbestyrelsen den 20. september 2023: Punkt 192: Beslutning om placering af et kommende plejecenter og driftsform

Udvalget for Ældre og Sundhed den 10. august 2022: Punkt 65: Drøftelse af den fremtidige plejeboligkapacitet

Beskrivelse af sagen

Baggrund

Kommunalbestyrelsen behandlede på mødet den 20. maj 2026 sag nr. 113 om beslutning vedrørende placering og konstruktionsform for et nyt plejecenter. Forud for behandlingen havde Ældre- og Sundhedsudvalget samt Økonomiudvalget indstillet godkendt, at plejecentret placeres i Holbæk Have og opføres i samarbejde med en almen boligorganisation.

Kommunalbestyrelsen besluttede på mødet at sende sagen tilbage til fornyet behandling i Ældre- og Sundhedsudvalget, idet der under behandlingen muligvis fremkom nye oplysninger. Umiddelbart før mødet havde virksomheden Forenede Care A/S tilkendegivet interesse for at opføre et friplejehjem i Holbæk Kommune via et medlem i Kommunalbestyrelsen. Denne oplysning fremgik ikke af sagsfremstillingen og gav anledning til yderligere undersøgelser.

Hvad er et friplejehjem, kommunens rolle og betydning for anlægsbudget mm.?

Et friplejehjem er et privat drevet plejehjem, hvor leverandøren som udgangspunkt selv etablerer, finansierer og driver tilbuddet. Boligerne ligger uden for den kommunale boligforsyning, men kommunen har fortsat ansvar for visitation af borgere og betaling for de visiterede pleje- og omsorgsydelser.

Som udgangspunkt har kommunen ikke en opgave i at finde en friplejeleverandør idet interessen for at etablere sig i en kommune som friplejeleverandør afhænger om de kan se en bæredygtig drift på baggrund af bl.a. kommunens afregningstakst, som er den takst leverandøren skal levere pleje- og omsorgsindsatser for, hvis ikke leverandøren kan indgå aftaler med andre kommuner, borgerne kommer fra.

Kommunen kan vælge at indgå aftale om anvisningsret til nogle eller alle boliger. Anvisningsret giver kommunen større kapacitetssikkerhed, men kan også medføre større økonomisk binding, herunder eventuel tomgangsbetaling og behov for vurdering efter låne- og deponeringsreglerne.

Kommunens rolle afhænger af, om der indgås aftale om anvisningsret. Kommunen har dog under alle omstændigheder nogle grundlæggende opgaver.

Betydning for anlægsbudget, låneramme og deponering. Et friplejehjem, som opføres af en privat leverandør, betyder som udgangspunkt, at kommunen ikke selv skal betale for byggeriet. Hvis kommunen indgår en anvisningsaftale, vil det have økonomiske konsekvenser, da kommunen skal deponere midler svarende til udgiften ved at opføre plejecenteret. Det afhænger dog af en konkret vurdering af, om aftalen i praksis svarer til, at kommunen selv råder over pladserne. Deponering betyder, at kommunen skal binde et beløb i en periode, som ikke kan bruges til andre formål, og det kan derfor have betydning for kommunens økonomi. Hvis kommunen ønsker at indgå aftale om anvisningsret, er der en række forhold, der skal afklares før politisk behandling bl.a. antallet af boliger, som kommunen får anvisningsret til, betaling for anviste boliger, som står tomme mm.

Samlet sammenligning af modeller

Friplejehjem skal drives som selvstændige og uafhængige enheder med klar organisatorisk og økonomisk adskillelse fra kommunen. Det er derfor ikke muligt at opdele driften mellem kommune og den private leverandør inden for én samlet plejeenhed, men der kan i stedet arbejdes med løsninger, hvor kommunale og private tilbud etableres i tilknytning til hinanden med tydelig adskillelse af drift og organisation. Eksempelvis består Christians Have Plejecenter i Solrød Kommune af en kommunal del, samt en privat del der drives af Forenede Care. Administrationen vil undersøge nærmere, hvordan en sådan konstruktion kan opføres og drives.

