Arbejdet med solceller på kommunale bygninger udspringer af målsætningerne i Solrød Kommunes Klimaplan 2050. Klimaplanen fastlægger en langsigtet reduktionssti for kommunens egne udledninger og peger på behovet for at arbejde med vedvarende energiløsninger i den kommunale bygningsmasse.

Tidligere beslutninger

Byrådet godkendte på sit møde i maj 2024 en principbeslutning om valg af model for opsætning af solceller på kommunale tagarealer, hvor anbefalingen var at etablere et samarbejde med Solrød Fjernvarme. Beslutningen beroede på den daværende lovgivning om, at elproduktion ikke måtte ske i kommunalt regi, men skulle ske via selskabsudskillelse. Det betyder, at opgaven varetages i et selvstændigt selskab, som er adskilt fra kommunen.

I oktober 2024 godkendte byrådet en brugsretsaftale i samarbejde med Solrød Fjernvarme om opsætning af solceller på Solrød Idrætscenters tagareal. I april 2025 blev byrådet orienteret om, at den tidligere politisk godkendte model om egenforbrug via tredjepart (Solrød Fjernvarme) ikke længere var mulig pga. en afgørelse i Forsyningstilsynet. Afgørelsen betød, at fjernvarmeselskaber ikke måtte have elproduktion uden samtidig nær tilknytning til konkret varmeproduktion.

De ovenstående nævnte politiske beslutninger blev truffet inden for de daværende nationale rammevilkår og lovgivning.

Regelforenkling og anbefaling af model

Der er indgået en national politisk aftale om væsentlig regelforenkling for solceller på offentlige bygninger som skulle være trådt i kraft den 1. maj 2026 (dette blev dog forskubbet grundet folketingsvalget den 24. marts). Regelforenklingen indebærer bl.a., at kravet om selskabsudskillelse bortfalder, og at besparelser ved kommunens egenproduktion af el ikke længere modregnes i kommunens bloktilskud. Lovændringens ikrafttræden er en forudsætning for videreudviklingen af projektet og byrådets tidligere beslutninger.

Administrationens anbefaling

På baggrund af de forventede nye nationale rammevilkår for solcelleanlæg på offentlige bygninger anbefaler administrationen, at Solrød Kommune fremadrettet arbejder med etablering af solcelleanlæg på kommunale tagarealer i regi af kommunalt ejerskab.

Forslag om etablering af solceller via kommunalt ejerskab

De ændrede nationale rammevilkår skaber en ny og forenklet mulighed for at realisere solcelleprojekter som en integreret del af den kommunale bygnings- og energiforvaltning i og med, at kommuner kan etablere og eje solcelleanlæg på egne bygninger uden krav om selskabsudskillelse.

Som led i det forberedende arbejde er administrationen samtidig i gang med at afdække det samlede solcellepotentiale på kommunens bygningsmasse. Afdækningen tager udgangspunkt i kommunens bygninger og supplerende tekniske screeninger af tagfladerne med henblik på at skabe et prioriterings- og beslutningsgrundlag for eventuelle fremtidige projekter.

Derudover undersøger administrationen mulige finansieringsmodeller, herunder egen finansiering, lån via KommuneKredit og leasingmodeller. Når der foreligger et nærmere beslutningsgrundlag vedrørende potentiale, prioritering og finansiering, vil dette blive forelagt byrådet i en særskilt sag.

Pilotprojekt - Solrød Idrætscenter, Hal D

Den nye lovgivningsmæssige situation giver mulighed for i højere grad at udnytte kommunale tagflader til produktion af vedvarende energi og dermed understøtte målsætningerne i Klimaplan 2050 om reduktion af CO2-udledning og øget anvendelse af grøn energi i den kommunale drift.

Som første konkrete projekt under den beskrevne model om solcelleanlæg på kommunale tagarealer i regi af kommunalt ejerskab foreslår administrationen at der igangsættes et pilotprojekt på Solrød Idrætscenter, Hal D. Formålet med pilotprojektet er at opnå praktisk erfaring med projektering, etablering og drift af solcelleanlæg i kommunalt regi. Projektet skal samtidig danne grundlag for vurdering af tekniske standarder, økonomiske forudsætninger og administrative processer ved fremtidige solcelleprojekter.

Der er gennemført en uvildig teknisk og økonomisk screening af tagfladen (se bilag). Screeningen viser, at taget er egnet til solcelleanlæg med en maksimal udstrækning på ca. 600 m², og en kapacitet på 106,8 kWp, hvilket kan forventes at producere ca. 106.000 kWh årligt.

Anlægget vil kunne dække ca. 29 % af bygningens årlige elforbrug, og hovedparten af produktionen forventes anvendt direkte i bygningen.

Finansiering af solceller på Hal D

Den beregnede anlægsudgift udgør ca. 515.000 kr., jf. vedlagte screening i bilag 1. For at sikre robusthed i projektets gennemførelse og håndtering af eventuelle uforudsete udgifter vurderer administrationen, at der skal fremlægges et budgetønske om en samlet anlægsramme på 650.000 kr. til budget 2027-2030. Beløbet indeholder en reserve til uforudsete udgifter på ca. 25 % i forhold til den beregnede investering, dvs. ca. 25 % af de 515.000 kr.

De økonomiske beregninger tager udgangspunkt i de nuværende kendte rammevilkår, herunder den midlertidige nedsættelse af elafgiften i 2026 og 2027. De fremtidige afgiftsmæssige vilkår efter 2027 er endnu ikke fastlagt politisk, hvorfor der fortsat knytter sig en vis usikkerhed til de langsigtede økonomiske forudsætninger for området. Projektet vurderes dog fortsat som en positiv case, da anlægget i høj grad forventes at understøtte bygningens eget elforbrug og dermed reducere behovet for køb af strøm fra elnettet.

De økonomiske beregninger viser en forventet simpel tilbagebetalingstid på ca. 6,3 år og en samlet positiv økonomisk effekt over anlæggets levetid.

Pilotprojektet gennemføres først ved lovændringens ikrafttræden og efter byrådet evt. har godkendt budgetønsket. Pilotprojektet vil fungere som erfaringsgrundlag for byrådets eventuelle fremtidige beslutninger om solcelleprojekter på øvrige kommunale bygninger.

I budgetaftalen 2026-2029 fremgår det, at aftaleparterne er enige om, at Natur-, trafik- og planudvalget løbende skal holdes orienteret om fremdrift og udvikling på initiativer i forhold til bl.a. opsætning af solceller på kommunale bygninger.

Det er ikke et lovkrav, at kommuner etablerer solcelleanlæg på eksisterende kommunale bygninger. Den danske regelforenkling gør det lettere for kommuner at etablere solceller, samtidig med, at udviklingen i EU-reguleringen peger mod øget integration af solenergi i bygninger. Indsatser som dette bidrager ydermere til realiseringen af målsætningerne i Solrød Kommunes Klimaplan 2050.