Orientering om benchmark på sagsbehandlingstid ved ansøgning om støtte til bil

Indstilling

Administrationen indstiller, at:

1. orienteringen om benchmark på sagsbehandlingstiden ved behandling af ansøgninger om støtte til bil tages til efterretning

Resume

Socialudvalget har bestilt et benchmark på sagsbehandlingstid og -frist ved behandling af ansøgninger om handicapbil, dels i sammenlignelige kommuner, dels i de kommuner, der har de korteste sagsbehandlingsfrister.

Holbæk Kommunes gennemsnitlige sagsbehandlingstid ligger under den politisk vedtagne sagsbehandlingsfrist på 52 uger. Både hvad angår sagsbehandlingsfrist og faktisk sagsbehandlingstid ligger Holbæk Kommune væsentligt over gennemsnittet blandt alle kommuner.

Sagen redegør for statistikken og sagsbehandlingen bag denne.

Sagsgang og sagstype

Socialudvalget

Orienteringssag

Sagshistorik, henvisninger

Socialudvalget den 2. december 2025: Pkt. 115. Beslutning om sagsbehandlingsfrister på social- og beskæftigelsesområdet 2026

Udvalget for Ældre og Sundhed den 4. juni 2024: Pkt. 58. Orientering om sagsbehandlingstider i Hjælpemiddelafdelingen

Socialudvalget den 4. oktober 2021: Pkt. 115. Orientering om status i hjælpemiddelafdelingen

Udvalget for Ældre og Sundhed den 1. februar 2021. Pkt. 23. Beslutning om hjemtagning af gangtest ved ansøgning om handicapbil

Socialudvalget den 2. marts 2020: Pkt. 22. Orientering om sagsbehandlingstider på handicapbiler

Beskrivelse af sagen

Baggrund

Kommunen skal på en række sagsområder fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå fra modtagelse af en ansøgning, til der er truffet en afgørelse.

Ved behandlingen af sagsbehandlingsfristerne for 2026 har Socialudvalget bestilt et benchmark vedr. barnets lov og handicapbiler. Med denne sag forelægges benchmarket vedrørende handicapbiler.

Statistik

I Holbæk Kommune er sagsbehandlingsfristen på behandling af ansøgninger om støtte til bil fastsat til 52 uger. En gennemgang af alle kommuners hjemmesider viser, at sagsbehandlingsfristen varierer fra 100 dage, dvs. ca. 14 uger, i Gentofte Kommune til 78 uger i Vejle Kommune.

Kommunerne skal indberette data til Danmarks Statistik om bevilling, genbevilling og afslag på bevilling af støtte til bil. Der foreligger derfor oplysninger om antal bevillinger hhv. afslag på støtte til køb af bil og den faktiske sagsbehandlingstid på kommuneniveau.

Den sidst tilgængelige statistik fra Danmarks Statistik, der er fra 2024, viser, at den faktiske gennemsnitlige sagsbehandlingstid for bevilling af støtte til bil lå i intervallet 16 uger (Varde og Lemvig Kommuner) til 96 uger (Kerteminde Kommune) med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 37 uger.

Den faktiske sagsbehandlingstid for ansøgninger, der mundede ud i et afslag, lå i intervallet 12 uger (Varde Kommune) til 100 uger (Slagelse Kommune). Også her er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid ifølge Danmarks Statistik 37 uger.

Tallene viser sagsbehandlingstiden fra ansøgning til første afgørelse, og en eventuelt længere sagsbehandlingstid som følge af påklage af afgørelsen er ikke medregnet.

Holbæk Kommune sagsbehandler inden for den politisk besluttede sagsbehandlingsfrist med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på henholdsvis 48 uger ved bevilling og 51 uger ved afslag.

En sammenligning med Holbæk Kommunes nabokommuner, der også benyttes som referencekommuner ved sammenligning af ankestatistikken (danmarkskortet), viser at Holbæk Kommune har truffet flere afgørelser end sammenligningskommunerne, og at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid varierer fra 28 til 67 uger ved bevilling, og fra 24 til 58 uger ved afslag.

