Sagsprocedure

Sundheds- og Ældreudvalget, Trafik- og Miljøudvalget, Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.

Resume

På baggrund af befolkningsprognosen 2026 har administrationen udarbejdet årets kapacitetsvurdering af det forventede fremtidige behov for plejeboliger i Greve Kommune. Kapacitetsvurderingen dækker perioden 2027 – 2037. Vurderingen af kapaciteten for plejeboliger skal understøtte de politiske beslutninger om antallet af plejeboliger, så plejeboliggaranti og behov på ældreområdet kan efterleves. Muligheden for at dække det kommende behov er blandt andet påvirket af planerne for byudvikling i Tune.

Indstilling

Administrationen indstiller, 

1. at orienteringen tages til efterretning, og
2. at det godkendes, at der udarbejdes bruttoanlægsforslag til budget 2027-2030 med baggrund i behovet for øget kapacitet på plejeboliger og hjemmeplejen. 

Sagsbeskrivelse

Byrådet skal sikre, at det til enhver tid nødvendige antal plejeboliger er til stede i Greve Kommune. Til denne forsyningsforpligtelse knytter sig den lovbestemte plejeboliggaranti. Garantien forpligter Greve Kommune til indenfor højest to måneder at anvise en plejebolig til borgere med behov. Reglerne for plejeboliggarantien er fastsat i § 54 a i lov om almene boliger og § 47 i lov om ældre. Kommuner, der ikke overholder garantien, vil blive pålagt en udvidet vejledningspligt overfor borgere, med oplysninger om alternativer i andre kommuner. Kommunen kan blive underlag tilsyn, med eventuel udtalelse af kritik fra tilsynet. Borgere, der venter under garantien, som ikke overholdes, har samme krav på samme pleje og støtte i det nuværende hjem, som borgeren ellers ville få i en plejebolig.

På baggrund af befolkningsprognosen, har administrationen udarbejdet en kapacitetsvurdering af fremtidens behov for plejeboliger i Greve Kommune. Vurderingen er en opdatering af kapacitetsvurderingen fra 2025. Kapacitetsvurderingen for 2027 til 2037 er vedlagt denne sag som bilag 1.

Nedenfor beskrives kapacitetsvurderingen og forudsætninger for denne. Den vigtigste forudsætning for kapaciteten, er den fremtidige planlægning af nye plejeboliger. Byrådet har den 20. april 2026 afholdt temamøde om mulighederne for at etablere et plejecenter og eventuelt boliger til seniorer, på enten Højen eller Lunden i Tune. På temamødet indgik en opsamling på den borgervandring i Tune, der fandt sted den 14. april 2026.

Fremtidige beslutninger om plejeboligbyggeri i Tune, vil blive indarbejdet i kapacitetsvurderingen fremover. Mulighederne i Tune gennemgås i et afsnit nedenfor.

Tilgængelig og fremtidig plejeboligkapacitet

I kapacitetsvurderingen vurderes behovet for plejeboliger overfor den tilgængelige kapacitet i Greve Kommune. Kapacitetsvurderingen omhandler det udækkede behov – altså det antal plejeboliger der vil mangle, for at alle borgere med behov for en plejebolig kan opnå adgang til en sådan.

Udfasning i Grønlykkeparken og Dahliahuset

Den tidligere beslutning om at udfase plejeboligerne i Grønlykkeparken og Dahliahuset på Hedebo er gennemført. Dermed er i alt 20 plejeboliger taget ud af den kapacitet, som Greve Kommune råder over. Tilbage er i alt 287 almene plejeboliger, med tilhørende anvisningsret.

Forudsætninger om friplejeboliger

Friplejeboligerne på Fribo Greve regnes med i kapaciteten, selvom Greve Kommune ikke har aftale om anvisning med Altiden, som er leverandør på friplejehjemmet. Administrationen forudsætter at friplejehjemmet i løbet af 2026 er taget fuldt i brug, med i alt 75 boliger. Historikken på friplejehjemmet lægges til grund for den del af friplejehjemmets kapacitet, der regnes med i vurderingen. Pr. marts 2026 er 20 boliger lejet ud til borgere fra Greve Kommune. Dette svarer til en tredjedel af de boliger, der i alt er taget i brug på Fribo Greve. I vurderingen fremskrives antallet af borgere fra Greve Kommune til 25, som herefter indgår som forudsætning.

