Resume

Siden 2023 har der været arbejdet på at etablere fjernvarme i de fire naturgasbyer, Jyllinge, St.  Valby-Ågerup, Gadstrup-Snoldelev og Viby-Dåstrup. Det er endnu ikke lykkedes at opnå den forudsatte tilslutning på 70% i byerne, og der lægges op til beslutning om fremtiden for fjernvarmeprojekterne.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at

1. projektforslagene for St. Valby-Ågerup og Gadstrup-Snoldelev aflyses.
2. projektforslagene for Jyllinge og Viby Sj.-Dåstrup opretholdes året ud, og at der tages stilling til aflysning i 1. kvartal 2027, hvis projekterne ikke er igangsat. 

Beslutningskompetence

Økonomiudvalget

Sagsfremstilling

I november 2023 blev projektforslagene for de fire fjernvarmepotentialebyer – Jyllinge, St. Valby-Ågerup, Gadstrup-Snoldelev og Viby-Dåstrup – godkendt. I de fremsendte projektforslag har Fors betinget sig fire forhold for realisering:

• 70% tilslutning.
• At udgifterne til at anlægge projekterne ikke overstiger forudsætningerne i projektforslagene.
• At renteniveauet ikke overstiger det, som er i projektforslaget.
• At der kan opnås godkendelse til placeringen af produktionsanlæggene (herunder lokalplan).

Fors har fra den 1. februar 2024 til 1. maj 2024 ført kampagne i de fire projektbyer. Efter kampagnen er stoppet, har de lokale varmegrupper i byerne arbejdet videre og har haft mulighed for økonomisk støtte fra kommunens pulje til fjernvarmeudrulning.

Boligforeningerne har afholdt afstemninger om tilslutning til fjernvarme i deres afdelinger i de fire byer. Status er, at langt de fleste af boligforeningernes afdelinger har sagt ja til fjernvarme.

Status på tilmelding til fjernvarme i de fire projektbyer er 39% i Jyllinge, 38% i Viby-Dåstrup, 29% i Gadstrup-Snoldelev og 29% i St. Valby-Ågerup. Ingen af de fire fjernvarmeprojekter har opnået den tilslutning, der er forudsat i projektforslagene, for at økonomien i projekterne hænger sammen.

Byrådet drøftede, om projektforslagene stadig skulle forblive åbne for tilmelding på mødet den 26. februar 2025, punkt 24. På mødet besluttede byrådet at holde projekterne åbne i yderligere halvandet år. På mødet den 25. februar 2026 drøftede byrådet proces for stillingtagen til fjernvarmeprojekterne i 2026 med beslutning om, at der skal træffes en beslutning inden sommeren 2026.

På mødet den 5. marts 2026 fik Klima- og Miljøudvalget en introduktion til fjernvarmeområdet, og på Klimarådsmødet den 23. marts 2026, punkt 4, blev perspektiverne på fjernvarmeprojekterne også drøftet som input til den kommende politiske stillingtagen (referat fra Klimarådsmøde i bilag). Der er forskellige forhold, der taler for og imod at aflyse projektforslagene i de fire byer.

En aflysning af projektforslagene sender et signal til borgerne om, at der ikke længere er en ambition om en fælles varmeløsning i områderne. Hvis projektforslagene aflyses, kan borgerne i områderne søge den statslige varmepumpepulje, der er åbnet i februar 2026. Hvis en større mængde husstande i projektbyerne etablerer en individuel løsning, vil der være mindre grundlag for et fælles varmeprojekt, hvis der skulle opstå et borgerønske på et senere tidspunkt, fx ved stigende gaspriser.

Der var også spørgsmål til el-kapacitet i områderne til varmepumper samt til forventet tilslutningspotentiale i områderne. Forvaltningen vil til mødet søge at indhente nyeste oplysninger.

De to projekter med lavest tilslutning og kundegrundlag er St. Valby-Ågerup og Gadstrup-Snoldelev. Dette kan tale for at aflyse disse projekter. 

I Jyllinge er der potentiale for, at der kan leveres varme fra Vestforbrænding, og såfremt det kan realiseres, vil det måske styrke forudsætningerne i projektet. Vestforbrænding afsøger fortsat muligheden i samarbejde med forvaltningen.

Ny mulighed for realisering af et projekt i Gadstrup-Snoldelev kan måske opstå i forbindelse med udvidelse af Flyvestationen samt anden etape af Microsoft Datacenter i Gadstrup.

Forvaltningen vurderer, at det, der kan hæve tilslutningen til projektforslagene, vil være en højere pris på gas eller en regeringsudmeldt dato for udfasning af gas til rumopvarmning. I forbindelse med krigen i Iran er store olie- og gasfelter blevet ramt, og skibstrafikken er blevet begrænset. Det har medført, at gas- og oliepriserne er stigende, og det kan på sigt føre til gas- og oliemangel.

EU har taget en beslutning om et fuldt stop for import af russisk gas. Samtidig er der en ny regering på vej i Danmark. Begge dele kan medføre en udmelding om stop for naturgas til husopvarmning.

Holdes projektforslagene åbne med mulighed for fortsat tilmelding, signaleres det, at der stadig er en mulighed for at vælge denne løsning i omstillingen væk fra naturgas. Borgerne vil fortsat kunne vælge at etablere en individuel varmeløsning, idet der ikke er tilslutningspligt til fjernvarme. Borgerne vil dog ikke kunne opnå tilskud fra den statslige varmepumpepulje til etablering af individuel varmepumpe, da der ikke gives tilskud i områder, hvor der er et godkendt projektforslag.

Fors har ved politisk godkendte projektforslag forsyningspligt efter fem år fra projektforslagets godkendelse, såfremt de fire betingelser er opfyldt. Hvis betingelserne ikke opfyldes, vil projektgodkendelsen bortfalde, og områdets varmeforsyningsstatus vil falde tilbage til den varmeforsyningsstatus, som gjaldt før projektets godkendelse.

Hvis projektforslagene holdes åbne helt frem til 2028, og de 70% tilslutning samt de øvrige forudsætninger opnås sent i perioden, vil det betyde, at Fors kan have svært ved at leve op til forsyningspligten pr. 2028, fordi der ikke er nok tid til at etablere fjernvarmen (godkendelser, udbud mv.). Kan forsyningspligten ikke opfyldes, kan Fors søge om dispensation hos Energistyrelsen.

Forvaltningen ser tre muligheder:

1. Alle projektforslagene opretholdes, imens der afventes, hvilken effekt stigende gaspriser og en ny regerings beslutninger har på projekterne. Endelig beslutning senest primo 2027.

2. Aflyse projektforslagene for St. Valby-Ågerup og Gadstrup-Snoldelev, idet tilslutningen ligger lavest af de fire projektforslag, og grundlaget for fjernvarme er mindre end i Jyllinge og Viby Sj. Opretholdelse af projekterne i Jyllinge og Viby Sj.-Dåstrup året ud med baggrund i, at tilslutningsprocenterne her er højst, og der er et større grundlag for tilslutninger.

3. Alle fire projekter aflyses. 

Økonomi