Lyngby-Taarbæk

Opdatering af driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen (Beslutning)

28.00.00-P27-6-23 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Opsummering v1

Spørgsmål

Skal Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen i Lyngby-Taarbæk have lov til at holde lukket hele juli måned?

Opsummering

Beslutningen indebærer en opdatering af driftsoverenskomsten for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen, så institutionen kan holde lukket hele juli måned. Derudover foreslås det at ændre de kommunale retningslinjer, så mindre daginstitutioner med færre end 30 børneenheder kan dispenseres fra reglerne om maksimalt fem lukkedage. Ændringen er baseret på dialog med institutionen og forventes at have begrænsede økonomiske konsekvenser.

Fordele

Institutionen kan fortsat holde lukket i juli, hvilket sikrer stabilitet i personalegruppen og faglig kvalitet resten af året
Mindre ressourceforbrug til vikarer og bedre planlægning af ferie for personalet
Fleksibilitet for forældre, der ønsker pasningstilbud i juli, da institutionen selv organiserer alternativ pasning

Ulemper

Nedsat driftstilskud til institutionen på grund af færre åbningsdage
Behov for at etablere og koordinere alternativ pasning for børnene i juli
Potentiel usikkerhed om kvaliteten af det alternative pasningstilbud

Emneord

Børn
Skole
Social

Bilag

First-agenda Sagsfremstilling

Resume

Kommunens juridiske afdeling har anbefalet en opdatering af driftsoverenskomsterne for de selvejende daginstitutioner i kommunen, da dele af de nuværende aftaler er forældede. Forvaltningen har derfor i løbet af 2025-2026 været i dialog med de selvejende daginstitutioner om en opdatering af deres driftsoverenskomster. Foruden bestyrelserne har paraplyorganisationerne for de selvejende daginstitutioner været en del af dialogen og med til at kvalificere indholdet i aftalerne. Med denne sag lægges der op til en godkendelse af en opdateret driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen. Derudover skal der tages stilling til et forslag om at give mulighed for at udvide antallet af lukkedage for daginstitutioner med færre end 30 børneenheder, idet forvaltningen i forbindelse med gennemgangen af gældende driftsoverenskomst og vedtægter for Enhjørningen er blevet opmærksom på et behov for at justere de gældende kommunale retningslinjer for dette.

Indstilling

Forvaltningen foreslår, at

det godkendes, at der for daginstitutioner i Lyngby-Taarbæk Kommune med færre end 30 børneenheder kan dispenseres fra kommunens retningslinjer om maksimalt fem lukkedage således, at der i tillæg til de fem lukkedage kan holdes lukket i juli måned.
den opdaterede driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen godkendes, herunder at det tilføjes, at institutionen holder lukket i juli måned.

Problemstilling

Den gældende driftsoverenskomst mellem Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen og Lyngby-Taarbæk Kommune er underskrevet i 1988. Siden da har dagtilbudsområdet udviklet sig betydeligt, herunder hvad angår rammerne for driften af selvejende daginstitutioner, og der er derfor behov for at opdatere driftsoverenskomsten. Lovgivningsmæssigt er Dagtilbudsloven blandt andet kommet til, hvor fx det pædagogiske tilsyn beskrives, ligesom der er indført skærpede krav til datasikkerhed, hvilket der i 2023 blev indgået et tillæg til driftsoverenskomsten omkring.

Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen holder, jf. deres gældende vedtægter fra 1997, lukket i juli måned. Det fremgår også af deres hjemmeside, og forældrene bliver orienteret om dette, når de vælger at skrive sig op til Enhjørningen. Forvaltningen er dog i forbindelse med gennemgangen af den gældende driftsoverenskomst og de gældende vedtægter blevet opmærksom på, at denne ordning ikke er i overensstemmelse med de gældende kommunale retningslinjer for lukkedage i kommunens daginstitutioner.

