Sagsprocedure

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget, Økonomi- og Erhvervsudvalget og Byrådet.

Resume

Boligorganisationen Greve Boligselskab har anmodet om, at aftalen, hvor Greve Kommune anviser 100 % af de ledige boliger i afdelingen Gersagerparken (herefter: Gersagerparken) ophører, samt at Gersagerparken ikke længere skal være omfattet af rammeaftalen.

Dette vil medføre, at Greve Kommune fremadrettet alene skal varetage 100 % anvisning for Askerød og ikke længere vil have ret til at anvise 17 % af de ledige boliger i Gersagerparken i henhold til rammeaftalen. Det samlede antal boliger til brug for Greve Kommunes boligsociale indsats vil dermed blive reduceret. 

Rammeaftalen har til formål at sikre, at boligorganisationerne og Greve Kommune bidrager til en blandet by i balance. Gersagerparken og Askerød har siden 1. december 2023 været omfattet af 100 % kommunal anvisning som led i at understøtte en udviklingen i balance.

Supplerende sagsfremstilling

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 4. maj 2026 (pkt. 5), at sagen suppleres med Greve Boligselskabs oplæg til rammerne for den fremadrettede boligvisitation (bilag 5).

Greve Boligselskab foreslår at ændre kriteriet om arbejdsmarkedstilknytning fra minimum 6 måneder til 24 måneder.

Da Gersagerparken er klassificeret som et grønt boligområde, kan der alene anvendes fleksible udlejningskriterier efter almenboliglovens § 60. Disse regler adskiller sig fra udlejning efter aftalte udlejningskriterier i henhold til § 51 b, som kun kan anvendes i udsatte boligområder og for maksimalt 6 måneder ad gangen, for eksempel om arbejdsmarkedstilknytning.

På den baggrund vurderes det, at et generelt krav om 24 måneders arbejdsmarkedstilknytning ikke kan fastsættes som fleksibelt udlejningskriterium efter almenboliglovens § 60, og at en sådan skærpelse derfor ligger uden for lovgivningens rammer.

Administrationen går i dialog med Greve Boligselskab om forslaget og om, hvordan eventuelle kriterier kan tilrettelægges indenfor almenboliglovens rammer. Herefter fremlægges kriterier til endelig godkendelse i fagudvalget.

Supplerende sagsfremstilling

Økonomi- og Erhvervsudvalget besluttede den 18. maj 2026 (pkt.12), at sagen forud for Byrådets møde den 27. maj 2026 skulle suppleres med en nærmere belysning af mulighederne for at indarbejde kriterier om arbejdsmarkedstilknytning.

Efter almenboliglovens § 60, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen og boligorganisationen aftale, at ledige boliger udlejes efter særlige kriterier (fleksibel udlejning). Det kan f.eks. omfatte kriterier om tilknytning til arbejdsmarkedet. Kriterierne skal være saglige, objektive og må ikke være i strid med gældende regler om ligebehandling.

Det vurderes, at et krav om 24 måneders uafbrudt beskæftigelse er et relativt indgribende kriterium. Efter de almindelige forvaltningsretlige principper, herunder proportionalitetsprincippet, skal der være rimelig sammenhæng mellem kriteriet og det formål, der ønskes opnået.

Når boligafdelingen ikke er omfattet af reglerne om udsatte boligområder eller forebyggelsesområder, jf. almenboliglovens §§ 61 a–61 c, er det vanskeligt at begrunde et så vidtgående krav i forhold til det formål, der ønskes opnået.

Det bemærkes i den forbindelse, at formålet med reglerne om fleksibel udlejning og kommunal anvisning er at understøtte en balanceret beboersammensætning samt give kommunen mulighed for at varetage boligsociale hensyn.

Et krav om 24 måneders uafbrudt beskæftigelse vil i praksis kunne udelukke en større gruppe boligsøgende og kan dermed give anledning til spørgsmål om indirekte forskelsbehandling.

En godkendelse af et sådant krav vil desuden kunne danne grundlag for, at andre boligorganisationer i Greve Kommune ønsker tilsvarende skærpede kriterier. Dette vil kunne føre til en generel skærpelse af adgangen til almene boliger i kommunen og gøre det vanskeligere for borgere med løsere tilknytning til arbejdsmarkedet at opnå bolig. Samtidig vil det kunne udfordre hensynet til en ensartet og saglig forvaltningspraksis på området.

Administrationen vurderer, at det i den konkrete situation vil være realistisk at godkende et tidsbegrænset beskæftigelseskrav, f.eks. for en periode på 12 måneder, begrundet i ønske om at understøtte og fastholde en balanceret beboersammensætning samt forebygge risiko for, at Gersagerparken optages på listen over forebyggelsesområder igen.

Kriteriet kan fastlægges efter en af følgende modeller:

• boligsøgende skal have haft minimum 6 måneders sammenhængende beskæftigelse jf. Aktivloven inden for de seneste 12 måneder, eller
• boligsøgende skal have haft minimum 12 måneders sammenhængende beskæftigelse jf. Aktivloven inden for de seneste 12 måneder.

Indstilling

Administrationen indstiller,

1. at det godkendes, at Gersagerparken fremadrettet er omfattet af den gældende rammeaftale, og
2. at Greve Boligselskabs opsigelse af aftalen om 100 % kommunal anvisning godkendes.

