Beskæftigelses- og Socialudvalget modtager med denne sag en orientering om ”Indsats mod partnervold”. Det er en indsats, der er afsat 1 mio. kr. til i 2026 under budgetaftalen for 2026. Udvalget ønskede en uddybende sag om indsatsen på baggrund af udvalgssagen den 28. april 2026 om udvalgets midlertidige budgetbevillinger, der udløber i perioden 2026-2030. 

Indsats mod partnervold

Budgetaftalen for 2026 på 1 mio. kr. omkring ”Indsats mod partnervold” finansierer to ting: 

1. At Krisecentret kan tilbyde ambulant rådgivning, som kan hjælpe kvinder tidligere i deres forløb, og dermed fungere som et alternativ eller forhindre behovet for et længerevarende ophold på et krisecenter.
2. At Krisecentret herunder kan tilbyde gruppeforløb, hvor deltagerne kan opbygge deres selvværd og selvtillid ved at dele erfaringer med andre i lignende situationer. 

Derudover udløber der ved udgangen af 2026 ligeledes midler fra Social- og Boligstyrelsen (2 årsværk), som har været en del af en samlet indsats imod partnervold. Projektmidlerne har udover ovenstående også finansieret opsporing og risikovurdering. 

EFFEKT

En tidligere indsats = ny målgruppe som får en indsats med gode effekter  

Indsatsen med ambulant rådgivning og gruppeforløb har i perioden 2023–2026 dokumenteret en markant og vedvarende efterspørgsel samt en tydelig målgruppe, der adskiller sig fra øvrige tilbud til voldsudsatte i Odense Kommune.

Alle borgere i indsatsen er registreret med aktuel vold, enten fordi de fortsat er i relationen eller er udsat for fortsættelsesvold. Dette adskiller indsatsen fra andre tilbud i Odense, hvor det typisk er en forudsætning, at borgeren har forladt den voldelige partner. Den nuværende model muliggør dermed en tidligere indsats i voldens forløb, hvilket er afgørende for både sikkerhed, forebyggelse og effekt.

Mange flere får hjælp 

Indsatsen har betydet, at vi nu ved, at der i Odense var et stort mørketal af borgere udsat for partnervold, som ikke tidligere opsøgte hjælp – men som nu får hjælp på grund af ambulant rådgivning og gruppeforløb. 

Data viser, at antallet af henvendelser har udviklet sig sideløbende med, at Krisecentret har udvidet muligheden for ambulant rådgivning og gruppeforløb. Udviklingen i antal henvendelser fra borgere, som har fået mindst én ambulant samtale:

• 2022: 173 borgere (før projektet)
• 2023: 275 borgere
• 2024: 499 borgere
• 2025: 458 borgere
• 2026: 192 borgere indtil videre (frem til 21. april)
  På grund af at selve projektet med specifikke rammer under Social- og Boligstyrelsen er stoppet ved udgangen af 2025, så har Krisecentret haft mulighed for at udvide målgruppen fra 2026, så ambulant rådgivning nu også kan gives via tolk og fra maj 2026 også online, hvilket gør at Krisecentret forventer endnu flere henvendelser fremover.  

En væsentlig forudsætning for den høje efterspørgsel er, at alle henvendelser kan ske anonymt. Mange borgere giver udtryk for, at anonymiteten er afgørende – særligt fordi de er i job eller uddannelse, og ikke ønsker, at volden registreres i systemer, der kan få konsekvenser for deres arbejdsliv/privatliv. Samtidig gennemføres der altid kvalificerede risikovurderinger, hvilket sikrer målrettet rådgivning, styrket tryghed for borgeren og en væsentlig forebyggende effekt i forhold til alvorlig vold og partnerdrab.

Tallene viser, at den største målgruppe for ambulant rådgivning og gruppeforløb er voldsudsatte kvinder. Voldsudsatte mænd udgør en mindre andel, ligesom pårørende også udgør en lille målgruppe for den ambulante rådgivning: 

• 2024: 20 mænd og 4 pårørende (ambulante samtaler)
• 2025: 12 mænd og 8 pårørende (ambulante samtaler)
• 2026: 4 mænd og 9 pårørende (ambulante samtaler)

Krisecenter Odense har løbende gjort forskellige tiltag for at nå målgruppen voldsudsatte mænd bedre, senest ved at tilbyde online samtaler. Nationalt ses samme udfordring med at nå mænd. Forvaltningen vurderer, at Krisecenter Odense modtager relativt mange henvendelser fra mænd sammenlignet med andre steder i Danmark. 