Grundet institutionens størrelse vil det dog have betydelige konsekvenser for driften, hvis institutionen ikke kan holde lukket i juli måned. Forvaltningen vurderer på den baggrund, at det vil være gunstigt at få justeret de kommunale retningslinjer for lukkedage ift. mindre institutioner.

Løsninger

Opdateret driftsoverenskomst

Med indgåelsen af en opdateret driftsoverenskomst vil aftalen mellem Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen og Lyngby-Taarbæk Kommune være tidssvarende og beskrive de forhold, som aktuelt gør sig gældende i driften som selvejende daginstitution, herunder, at daginstitutionen til enhver tid er omfattet af gældende lovgivning om offentlig forvaltning. Derudover er driftsoverenskomsten tilpasset, så alle driftsoverenskomsterne med kommunens selvejende daginstitutioner følger samme model.

Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen er beliggende i en bygning ejet af tredjemand, hvorfor § 13 i driftsoverenskomsten beskriver forholdene forbundet hermed, herunder hvordan kommunen stiller sig i forhold til dette. Dette er ikke beskrevet i den nuværende driftsoverenskomst.

Der er foretaget øvrige større ændringer i driftsoverenskomsten (gælder alle driftsoverenskomster for selvejende institutioner):

I den nuværende driftsoverenskomst står, at ansættelse og afskedigelse af daginstitutionens leder skal ske med kommunens godkendelse. I den opdaterede udgave står, at det er bestyrelsen i daginstitutionen, som ansætter og afskediger lederen, med orientering til kommunen.
Kommunen har i henhold til Retssikkerhedsloven og Dagtilbudsloven både ret og pligt til at føre tilsyn med selvejende institutioner, herunder pædagogisk og økonomisk. Tilsynet gennemføres af forvaltningen i kommunen.
I marts 2023 blev der, grundet regler om databeskyttelse, IT og NSIS, indgået aftale om tillæg til daginstitutionens driftsoverensomst. Dette tillæg er skrevet ind i den opdaterede driftsoverenskomst.
I den opdaterede driftsoverenskomst er det beskrevet, hvorledes den selvejende daginstitution er omfattet af, eller kan afvige fra, kommunens retningslinjer for udbud og indkøbsaftaler.

Den nuværende driftsoverensomst, den opdaterede version samt vedtægt for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen er bilagt sagen.

Forslag om ændring af regler i kommunale retningslinjer for lukkedage

Af Enhjørningens gældende vedtægter fra 1997 fremgår det, at institutionen holder lukket i juli måned. Ifølge Dagtilbudslovens skal der på alle hverdage med undtagelse af den 5. juni og den 24. december tilbydes pasningsgaranti i dagtilbud. Selvejende institutioner er omfattet af denne paragraf, mens private institutioner ikke er. Kommunerne kan derudover fastsætte lokale retningslinjer for lukkedage og for den alternative pasning i de dagtilbud, der er omfattet af kommunens forsyning.

Jf. Lyngby-Taarbæk Kommunes lokale retningslinjer kan institutionerne vælge at placere fem lukkedage om året (ud over 24. og 31. december samt Grundlovsdag), men der skal, jf. Dagtilbudsloven, tilbydes alternativ pasning på disse lukkedage. Lukkedagene skal lægges på et tidspunkt, hvor der erfaringsmæssigt er lavt fremmøde. Ifølge vejledningen til Dagtilbudsloven skal kommunens retningslinjer for lukkedage og alternativ pasning ske under hensyn til driftsaftalen for selvejende institutioner. Det betyder, at driftsaftalen kan indeholde specifikke vilkår, som kommunen skal respektere, når den fastsætter retningslinjer for lukkedage. Der fremgår dog ikke noget om lukkedage i Enhjørningens gældende driftsoverenskomst, og derfor gælder kommunens retningslinjer. Hvis en institution, herunder Enhjørningen, skal have mulighed for at holde lukket hele juli, kræver det derfor en politisk beslutning om at fravige de gældende retningslinjer. En sådan beslutning skal være sagligt begrundet for at undgå usaglig forskelsbehandling af institutioner, der er omfattet af kommunens forsyning.