Med 287 almene plejeboliger og 25 friplejeboliger, der tilregnes kapaciteten, udregnes behovet for plejeboliger i 2027 til 2037 ud fra i alt 312 plejeboliger.

Plejecenter i Tune

Med frafald af projektet med at opføre et plejecenter med 72 boliger i Tune i januar 2025, opnår Greve Kommune ikke den anvisningsret, der ellers var planlagt til 2027. En beslutningsproces i Byrådet skal afgøre, hvilken byudvikling der fremover skal være i Tune. Administrationen har arbejdet med et tilpasset scenarie, hvor et nyt plejecenter udvides til 96 plejeboliger, fra de 72 boliger, der skulle have været opført i Tune. Det er usikkert at indregne kapaciteten, før en beslutning om det endelige antal boliger og tidsplan er truffet. Derfor indstiller administrationen at planlægningen af et nyt plejecenter i Tune, skal indeholde 96 plejeboliger.  

Kapacitetsvurderingen gennemgås i afsnittet nedenfor. Herefter følger et afsnit, om de muligheder forskellige scenarier i Tune, giver for kapaciteten fremover.

Kapacitetsvurdering af plejeboligbehov

Kapacitetsvurderingen er opbygget med en prognose for fremtidens behov for plejeboliger blandt ældrebefolkningen på 80 år og ældre (80+) i perioden fra 2027 til 2037. Vurderingen ser isoleret set på befolkningen i alderen 80+ år, da borgere i denne aldersgruppe erfaringsmæssigt på et tidspunkt får behov for en plejebolig.

Behov for plejeboliger 2027-2037

Regnemetoden i kapacitetsvurderingen tager udgangspunkt i det nuværende behov for plejeboliger blandt borgere på 80+ år. Det nuværende behov sættes i forhold til det antal boliger, Greve Kommune kan regne til sin kapacitet, plus den aktuelle venteliste til plejeboliger. Ventelisten er den 1. april 2026 er på 40 borgere.

Med de tre forskellige regnemetoder fremskrives det nuværende behov ud fra oplysninger fra Danmarks Statistik om ældrebefolkningen i Greve Kommune. Forskellen i regnemetoder ligger i antagelser om, at behovet for en plejebolig enten øges eller forbliver den samme for aldersgruppen i fremtiden.

Det centrale element i beregningerne er behovsgraden, som betegner den andel af de 80+ årige, der på et givent tidspunkt får behov for en plejebolig.

Den vigtigste variabel i beregningerne, er forventningen til ældrebefolkningens sundhedstilstand overfor den stigende gennemsnitsalder for de 80+ årige. En forbedret sundhedstilstand dæmper behovet. En stigende gennemsnitsalder øger behovet.

Med tre forskellige regnemetoder, opstiller vurderingen tre tilhørende scenarier.

Scenarier for kapacitetsvurdering af plejeboligbehovet

I tabellen nedenfor ses resultatet af beregningerne, opstillet i tre scenarier, hvor udgangspunktet er en dækningsgrad på 11,68 borgere pr. plejebolig. Dækningsgraden er beregnet ved at tage andelen af borgere 80 år holdt op imod antallet af plejeboliger i Greve Kommune. Det betyder, at når dækningsgraden falder, er behovet for plejeboliger større.

Det er forbundet med usikkerhed at fremskrive behovet for plejeboliger. Antagelsesvis påvirker en stigende gennemsnitsalder, behovet for plejeboliger negativt (flere plejeboliger), og forbedret sundhedstilstand positivt (færre plejeboliger). I de tre scenarier nedenfor er tilgangen til plejeboligbehovet derfor forskelligt. Scenarie 1 tager ingen hensyn til den stigende gennemsnitsalder. Scenarie 2 og 3 vægter stigende gennemsnitsalder og forbedret sundhedstilstand forskelligt.