En sammenligning med kommuner med nogenlunde samme befolkningstal som Holbæk Kommune (74.444 i december 2024) viser, at der både er store forskelle på det samlede antal ansøgninger og på den gennemsnitlige sagsbehandlingstid.

Billedet ser ud som følger:

Som det fremgår af sagens bilag, er der ikke umiddelbart nogen sammenhæng mellem antal afgørelser – uanset bevilling eller afslag – og sagsbehandlingstiden.

Bilaget viser også, at der er ganske mange kommuner, der ikke overholder den udmeldte sagsbehandlingsfrist. 57 kommuner overskrider sagsbehandlingsfristen i sager, der ender med en bevilling, med mellem 1 og 44 uger. I sager, der fører til afslag, drejer det sig om 49 kommuner, der overskrider sagsbehandlingsfristen med mellem 1 og 48 uger.

Det bemærkes, at en gennemsnitlig sagsbehandlingstid kan dække over forskellige kombinationer af kort og lang sagsbehandlingstid, hvorfor en gennemsnitlig sagsbehandlingstid, der ligger under den udmeldte sagsbehandlingsfrist ikke i sig selv verificerer, at sagerne i 80-90% af tilfældene afgøres inden for fristen, som anvist i retssikkerhedsvejledningen.

Om fristen overholdes i det nævnte omfang kræver data på enkeltsagsniveau, hvilket ikke fremgår af statistikken og heller ikke findes tilgængeligt i Hjælpemiddelafdelingen.

Der foreligger dog data fra 1. kvartal 2024, hvor følgende er oplyst:

Sagsbehandlingen

Bilaget viser, at Varde Kommune er blandt de kommuner, der har den laveste udmeldte sagsbehandlingsfrist. Varde Kommune har også meget lave sagsbehandlingstider, henholdsvis 16 uger ved bevilling og 12 uger ved afslag.

Administrationen har undersøgt, hvordan så korte sagsbehandlingstider opnås dér. Den ene af de to sagsbehandlende terapeuter i Varde Kommune oplyser:

De er 2 terapeuter, som fælles varetager opgaven ift. visitation af handicapbiler (samt en masse andre opgaver). Varde Kommune oplever et fald i antal ansøgninger.

Varde Kommune har ingen ventetid. Fra borger henvender sig, går der maksimalt 2 uger til den indledende samtale. Her kortlægges funktionsniveauet, og der laves gangtest.

Der indhentes samtykke til at kigge i allerede eksisterende relevante oplysninger vedr. helbred.

På baggrund af mødet, der i udgangspunktet afholdes på kommunens adresse (borger skal være i stand til at komme ud af sit hjem for at være i målgruppen for en handicapbil), udsendes dagen efter mødet et notat til borger med anmodning om supplerende oplysninger. Der indhentes sjældent lægelige oplysninger. Sagsbehandlerne er begge terapeuter og benytter deres terapeutfaglige viden til bl.a. at vurdere, om borger har en progredierende lidelse. Selve diagnosen er ikke afgørende, men funktionsniveauet er.

Borger svarer som oftest meget hurtigt med eventuelle supplerende oplysninger.

Der er visitationsmøde efter maksimalt 3 uger.

Hvis bilen bevilges, går der 2-3 uger til afprøvning foretages. Den står sagsbehandlerne selv for sammen med en af to valgte forhandlere. Forhandlerne kører gerne ud til borgers hjem, hvis der er behov for det. Herefter udarbejdes en rapport og fremsendes et økonomisk tilbud.

Hvad der herefter sker, afhænger af, hvornår borger udnytter bevillingen, og eventuel ventetid på indretning og ønske om model.

Varde Kommune benytter ikke tro- og loveerklæringer.

Holbæk Kommune oplever ikke et fald i antallet af ansøgninger.

Hjælpemiddelafdelingen oplyser, at sagsgangen i Holbæk Kommune stort set er den samme (bilag) som beskrevet af Varde Kommune. Dog er der grundet mange ansøgninger aktuelt 6 måneders ventetid, før sagsbehandlingen startes op. Sager om biler til erhvervsbrug startes dog op efter 1 uge. Med udgangen af 2024 var der 15 sager på venteliste.