Hjælpen virker 

Krisecentrets erfaringer er, at ambulant rådgivning og gruppeforløb:

• Betyder at mange flere får hjælp – nogle udelukkende via ambulant rådgivning og gruppeforløb – andre ved at det bliver et skridt på vejen imod et nødvendigt krisecenterophold
• Forhindrer eskalering af vold
• Hjælper borgerne til at kunne genetablere et værdigt liv uden vold for dem og for deres børn.
• Forebygger sundhedsmæssige konsekvenser som fx angst, depression, PTSD mv.
• Er vigtige i forhold til at kunne fastholde job/uddannelse, idet job og uddannelse typisk er noget af det første, personer giver afkald på, når de har det skidt i et voldeligt forhold. I de sidste to måneder har der fx været 38 ambulante rådgivningsforløb, hvoraf 21 borgere er i arbejde, 6 i uddannelse og 5 på sygedagpenge. Det understreger, at tilbuddet i høj grad når en målgruppe med tilknytning til arbejdsmarkedet, og at indsatsen bidrager til fastholdelse i job og uddannelse – frem for efterfølgende sygemelding, offentlig forsørgelse eller længerevarende sociale indsatser. Ved gruppeforløb er ca. 33 % i beskæftigelse eller under uddannelse. 

En vigtig erfaring er, at den ambulante rådgivning og gruppeforløbene lykkes godt, fordi der er kort ventetid. Når en borger rækker ud efter hjælp i en voldelig relation, er det afgørende, at der bliver tilbudt hjælp hurtigt. Ellers kan motivationen forsvinde, fx fordi der opstår en ny episode med trusler, eller fordi relationen midlertidigt forbedres. Dette gælder både mænd og kvinder. Det er også årsagen til, at der endnu ikke har været gruppeforløb for voldsudsatte mænd. Henvendelserne har været for sporadiske til at samle et hold. Der går dermed for lang tid, før det er muligt at samle en gruppe. 

Der ses en andel gengangere, det vil sige borgere, som tidligere har modtaget ambulant rådgivning eller deltaget i gruppeforløb og senere henvender sig igen. For mange er det i sig selv en stor tryghed at vide, at tilbuddet eksisterer. Flere beskriver, at de i lange perioder kan klare sig selv, og kun har behov for kort rådgivning og justering af handlemuligheder.

Økonomi 

Hvis Krisecenter Odense skal bevare ambulant rådgivning og gruppeforløb samt risikovurdering af alle henvendelser, så vurderer forvaltningen, at det vil kræve midler svarende til fire årsværk, hvilket i alt årligt udgør ca. 2.200.000 kr. (4 x 550.000 kr.). 

Midler fra budgetaftaler (fra henholdsvis budgetaftalen for 2024 og for 2026) og puljemidler fra Social- og Boligstyrelsen har betydet en opnormering med seks årsværk i Krisecenter Odense. 

Midler fra budgetaftalen for 2024 samt halvdelen af puljemidlerne fra styrelsen udløb ved udgangen af 2025 (i alt fire årsværk). Her gav budgetaftalen for 2026 midler til to årsværk i 2026 for at bevare indsatsen. Ved udgangen af 2026 udløber midlerne fra budgetaftalen for 2026 (to årsværk), ligesom den anden halvdel af midlerne fra Social- og Boligstyrelsen udløber ved udgangen af 2026 (to årsværk). 

De seks årsværk er blevet brugt til at opprioritere arbejdet med opsporing, risikovurderinger, ambulant rådgivningsforløb og gruppeforløb. Hvis den opprioritering skal opretholdes, så kræver det finansiering. Grunden til at Krisecenter Odense forventer at kunne løfte opgaven fremover med fire årsværk er, at der i projektperioden også er brugt ressourcer til opkvalificering, ligesom det i projektperioden var nødvendigt med ekstra ressourcer til opsporingsarbejdet og udarbejdelse af materiale, som er ressourcetungt.