Beslutning om at sende effektivisering af visiteret befordring i høring

Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. forslag til effektivisering af visiteret befordring i form af øget samkørsel, højere maksimal transporttid og brug af opsamlingssteder sendes i høring i Seniorrådet, Handicaprådet samt i samtlige skolebestyrelser i Holbæk Kommune i perioden 5.–22. juni 2026

Resume

Der skal tages stilling til, om forslag til effektivisering af visiteret befordring sendes i høring i Handicaprådet, Seniorrådet og i alle skolebestyrelser i Holbæk Kommune. Forslagene til effektiviseringstiltag drejer sig om mere samkørsel, en højere maksimal transporttid og brug af opsamlingssteder. Tiltagene er en del af det effektiviseringsforslag om befordring, som blev vedtaget af Kommunalbestyrelsen i 2024. Sagen fremlægges nu, da tiltagene vil være afgørende rammevilkår, som skal indarbejdes i et nyt udbud på befordringsområdet.

Sagsgang og sagstype

Sagen behandles parallelt i Skole- og Uddannelsesudvalget, Ældre- og Sundhedsudvalget og Socialudvalget

Beslutningssag

Sagshistorik, henvisninger

Kommunalbestyrelsen den 9. oktober 2024: Pkt. 193 Beslutning af budget 2025-2028

Skole- og Uddannelsesudvalget den 4. marts 2026: Pkt.27 Godkendelse af præcisering af kriterier for befordring til almen skole og til specialundervisningstilbud

Beskrivelse af sagen

Kommunalbestyrelsen besluttede i 2024 en effektivisering af befordringsområdet frem mod 2028. Efter at der er gennemført effektiviseringer i 2025, har administrationen arbejdet videre med yderligere tiltag. Forslag til nye tiltag sendes nu i høring for at blive kvalificeret, hvorefter der udarbejdes en politisk beslutningssag i august 2026. De endelige beslutninger danner grundlag for et kommende udbud på området inden udgangen af 2026.

Effektiviseringspotentiale på befordringsområdet

Kommunalbestyrelsen besluttede i 2024 i forbindelse med vedtagelsen af budget 2025-2028, at der skal ske en effektivisering af befordringsområdet på i alt 11,4 mio. kr. fordelt over fire år, bl.a. baseret på en sammenligning af udgifter i Holbæk Kommune med andre kommuner.

Effektiviseringen er indarbejdet i budget 2025–2028 med følgende fordeling på budgetårene:

Effektiviseringen i 2025 er realiseret. Der vurderes fortsat at være potentialer for effektiviseringer, og administrationen vurderer, at det nu er nødvendigt at implementere yderligere tre indsatser: mere samkørsel, en højere maksimal transporttid og indføring af opsamlingssteder.

Der vil være tale om ændringer, som vil få stor betydning for de berørte borgere og deres familier. Administrationen har derfor afholdt dialogmøde den 23. marts 2026 med repræsentanter fra Seniorrådet og Handicaprådet, og her blev effektiviseringsforslagene drøftet. Det var et ønske, at forslagene blev sendt i en formel i høring i rådene, og med denne sag indstiller administrationen, at der igangsættes en høringsproces, som også omfatter skolebestyrelserne. Høringen skal sikre, at tiltagene kvalificeres, inden de implementeres. Høringsmaterialet er vedlagt som bilag 1.

På baggrund af høringssvarene udarbejder administrationen en beslutningssag om tiltagene, som bliver forelagt udvalgene i august 2026. De besluttede tiltag vil være afgørende rammevilkår, som skal indarbejdes i et nyt udbud på befordringsområdet.

Administrationens forslag til nye tiltag uddybes herunder.

Øget samkørsel på tværs af flere borgergrupper

Samkørsel på tværs af borgergrupper handler om, hvor mange forskellige grupper af borgere, der kan blive transporteret i den samme bus. Samkørsel på tværs af institutioner og målgrupper sker i dag i begrænset omfang. I dag samkøres borgere primært, når de skal til samme institution. Mere samkørsel betyder, at opgaven kan løses med færre busser.

Tabel 1 i bilag 1 beskriver den nuværende kørselsafvikling og et forslag med færre, større samkørselsgrupper med mere samkørsel på tværs af institutioner og målgrupper. I forslaget samles kørslen i tre samkørselsgrupper.Det vil betyde, at børn, der befordres til almene folkeskoler, kører sammen med andre børn på tværs af skoledistrikter, når skoler er tæt på hinanden. Det foreslås, at børn til almene folkeskoler ikke kører sammen med børn til specialskoler. Udgangspunktet vil fortsat være faste ruter, så hverdagen bliver så genkendelig som muligt. På unge- og voksenområdet betyder det, at STU-elever kører sammen med bl.a. ældre på dagcenter og med voksne brugere af aktivitets- og samværstilbud. Administrationen anbefaler denne model, da det vil give større fleksibilitet for leverandøren og derfor forventeligt en økonomisk effekt for Holbæk Kommune.

