Resume

Med baggrund i en sag fra Næstved Kommune, har Ankestyrelsen henvendt sig vedr. Roskilde Kommunes engagement og drift af Roskilde Kongres- og Idrætscenter. Ankestyrelsen beder om en udtalelse fra Roskilde Kommune som led i høring om en mulig tilsynssag.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at forslag til svar til Ankestyrelsen godkendes. 

Beslutningskompetence

Byrådet

Sagsfremstilling

Ankestyrelsen har henvendt sig til Roskilde Kommune vedr. kommunens engagement og drift af Roskilde Kongres- og Idrætscenter (RKIC) i brev dateret den 28. november 2025. Brevet er vedlagt som bilag 1. I brevet gives en frist for kommunens redegørelse på fire uger. Forvaltningen har svaret Ankestyrelsen, at kommunen har vurderet, at det er nødvendigt, at bede en advokat udarbejde redegørelsen samt at sagen skal politisk behandles, hvorfor redegørelsen forventes fremsendt primo juni 2026.

Baggrunden for henvendelsen er Ankestyrelsens udtalelse den 24. september 2025 om Næstved Kommunes støtte til den erhvervsdrivende fond Arena Næstved, der både varetog kommunale og ikke kommunale opgaver. Ankestyrelsen beder nu Roskilde Kommune om en redegørelse for forholdene omkring RKIC i forlængelse af Ankestyrelsens udtalelse om Næstved Arena. Bl.a. peges der på, at der på RKICs hjemmeside udbydes enkelte arrangementstyper, som de vurderer ikke er kommunale opgaver.

RKIC overgik i 2014 fra at være selvejende til at blive en kommunal institution, jf. beslutning på byrådsmøde 9. oktober 2014, punkt 371. Som en del af grundlaget for beslutningen, udarbejdede forvaltningen et notat om lovligheden af de kommercielle aktiviteter i RKIC ved en kommunalisering. Her blev det konkluderet, at de kommercielle aktiviteter i form af udlejnings- og konferenceaktiviteter kan udgøre en større andel af RKICs samlede aktiviteter, fordi det ikke alene er kommunalfuldmagtens regler om overkapacitet, der skal benyttes, men også erhvervsfremmeloven. Det er i notatet vurderet, at RKIC også før kommunaliseringen udelukkende drev lovlige kommunale aktiviteter.

På et møde den 5. februar 2020, punkt 20, godkendte Kultur- og Idrætsudvalget et styringskoncept for RKIC. Styringsmodellen indebærer bl.a. en tredeling af aktiviteterne:

• Basisidræt, som indeholder foreningsidrættens aktiviteter med træning og kampe.
• Sports- og kulturarrangementer, som indeholder begivenheder som landskampe, opvisninger, koncerter, o.lign.
• Konferencevirksomhed, som indeholder konferencer og messer.

Styringsmodellen indebærer også, at RKIC hvert år i foråret præsenterer en årsrapport for Kultur- og Idrætsudvalget. Styringsmodellen skal evalueres hvert 2. år. Modellen skal således evalueres i efteråret 2026.

Forvaltningen har bedt kommunens advokat udarbejde en vurdering af aktiviteterne i RKIC som baggrund for udarbejdelsen af kommunens udtalelse til Ankestyrelsen. Denne vurdering er vedlagt som bilag 2. Forvaltningens forslag til svar er vedlagt som bilag 3.

På baggrund af advokatens vurdering (jf. bilag 2), er forvaltningens konklusion at:

• Med en enkelt undtagelse er alle aktiviteter i RKIC kommunale opgaver, som enten har hjemmel i den skrevne lovgivning, f.eks. folkeoplysningsloven, eller i kommunalfuldmagten.
• Undtagelsen drejer sig om arrangement af events og fester, som har privat karaktér. Denne type aktiviteter har et begrænset omfang og vil blive udfaset.
• Samarbejdet med Gimle er blevet vurderet i forhold til om der er tale om støtte. Konklusionen er, at det er der ikke, og at samarbejdsaftalen løbende justeres med henblik på at undgå støtte.
• Nogle aktiviteter kan være omfattet af EU-statsstøttereglerne. Det vil løbende bliver vurderet, hvilke arrangementer der kan være tale om og i givet fald håndtere støtten ifølge EU-statsstøttereglerne.
• Retningslinjer for prisfastsættelse bør være skriftlige. Der er udarbejdet skriftlige retningslinjer.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i 2026.