Scenarie 1: Scenariet beregner behovet for plejeboliger over de kommende ti år ud fra tesen om, at det kun er antallet af borger over 80 år, der har betydning for det stigende behov. At gennemsnitsalderen for de 80-årige stiger, har ingen yderligere betydning for behovet for plejeboliger. Det betyder, at dækningsgraden holdes konstant over perioden (11,68 borgere pr. plejebolig hvert år).

Scenarie 2: Som i scenarie 1 har det betydning, at der bliver flere borgere over 80 år, men antagelse er her, at betydningen påvirker dækningsgraden i langt højere grad frem mod 2037 (dvs. ned til en dækningsgrad på 10 borgere pr. plejebolig). Bevægelsen er således fra 11,68 borgere pr. plejebolig i 2026 til 10 i 2037.

Scenarie 3: Som i scenarie 2 antages det, at det stigende aldersgennemsnit over perioden fra 2026 til 2037 har en betydning for plejeboligbehovet. Dette scenarie tager udgangspunkt i, at behovet for plejebolig udvikler sig omvendt proportionalt med udviklingen i aldersgennemsnit for borgere over 80 år. I dette scenarie vil dækningsgraden falde over årene for at havne i 11,38 borgere pr. plejebolig i 2037.

Formålet med tre forskellige scenarier, er at undersøge usikkerhederne i antagelserne om stigende gennemsnitsalder og forbedret sundhedstilstand. Under hver af de tre scenarier i tabellen, angives antallet af manglende plejeboliger, udover den kapacitet, der er til rådighed i et givent år. Dette kaldes det udækkede behov.

Bemærkninger til scenarierne

• Scenarierne giver forskellige numeriske bud på behovet for plejeboliger i perioden, men udviklingstendensen er den samme.
• Behovet stiger i en periode, hvorefter det falder.
• I scenarie 2 er faldet dog mere usikkert at udtale sig om, da det først ses i 2037.
• Der er en stor spredning mellem scenarierne.
• Det angivne største behov for plejeboliger, er meget forskelligt – fra 114 (scenarie 3) til 155 (scenarie 2).
• I en sammenstilling af scenarierne, skal der bygges mindst 114 plejeboliger i 2032, hvis behovet skal dækkes én-til-én.

Tal fra Danmarks Statistik, som rækker ud over 2037, peger på at antallet af 80+ årige falder svagt i Greve Kommune frem mod 2042. Herefter ses en ny stigning. Plejeboligkapaciteten skal således løbende tilpasses, både på kort og lang sigt.

Opsamling

Kapacitetsvurderingen regner på fremtidens behov i tre scenarier. Udgangspunktet er en kapacitet på i alt 312 plejeboliger. Forudsætningerne for antallet der regnes med, er gennemgået i et afsnit ovenfor. Kapaciteten tager ikke højde for et nyt plejehjem i Tune, da der ikke er truffet politiske beslutninger om antallet af plejeboliger, ejerform og hvornår et plejehjem kan forventes at stå klar til indflytning.

I alle tre scenarier vil der i årene 2027 til 2033 være et stigende behov for plejeboliger. Alt efter scenarie, er der et udækket behov på mellem 114 og 155 plejeboliger. Tidspunktet for hvornår behovet er størst, varierer også. På tværs af scenarierne fremstår det dermed, at et behov for mindst 114 boliger senest i 2032.

Et nyt plejecenter i Tune, er ud fra disse vurderinger nødvendigt. Skal plejecentret matche det forventede behov, skal det være større end de 72 boliger, der var planlagt i det skrinlagte projekt. I administrationens scenarier om byggeri af plejehjem i Tune, er antallet derfor opskrevet til 96 plejeboliger. Dette svarer til en forøgelse på to boenheder, med hver 12 plejeboliger og dermed i alt otte boenheder.