Udvidet maksimal transporttid til henholdsvis 75 og 90 minutter

Den maksimale transporttid handler om, hvor lang tid der maksimalt må bruges på at transportere den enkelte borger til og fra destinationen. Ved at udvide den maksimale transporttid opnås øget fleksibilitet i planlægningen, og det kan muliggøre, at opgaven kan løses med færre busser.

Skole- og Uddannelsesudvalget fastsatte den 4. marts 2026 serviceniveau for befordring af elever til almene folkeskoler og specialundervisningstilbud på maksimalt 60 minutters køretid, som kan udvides med 15 minutter, når der er mere end et afleveringssted. Dette foreslås ændret til 75 minutter, uanset om der er ét eller flere afleveringssteder.

For unge og voksne er der ikke et politisk vedtaget serviceniveau for maksimal køretid. Her er administrativ praksis, at der befordres efter kriterierne i seneste udbud. Ifølge disse må ældre til dagcentre maksimalt sidde 60 minutter i bussen. Unge og voksne til Center for Specialundervisning, aktivitets- og samværstilbud og beskyttet beskæftigelse må sidde i 60 minutter, som kan udvides med 15 minutter, hvis der er mere end ét afleveringssted og/eller -adresse. Dette foreslås ændret til 90 minutter for unge, voksne og ældre, jf. tabel 1 i bilag 1.  

Brug af opsamlingssteder

Et opsamlingssted er lokalt mødested, fx den lokale folkeskoles parkeringsplads, hvor elever bliver samlet op i stedet for dør-til-dør-befordring. Det politisk vedtagne serviceniveau for befordring til almene folkeskoler inkl. specialklasser tillader allerede brug af opsamlingssteder, men muligheden er endnu ikke taget i brug. Brug af opsamlingssteder betyder, at antallet af kørte kilometer reduceres, og derved opnås en økonomisk gevinst.

Brug af opsamlingssteder kræver, at elever er i stand til at stå og vente og kan håndtere et skifte fra dør-til-dør-befordring til brug af opsamlingssted. En kortlægning af knap 100 elever i specialundervisningstilbud på otte af folkeskolerne i Holbæk Kommune med specialundervisningstilbud har vist, at der ikke umiddelbart er elever, der kan bruge opsamlingssted uden opsyn. Behovsbilledet vil dog ændre sig over tid.

Det vil blive forældrenes opgave at aflevere barnet i bussen, og det vil sige at forældre er ansvarlige for at holde opsyn med eleven, indtil eleven er steget ind. Herefter er eleven chaufførens ansvar. Etablering af opsamlingssteder vil betyde, at forældre bliver pålagt at bruge mere tid i forbindelse med transport af eleven til og fra opsamlingsstedet, medmindre eleven kan transportere sig selv til bopælsadressen. Opsamlingssteder må maksimalt befinde sig 2,5 km fra bopælsadressen for elever i målgruppen for at opnå en effektivisering på sigt.

Ibrugtagning kan ske i takt med, at der forventeligt kommer flere elever i målgruppen, som er i stand til at bruge et opsamlingssted. Administrationen forventer at kunne realisere en mindre økonomisk gevinst i denne budgetperiode under forudsætning af, at forældrene har ansvar for at, deres børn kommer på bussen og bliver afhentet på afleveringsstedet om eftermiddagen.

Samkørsel og udvidet køretid kan tidligst få effekt fra 2027.

Økonomiske konsekvenser

Det er ikke umiddelbart muligt at estimere, hvor meget den samlede effekt af tiltagene vil være, fordi scenariet for mere samkørsel og øgede køretider på henholdsvis 75 og 90 minutter ligger uden for rammerne af en optimeringsrapport, som Holbæk Kommune har fået udarbejdet af Deloitte. Administrationen ser den primære økonomiske effekt som følge af ændringer i samkørsel og væsentlig køretidsudvidelse over for henholdsvis unge, voksne og ældre til dagcentre. Det begrænser den samlede effektskabelse, at elever til almene folkeskoler ikke samkører med elever på specialskoler/specialbørnehave.

Estimering af effektivisering som følge af indføring af opsamlingssteder er forbundet med usikkerhed, fordi det afhænger af, om der kommer elever i målgruppen.

Høring

Forslag til effektivisering sendes i høring i Seniorrådet, Handicaprådet og i skolebestyrelserne, herunder skolebestyrelsen på Børnespecialcentret, i perioden 5.–22. juni 2026.

Lovgrundlag

Folkeskoleloven

Serviceloven

STU-loven

Bekendtgørelse af lov om specialundervisning for voksne