Forvaltningen vurderer, at det på grund af det lave antal af børneenheder, i en institution på størrelse med Enhjørningen, vil være en betydelig ressourcemæssig udfordring, hvis institutionen skal holde åbent hele juli måned. Forvaltningen har været i dialog med institutionen, som melder tilbage, at en åbning af institutionen i hele juli måned bl.a. vil have følgende konsekvenser:

Den manglende afvikling af personalets hovedferie i sommerferieperioden vil give et efterslæb, som medfører en dårligere normering resten af året, hvor den faglige kvalitet forventeligt vil dale
Med en så lille personalegruppe (3,4 fuldtidsansatte) vil det samtidig blive mindre fleksibelt og mere sårbart, hvis en medarbejder bliver syg i en periode, hvor en anden medarbejder afvikler sin ferie
Et forventet øget vikarforbrug.

Jf. reglerne i Dagtilbudsloven skal det sikres, at der er et alternativt pasningstilbud til rådighed på lukkedagene. Det alternative pasningstilbud skal opfylde Dagtilbudslovens krav om stabile og trygge rammer for børnene. I forhold til en aftale om et alternativt pasningstilbud for Enhjørningen har flere institutioner i netværket allerede tilkendegivet, at det vil være muligt at facilitere pasning af børnehavens børn i lukkeugerne.

Forvaltningen foreslår på den baggrund, at der for daginstitutioner med færre end 30 børneenheder:

gives mulighed for at dispensere fra kravet i de kommunale retningslinjer om maksimalt fem lukkedage, så der ud over de fem lukkedage også kan holde lukket i juli under forudsætning af, at institutionen selv organiserer alternativ pasning i lukkeperioden
dispenseres fra kravet i de lokale retningslinjer om, at der skal følge kendt personale med ifm. fællespasning/ alternativ pasning. Det begrundes i institutionens størrelse.

Forvaltningen foreslår desuden, at det skrives ind i driftsoverenskomsten for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen, at institutionen holder lukket i juli måned. Da forslaget om dette er udarbejdet på baggrund af Enhjørningens ønske og i tæt dialog med ledelsen og bestyrelsen, foreslås det ikke at sende spørgsmålet i høring i institutionen. Hvis forslaget godkendes, vil det betyde en nedgang i driftstilskud på ca. 30.000 kr. årligt, hvilket forældrebestyrelsen og ledelsen i Enhjørningen er bekendt med.

Strategisk ramme

Dagtilbudslovens § 23, stk. 2, Vejledningen om dagtilbud kap. 10, pkt. 205, Retningslinjer for lukkedage i Lyngby-Taarbæk Kommune.

Den opdaterede driftsoverenskomst afspejler lovgivningen for området samt de kommunalt fastsatte politikker.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Beslutningskompetence

Børne- og Skoleudvalget anbefaler.

Økonomiudvalget anbefaler.

Kommunalbestyrelsen beslutter.

Beslutningsforløb

Beslutning fra Børne- og Skoleudvalget 2026-2029, den 15. april 2026, punkt 10:

Ad 1-2) Anbefalet.

Er du enig eller uenig?