Det udækkede behov

Uanset hvilket scenarie der følges, vil der i en årrække være et udækket behov, som Greve Kommune ikke kan nå at kompensere for. Plejeboliggarantien kan derfor ikke overholdes. Forsyningsforpligtelsen skal i den situation omsættes til plejeforløb, som sikrer borgere der venter på en plejebolig, den samme pleje og støtte i deres nuværende hjem. De forventede mellem 114 og 155 borgere, der over en årrække og med gældende forudsætninger og usikkerheder, ikke kan tildeles en plejebolig, vil dermed skulle plejes af hjemmeplejen og på de tilgængelige pladser på Hedebo.

Administrationen undersøger løsninger, der skal afhjælpe det kommende problem med manglende plejeboliger:

1) Styrke hjemmeplejens muligheder for at pleje borgere i hjemmet, hvis behov i dag ville blive dækket bedst i en plejebolig.

2) Muligheder for flere daghjemspladser og muligheder for aflastning.

3) Mulighederne for midlertidige plejeboliger

Den mest afgørende forudsætning omkring kapaciteten er, at der dog at der opføres et plejehjem i Tune og at dette plejehjem kan tages i brug hurtigst muligt.

Er 96 plejeboliger nok?

Hvis der opføres 96 plejeboliger i Tune, vil der i alle tre scenarier fortsat være et udækket behov. I scenarie 1, vil det udækkede behov svare til en venteliste på under 20 borgere. I scenarie 2, vil der for at dække et større behov, skulle opføres endnu et plejehjem med ca. 60 boliger i 2036. Med den indbyggede usikkerhed, der ligger i at vurdere fremtidens behov for plejeboliger og det tidspunkt i 2036 (om ti år), vil det være for tidligt for administrationen at pege på behov, udover de 96 plejeboliger i Tune.

I det længere perspektiv, er plejeboligkapacitet også et spørgsmål om fornuftig fremtidig udnyttelse af de bygninger, der huser plejeboliger og de tilhørende servicearealer. Plejecentrene i Greve Kommune er opført i perioden fra 1976 (Lokalcenter Møllehøj), 1995 (Strandcentret), 1998 (Nældebjerg) til 2008 (Langagergård).

Generelle forbehold

Konklusionerne er med forbehold for de forskellige scenarier og de antagelser om fremtidens behov blandt de 80+ årige, der er forudsat i beregningerne. Administrationen genberegner kapacitetsvurderingen i forbindelse med befolkningsprognosen for 2027. Administrationen evaluerer løbende på regnemetoder og antagelser. 

Behov for udvidelse af hjemmeplejen

Det stigende behov for hjælp og pleje øger efterspørgslen på medarbejdere. En intern analyse fremskriver behovet med 55 flere medarbejdere i 2030 i hjemmeplejen, og nationale fremskrivninger viser, at behovet vil stige yderligere frem til 2036. Administrationens vurdering er, at der skal udvides svarende til 70 medarbejdere pr. enhed, med et bruttoareal på ca. 8-10 m2 pr. medarbejder for at dække behovet. Der regnes med at to enheder skal udvides ca. 25% svarende til et behov på ca. 300 m2. Der udarbejdes budgetanalyse til buget 2027-2030 om kloge m2 vedrørende udvidelse af hjemmeplejen.

Lovgrundlag

Reglerne for plejeboliggarantien er fastsat i § 54 a i lov om almene boliger og § 47 i lov om ældre (fra 1. juli 2025).

Økonomiske konsekvenser 

Sagen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Greve Kommune. Eventuelle budgetmæssige konsekvenser af demografiske ændringer indarbejdes i administrationens budgetoplæg på baggrund af de fastlagte principper.

Høring

Sagen sendes i høring hos Handicaprådet og Greve Seniorråd med frist den 29. maj 2026.

Tidsplan

Når sagen har været fremlagt i fagudvalgene og Byrådet, indgår kapacitetsvurderingen i budgetprocessen.