Sagsbeskrivelse

Greve Boligselskab har henvendt sig med ønske om at ophæve den nuværende aftale om 100 % kommunal anvisning i Gersagerparken samt om, at Gersagerparken fremadrettet ikke er omfattet af den rammeaftale, der er indgået mellem kommunen og de øvrige almene boligorganisationer, jf. bilag 1.

Rammeaftalen

Rammeaftalen er udarbejdet i tæt samarbejde og dialog mellem boligorganisationerne i kommunen og Greve Kommune. Den skal understøtte en blandet by og balance i boligområderne. Rammeaftalen er gældende for perioden 2024-2027.

Rammeaftalen fastlægger bl.a., hvor stor en andel af de ledige almene familieboliger kommunen kan anvise til i de enkelte afdelinger. Andelen fastlægges på baggrund af afdelingernes kategorisering som grønne, gule eller røde områder. Farven angiver områdets belastningsgrad i forhold til regeringens kriterier for udsatte boligområder. For grønne områder (mindst belastningsgrad) er anvisningsandelen: 17 %, for gule områder er den 11 % og for røde områder er den 0 %.

Det betyder, at kommunen – afhængigt af afdelingens kategorisering – kan anvise boligsøgende med et boligsocialt behov til de ledige boliger. Gersagerparken er aktuelt kategoriseret som et grønt område og vil dermed være omfattet af rammeaftalens anvisningsandel på 17 %, hvis aftalen om 100 % ophører.

Hvis Gersagerparken ikke længere har 100 % kommunal anvisning og i stedet overgår til rammeaftalens generelle andel på 17 %, reduceres muligheden for boligsocial anvisning.

I 2025 anviste kommunen 69 boliger i Gersagerparken, svarende til 100 % af de boliger, der blev ledige det år.

Hvis anvisningen i stedet følger rammeaftalens 17 %, vil det svare til ca. 12 boliger om året. Set i forhold til Gersagerparkens samlede boligmasse på 1063 boliger betyder det, at ca. 1 % af boligerne i Gersagerparken vil blive anvist til boligsociale ansøgere. 

I Gersagerparken udgør ét- og torumsboliger en relativt større andel af boligmassen end i andre boligområder i kommunen. Huslejeniveauet i Gersagerparken ligger under niveauet i andre boligområder i kommunen. 

Et færre antal boliger til den boligsociale anvisning, vil øge ventetiden for den boligsøgende med et boligsocialt behov. Det betyder i praksis, at der skal prioriteres skarpere mellem de boligsøgendes behov og/eller anvende alternative dyrere løsninger. Der er aktuelt 165 boligsøgende med et boligsocialt behov. Gruppen omfatter bl.a. borgere i hjemløshed, herunder borgere, der aktuelt opholder sig på forsorgshjem.

Efter administrationens vurdering indebærer ophøret samtidig, at rammeaftalen skal genforhandles mellem boligorganisationer og Greve Kommune, da den samlede fordeling af boliganvisninger på tværs af boligorganisationer og afdelinger ændres. Hvis der ikke kan opnås enighed om at bevare den eksisterende rammeaftale, kan Greve Kommune beslutte individuelle anvisningsprocenter på op til 25 % for hver boligorganisations afdeling.

Greve Boligselskab har orienteret de øvrige boligorganisationer om ønsket om ændret anvisningspraksis i Gersagerparken, og har modtaget tilkendegivelser fra Vridsløselille Andelsboligforening, bilag 2, Boligselskabet SydVest, bilag 3.

Gersagerparken, 100 % kommunal anvisning

Byrådet besluttede den 19. juni 2023 (pkt. 24) bilag 4, at Greve Kommune overtog 100 % boliganvisning i Gersagerparken (og Askerød) som led i en samlet boligsocial indsats med virkning fra 1. december 2023.

Overtagelsen af 100 % boliganvisning medførte, at kommunen overtog hele anvisningsopgaven fra boligorganisationerne og bl.a. håndterede boligsøgendes opskrivning til boliger. For at løse opgaven tilførtes ressourcer svarende til ét årsværk samt IT-understøttelse.

Formålet med 100 % anvisningen er opnået, idet Gersagerparkens beboersammensætning har ændret sig.

Lovgrundlag

Almenboligloven § 59, stk. 1, som fastsætter at kommunen har ret til at anvise op til 25 % af de ledigblevne almene familieboliger med henblik på at imødegå boligsociale udfordringer og stk. 2, som giver mulighed for at aftale kommunal anvisning af flere boliger end de 25 %.

Almenboligloven § 60 Kommunen og boligorganisationen kan aftale særlige udlejningskriterier (fleksibel udlejning) for ledige almene familieboliger.

Almenboligloven § 51 b: I bestemte udsatte områder kan kommunen kræve, at boligsøgende kan afvises, hvis de/den har modtaget visse ydelser i en periode.

Økonomiske konsekvenser 

Til budget 2024 og i overslagsårene blev givet 144.000 kr. til It samt merudgift på 500.00 kr. årlige svarende til et årsværk.

Høring

Der er ikke høringspligt i denne sag.

Tidsplan

Greve Boligselskab ønsker at aftalens ophør skal gælde fra den 1. juni 2026.