Den ejendomsmæssige forundersøgelse i LIFE-Ring projektet for Stokkeby nor viser, at hovedparten af lodsejerne ønsker at sælge deres arealer eller indgå i løsninger med erstatningsjord, fremfor at modtage en økonomisk kompensation for værditab. 

Projektet rummer ikke økonomi til opkøb i det omfang, der er behov for, og der skal tages stilling til om Ærø Kommune vil opkøbe jord for at projektet kan gennemføres, eller der skal arbejdes med en model, hvor en ekstern naturfond kan erhverve projektarealet eller på anden vis medfinansiere opkøb af jord.

Kommunalbestyrelsen besluttede i 2023, at Ærø Kommune deltager i LIFE Ring-projektet, sammen med de fynske kommuner og Langeland. Stokkeby nor er ét af tre delprojekter på Ærø.

Projektet i Stokkeby nor skal genskabe vådere natur ved at hæve sommervandstanden samt etablere ekstensiv afgræsning.

Formålet er at forbedre naturtyperne og skabe bedre levevilkår for blandt andet vibe og rødben.

Den opdaterede ejendomsmæssige forundersøgelse viser, at hovedparten af lodsejerne ønsker at sælge deres arealer, eller indgå i løsninger med erstatningsjord, frem for at modtage kompensation for værditab.

Projektet forudsætter derfor i højere grad opkøb af jord end oprindeligt forventet.

I den allerede vedtagne projektøkonomi er der afsat 3,3 mio. kr. til kompensation og opkøb samt 1 mio. kr. til arbejde med erstatningsjord og aftaler med lodsejere.

De ændrede lodsejerønsker medfører, at behovet for jordopkøb stiger fra 3,3 mio. kr. til 5,49 mio. kr.

Der ses 2 mulige modeller for at kunne komme videre med projektet.

I model A opkøber kommunen projekt- og erstatningsarealer og gennemfører projektet med henblik på efterfølgende videresalg af arealerne.

Modellen giver kommunen de bedste muligheder for at etablere rekreative løsninger som adgang til natur og trampesti, mens kommunen midlertidigt ejer arealerne. Offentlig adgang vil i begge modeller kunne sikres gennem tinglysning og aftaler som led i projektet, men model A giver større fleksibilitet i projektperioden til at etablere løsningerne som en integreret del af projektgennemførelsen.

Modellen indebærer samtidig et væsentligt midlertidigt likviditetsudlæg for kommunen i årene 2028-2029. Det øgede udlæg på 2,19 mio. kr. udgør den væsentligste økonomiske risiko i modellen. Hvis projektarealerne ikke kan videresælges som forventet, vil denne merudgift i praksis kunne ende som øget kommunal egenfinansiering, da EU-støtten til LIFE-projektet ikke kan forventes forhøjet tilsvarende.

Kommunen skal ved videresalg afhænde arealerne efter gældende regler for offentligt udbud.

I model B undersøges det om der er interesse blandt eksterne naturfonde for at indgå i projektet og erhverve arealer direkte fra lodsejerne, eller alternativt medfinansiere kommunens opkøb.

Modellen reducerer kommunens likviditetsbelastning og økonomiske risiko væsentligt, fordi fonden forventes at afholde hovedparten af udgifterne til opkøb og erstatningsjord. Kommunens udgifter vil derfor primært vedrøre arbejde med jordfordeling til erstatningsjord, tinglysning og projektgennemførelse.

Offentlig adgang vil også i denne model kunne sikres gennem tinglysning og aftaler som led i projektet. Modellen indebærer samtidig, at kommunen i højere grad skal sikre ønsker til offentlig adgang og rekreative løsninger gennem aftaler med fonden.

Administrationen vurderer, at erfaringer fra tidligere naturprojekter giver et godt grundlag for at være opmærksom på adgangsforhold, lokal forankring og rekreative ønsker i en eventuel aftaleproces med en fond.

På nuværende tidspunkt arbejdes ikke med en reduktion af den kommunale medfinansiering af projektet, men involvering af en fond som beskrevet, vil potentielt kunne mindske kommunens udgifter til medfinansiering.

Administrationen vurderer, at begge modeller kan gennemføres inden for projektets tidsramme.

Begge modeller giver mulighed for at sikre offentlig adgang gennem tinglysning og aftaler.

Model A giver størst kommunal indflydelse på områdets fremtidige udvikling, men indebærer samtidig den største økonomiske risiko og likviditetsbelastning.

Model B reducerer kommunens økonomiske risiko væsentligt, men giver mindre direkte kommunal indflydelse på områdets fremtidige udvikling og drift.