Der indhentes aktuelle lægeoplysninger, da erfaringen er, at eventuelt eksisterende oplysninger ikke kan anvendes i en bilsag, fordi de er indhentet med et andet formål. Det er erfaringen, at Ankestyrelsen efterspørger aktuelle lægeoplysninger, hvis sagen ankes. Der skal således i alle sager indhentes opdaterede helbredsoplysninger fra egen læge, speciallæge eller sygehus. Ved genbevilling er der ofte også behov for dette - da en bil bevilges for en 8-årig periode - hvilket ofte er med til at forsinke processen. Yderligere skal borger også ofte rykkes for svar.

Hjælpemiddelafdelingen har siden 2021, hvor der blev tilført en ekstra ressource, selv udført gangtesten. Afprøvning af biler foretages hos forhandler og ikke i borgers hjem. Der benyttes sjældent tro- og loveerklæringer.

De terapeuter, der sagsbehandler ansøgninger om støtte til køb af handicapbiler, er ikke ansat til alene at varetage disse ansøgninger. De indgår også i den daglige drift i Hjælpemiddelafdelingen. Dette indbefatter blandt andet vagtarbejde, sagsbehandling af andre typer ansøgninger, behandling af klager og andre specialområder. Det betyder, at der reelt ikke er tre hele årsværk, der kun varetager sagsbehandling på bilområdet.

Bilsagerne omfatter støtte til bil for både børn og til voksne. Der er kommet yderligere opgaver til med vedtagelsen af barnets lov pr. 1. januar 2024. Lovændringen betyder, at sagsbehandlingstiden i sager vedrørende børn er forøget begrundet i krav om øget inddragelse af barnet og øget behov for dokumentation.

Alle bilsager, hvor der bliver givet afslag, bliver påklaget. Hjælpemiddelafdelingen modtager også klager på enkelte bevillinger af bil – det kan fx være klager over den konkrete bil, der er bevilget. Der bliver derfor brugt meget tid på at behandle klager, hvilket også er medvirkende til ventetiden. Hjælpemiddelafdelingen mærker desuden, at klagerne bliver mere omfattende og tidskrævende, fordi klagerne ofte laves ved hjælp af kunstig intelligens.

Ankestyrelsen behandlede i 2024 11 bilsager (Holbæk Kommune fik medhold i alle), og i 2025 17 sager (medhold i 15 sager = 88,24 %).

Opfølgning

Hjælpemiddelafdelingen afsøger løbende muligheder for at optimere sagsbehandlingsprocessen og dermed forkorte sagsbehandlingstiden og samtidig fastholde kvaliteten i sagsbehandlingen. Det gælder fx ventetiden før opstart af sagen, bedre skabeloner til afgørelser for at sikre en bedre og mere ensartet kvalitet, fokus på arbejdsgange, systematisk screening af sagerne mm.

Hjælpemiddelafdelingen har også til hensigt at kontakte Varde Kommune for at få mere detaljeret viden om den måde, Varde Kommune behandlinger ansøgningerne på.

Det videre forløb

Støtte til bil hører i henhold til styrelsesvedtægten for Holbæk Kommune under Ældre- og Sundhedsudvalgets ressort. Ældre- og Sundhedsudvalget vil modtage orientering om statistik og data, der fremgår af sagen.

Socialudvalget vil i andet halvår af 2026 modtage en orienteringssag om øvrige §§’er på voksenspecialområdet med en besluttet sagsbehandlingsfrist på over 8 uger.

I forbindelse med denne sag vil der ske opfølgning på eventuel udvikling i sagsbehandlingstiden på støtte til bil. Ældre og Sundhed vil endvidere blive anmodet om at oversende eventuelt kommende orienteringssager til Ældre- og Sundhedsudvalget om sagsbehandlingstider og den generelle situation på hjælpemiddelområdet til orientering i Socialudvalget. 

Økonomiske konsekvenser

Der er ingen økonomiske konsekvenser.

Miljø- og klimamæssige konsekvenser

Der vurderes ikke umiddelbart at være nogle væsentlige miljø- og klimamæssige konsekvenser.

Lovgrundlag

Lov om social service § 114

Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område § 3, stk. 2