22 items

Lydfiler null
Ressourcer null
Felter 1 items
1. 6 items
  - Navn ""
  - Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <h3>Resume</h3> <span class='resume'><p>Kommunens juridiske afdeling har anbefalet en opdatering af driftsoverenskomsterne for de selvejende daginstitutioner i kommunen, da dele af de nuværende aftaler er forældede. Forvaltningen har derfor i løbet af 2025-2026 været i dialog med de selvejende daginstitutioner om en opdatering af deres driftsoverenskomster. Foruden bestyrelserne har paraplyorganisationerne for de selvejende daginstitutioner været en del af dialogen og med til at kvalificere indholdet i aftalerne. Med denne sag lægges der op til en godkendelse af en opdateret driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen. Derudover skal der tages stilling til et forslag om at give mulighed for at udvide antallet af lukkedage for daginstitutioner med færre end 30 børneenheder, idet forvaltningen i forbindelse med gennemgangen af gældende driftsoverenskomst og vedtægter for Enhjørningen er blevet opmærksom på et behov for at justere de gældende kommunale retningslinjer for dette. </p></span> <h3>Indstilling</h3> <span class='indstilling'><div id="1099790"><p>Forvaltningen foreslår, at</p><ol><li>det godkendes, at der for daginstitutioner i Lyngby-Taarbæk Kommune med færre end 30 børneenheder kan dispenseres fra kommunens retningslinjer om maksimalt fem lukkedage således, at der i tillæg til de fem lukkedage kan holdes lukket i juli måned.</li><li>den opdaterede driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen godkendes, herunder at det tilføjes, at institutionen holder lukket i juli måned. </li></ol></div><div id="1099791" class="tab-pane"></div></span> <h3>Problemstilling</h3> <span class='ukendt'><div id="1099791"><div><div><p>Den gældende driftsoverenskomst mellem Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen og Lyngby-Taarbæk Kommune er underskrevet i 1988. Siden da har dagtilbudsområdet udviklet sig betydeligt, herunder hvad angår rammerne for driften af selvejende daginstitutioner, og der er derfor behov for at opdatere driftsoverenskomsten. Lovgivningsmæssigt er Dagtilbudsloven blandt andet kommet til, hvor fx det pædagogiske tilsyn beskrives, ligesom der er indført skærpede krav til datasikkerhed, hvilket der i 2023 blev indgået et tillæg til driftsoverenskomsten omkring.</p><p>Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen holder, jf. deres gældende vedtægter fra 1997, lukket i juli måned. Det fremgår også af deres hjemmeside, og forældrene bliver orienteret om dette, når de vælger at skrive sig op til Enhjørningen. Forvaltningen er dog i forbindelse med gennemgangen af den gældende driftsoverenskomst og de gældende vedtægter blevet opmærksom på, at denne ordning ikke er i overensstemmelse med de gældende kommunale retningslinjer for lukkedage i kommunens daginstitutioner.</p><p>Grundet institutionens størrelse vil det dog have betydelige konsekvenser for driften, hvis institutionen ikke kan holde lukket i juli måned. Forvaltningen vurderer på den baggrund, at det vil være gunstigt at få justeret de kommunale retningslinjer for lukkedage ift. mindre institutioner. </p></div></div></div><div id="1099792" class="tab-pane"></div></span> <h3>Løsninger</h3> <span class='ukendt'><div id="1099792"><div><h5>Opdateret driftsoverenskomst</h5>Med indgåelsen af en opdateret driftsoverenskomst vil aftalen mellem Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen og Lyngby-Taarbæk Kommune være tidssvarende og beskrive de forhold, som aktuelt gør sig gældende i driften som selvejende daginstitution, herunder, at daginstitutionen til enhver tid er omfattet af gældende lovgivning om offentlig forvaltning. Derudover er driftsoverenskomsten tilpasset, så alle driftsoverenskomsterne med kommunens selvejende daginstitutioner følger samme model. </div><div><p>Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen er beliggende i en bygning ejet af tredjemand, hvorfor § 13 i driftsoverenskomsten beskriver forholdene forbundet hermed, herunder hvordan kommunen stiller sig i forhold til dette. Dette er ikke beskrevet i den nuværende driftsoverenskomst.