Økonomi og drift

I det allerede vedtagne budget, afholdes udgifterne primært i 2027 og 2028. EU forventes at refundere hovedparten af de støtteberettigede udgifter i 2030, svarende til 2/3 af udgifterne, mens resten udgør Ærø Kommunes vedtagne egenbetaling til projektet.

Hvis projektarealerne i model A efterfølgende kan videresælges så vurderes kommunens samlede nettoudgift fortsat at kunne holdes tæt på den allerede vedtagne projektøkonomi.

Hvis arealerne ikke kan videresælges eller salgsindtægterne bliver lavere end forventet, så kan EU-støtten ikke forventes forhøjet. En eventuel merudgift vil derfor påhvile Ærø Kommune.

For det samlede naturareal i Stokkeby Nor, på 115 ha., anslås det, at fremtidige ejere eller forpagtere vil kunne opnå landbrugsstøtte på op mod ca. 340.000 kr. årligt ved naturdrift med afgræsning, hvilket dog vil bero på individuel rådgivning, samt gældende regler og ordninger.

Administrationen vurderer, at dette giver et forholdsvist attraktivt driftsgrundlag for en dyreholder eller naturforvalter.

En jordprisanalyse fra Velas samt lodsejernes tilbagemeldinger peger på, at de anvendte forudsætninger for videresalg i model A er forholdsvis forsigtigt fastsat. Eftersalgsprisen skønnes at være ca. 25 tkr./ha. Forundersøgelse viser, at 23 ha. forventes udtaget ved udbetaling af kompensation for værditab, mens de resterende 92 ha. skal opkøbes eller erhverves ved jordfordeling.

Model A medfører dermed det største samlede kommunale udlæg i den samlede LIFE Ring-økonomi på Ærø, indtil potentielle salgsindtægter og EU-refusioner modtages.

Hvis projektarealerne ikke kan videresælges som forventet, vil den øgede udgift medføre en væsentligt højere kommunal egenfinansiering, svarende til 2,19 mio.

I begge modeller tinglyses servitutter, der skal sikre områdets naturformål og mulighed for opfølgende naturpleje, samt graden af offentlig adgang.

• adgang til erstatningsjord
• mulighed for videresalg af projektarealer
• fremtidige markedsforhold ved salg af jord
• mulighed for at indgå aftale med en ekstern naturfond

Ved model A genoptager administrationen forhandlinger om opkøb og aftaler om erstatningsjord.

Ved model B indleder administrationen dialog med relevante fonde.

Lodsejeraftaler og opkøb skal være gennemført senest i 2028 for at sikre projektets realisering inden 2033.

 

Jf. ovenstående.

Lov om naturbeskyttelse.

EU's LIFE-program.

Kommunens naturpolitik.

Ingen.

I model A forudsættes en kommunal merudgift på 2,19 mio. kr. og en tilsvarende salgsindtægt. Der er ikke i kommunens budget for 2026-2029 afsat midler til opkøb af jord udover det fastsatte budget til LIFE-Ring. Der skal således meddeles en særskilt bevilling hertil.

Med den risiko der er for, at al jorden ikke kan videresælges, bør der afsættes det fulde beløb på 2,19 mio. kr. i budget 2028 til opkøb. Eventuelt videresalg vil være en indtægt, der sidestilles med salg af byggegrunde, og først indtægtsføres når der foreligger en handel.

I model B forudsættes, at der findes en fond, som vil varetage opkøb af arealerne i Stokkeby nor eller alternativt medfinansiere kommunens opkøb. På nuværende tidspunkt vil økonomien i projektet således kunne holdes indenfor det allerede afsatte budget.

I sagsfremstillingen præsenteres to modeller med forskellige økonomiske konsekvenser:

Model A:
Denne model indebærer en forventet merudgift på 2,19 mio. kr., idet der ikke kan gives sikkerhed for, at jorden kan afhændes, og at kommunen dermed vil kunne opnå en salgsindtægt. Merudgiften på 2,19 mio. kr. vil skulle finansieres via en tillægsbevilling fra kassen.

Model B:
Denne model forudsætter ikke behov for en tillægsbevilling, idet det lægges til grund, at en fond forestår opkøbet, samt at en eventuel kommunal medfinansiering kan afholdes inden for den eksisterende budgetramme.

Kommunalbestyrelsen.

Teknisk afdeling indstiller, at én af følgende modeller godkendes:

A) At LIFE Ring-projektet i Stokkeby Nor gennemføres med kommunalt opkøb af projektjord med henblik på efterfølgende videresalg, og merudgiften på 2.190 tkr. overføres til prioriteringsdebatten for Budget 2027 - 2030, uden indarbejdelse af en salgssum for arealerne.

B) At administrationen arbejder videre med en model, hvor en ekstern naturfond opkøber projektarealer eller medfinansierer kommunens opkøb.