Placering i Holbæk Have
Holbæk Kommune ejer på nuværende tidspunkt det areal, som er tiltænkt til placeringen af et kommende plejecenter. FB Gruppen har dog køberet til arealet, hvilket indebærer, at kommunen kun kan disponere over arealet, hvis FB Gruppen vælger at afstå denne ret. Kommunen har været i dialog med FB Gruppen, som har tilkendegivet, at det er villige til at afgive et areal til opførelse af et plejecenter. Det er dog samtidig forudsat, at FB Gruppen kompenseres, såfremt de skal afgive køberetten til en del af arealet og dermed opnår færre byggeretter samlet set. Hvis plejecenteret realiseres i samarbejde med en almen boligorganisation, vil modellen være, at kommunen fastholder ejerskabet til arealet og efterfølgende sælger det til den boligorganisation, der skal opføre plejecenteret. Der er endnu ikke taget stilling til størrelsen af en eventuel kompensation til FB Gruppen, hvilket blandt andet skyldes, at den endelige størrelse og udformning af plejecenteret fortsat afklares. Der er derfor behov for yderligere dialog med FB-gruppen om disponering af området, hvor der tages højde for den ønskede størrelse af plejecenteret eller muligheden for senere hen at udvide plejecenteret. Det bemærkes endvidere, at hvis plejecenteret opføres i samarbejde med en almen boligorganisation, vil kommunen opnå en indtægt ved salg af arealet til boligorganisationen, tilsvarende den model der eksempelvis er anvendt på Vandtårnsvej.

Vilkårene for det aktuelle areal svarer til de aftalte vilkår fra 2023, såfremt der kan findes en privat friplejeleverandør. Det betyder, at det vil være FB Gruppen, som kan indgå samarbejde med en privat friplejeleverandør om opførelse af plejecenteret. Kommunen vil derfor ikke skulle yde kompensation i dette tilfælde, da arealet vil blive overdraget til FB gruppen i overensstemmelse med købsaftalen.

Kommunalbestyrelsen besluttede på mødet den 20. september 2023, at det næste nye plejecenter efter plejehjemmet på Vandtårnsvej skal placeres i Holbæk Have. Samtidig blev det besluttet, at der skulle arbejdes videre med at undersøge muligheden for at opføre plejecentret som et friplejehjem i samarbejde med FB Gruppen.

Som beskrevet vil det med købsoptionen på arealet være op til FB Gruppen at indgå aftale med den endelige driftsoperatør. Holbæk Kommune har i den forbindelse været i dialog med FB Gruppen omkring forskellige muligheder for etablering af et friplejehjem.

FB-gruppen har orienteret administrationen om, at de i de seneste år har været i dialog med OK-Fonden, Danske Diakonhjem, Attendo Danmark, Northern Horizon. Dialogerne har ikke afstedkommet konkrete aftaler om etablering af friplejehjem i Holbæk Have. 

Som et led i helhedsplanen for Grønneparken er der også udvist interesse for at etablere et friplejehjem. Desuden er der vist interesse for at etablere et friplejehjem i forbindelse med en eventuel boligudvikling i Kvanløse. Disse tilkendegivelser er endnu på et meget tidligt stadie. 

Videre proces

Administrationens videre arbejde omfatter følgende initiativer:

• Udsendelse af brev til relevante friplejeleverandører med oplysninger om kommunens døgntakst samt mulighed for dialog. Frist for interesse tilkendegivelse den 30. juni 2026.
• Tilbud om deltagelse i dialogmøder med potentielle leverandører.
• Afholdelse af møde med Forenede Care A/S i juni 2026.

Sagen genoptages i udvalget efter sommerferien.

Chef for Ældre og Sundhed Charlotte Larsen fremlægger sagen på mødet.

Økonomiske konsekvenser

Der er ingen økonomiske konsekvenser af sagen.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Der vurderes ikke umiddelbart at være nogle væsentlige miljø- og klimamæssige konsekvenser.

Lovgrundlag

Friplejeboligloven

Bekendtgørelse om kommunalbestyrelsens fastsættelse af afregningspriser for ydelser leveret af friplejeleverandører