</p><div><div>Der er foretaget øvrige større ændringer i driftsoverenskomsten (gælder alle driftsoverenskomster for selvejende institutioner):<ul><li>I den nuværende driftsoverenskomst står, at ansættelse og afskedigelse af daginstitutionens leder skal ske med kommunens godkendelse. I den opdaterede udgave står, at det er bestyrelsen i daginstitutionen, som ansætter og afskediger lederen, med orientering til kommunen. </li><li>Kommunen har i henhold til Retssikkerhedsloven og Dagtilbudsloven både ret og pligt til at føre tilsyn med selvejende institutioner, herunder pædagogisk og økonomisk. Tilsynet gennemføres af forvaltningen i kommunen.</li><li>I marts 2023 blev der, grundet regler om databeskyttelse, IT og NSIS, indgået aftale om tillæg til daginstitutionens driftsoverensomst. Dette tillæg er skrevet ind i den opdaterede driftsoverenskomst. </li><li>I den opdaterede driftsoverenskomst er det beskrevet, hvorledes den selvejende daginstitution er omfattet af, eller kan afvige fra, kommunens retningslinjer for udbud og indkøbsaftaler.</li></ul></div></div>Den nuværende driftsoverensomst, den opdaterede version samt vedtægt for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen er bilagt sagen.</div><h5>Forslag om ændring af regler i kommunale retningslinjer for lukkedage</h5><div>Af Enhjørningens gældende vedtægter fra 1997 fremgår det, at institutionen holder lukket i juli måned. Ifølge Dagtilbudslovens skal der på alle hverdage med undtagelse af den 5. juni og den 24. december tilbydes pasningsgaranti i dagtilbud. Selvejende institutioner er omfattet af denne paragraf, mens private institutioner ikke er. Kommunerne kan derudover fastsætte lokale retningslinjer for lukkedage og for den alternative pasning i de dagtilbud, der er omfattet af kommunens forsyning. </div><div> </div><div>Jf. Lyngby-Taarbæk Kommunes lokale retningslinjer kan institutionerne vælge at placere fem lukkedage om året (ud over 24. og 31. december samt Grundlovsdag), men der skal, jf. Dagtilbudsloven, tilbydes alternativ pasning på disse lukkedage. Lukkedagene skal lægges på et tidspunkt, hvor der erfaringsmæssigt er lavt fremmøde. Ifølge vejledningen til Dagtilbudsloven skal kommunens retningslinjer for lukkedage og alternativ pasning ske under hensyn til driftsaftalen for selvejende institutioner. Det betyder, at driftsaftalen kan indeholde specifikke vilkår, som kommunen skal respektere, når den fastsætter retningslinjer for lukkedage. Der fremgår dog ikke noget om lukkedage i Enhjørningens gældende driftsoverenskomst, og derfor gælder kommunens retningslinjer. Hvis en institution, herunder Enhjørningen, skal have mulighed for at holde lukket hele juli, kræver det derfor en politisk beslutning om at fravige de gældende retningslinjer. En sådan beslutning skal være sagligt begrundet for at undgå usaglig forskelsbehandling af institutioner, der er omfattet af kommunens forsyning.</div><div> </div><div>Forvaltningen vurderer, at det på grund af det lave antal af børneenheder, i en institution på størrelse med Enhjørningen, vil være en betydelig ressourcemæssig udfordring, hvis institutionen skal holde åbent hele juli måned. Forvaltningen har været i dialog med institutionen, som melder tilbage, at en åbning af institutionen i hele juli måned bl.a. vil have følgende konsekvenser:<ul type="disc"><li>Den manglende afvikling af personalets hovedferie i sommerferieperioden vil give et efterslæb, som medfører en dårligere normering resten af året, hvor den faglige kvalitet forventeligt vil dale</li><li>Med en så lille personalegruppe (3,4 fuldtidsansatte) vil det samtidig blive mindre fleksibelt og mere sårbart, hvis en medarbejder bliver syg i en periode, hvor en anden medarbejder afvikler sin ferie</li><li>Et forventet øget vikarforbrug.</li></ul></div><div>Jf. reglerne i Dagtilbudsloven skal det sikres, at der er et alternativt pasningstilbud til rådighed på lukkedagene. Det alternative pasningstilbud skal opfylde Dagtilbudslovens krav om stabile og trygge rammer for børnene. I forhold til en aftale om et alternativt pasningstilbud for Enhjørningen har flere institutioner i netværket allerede tilkendegivet, at det vil være muligt at facilitere pasning af børnehavens børn i lukkeugerne.</div><div> </div><div> </div><div>Forvaltningen foreslår på den baggrund, at der for daginstitutioner med færre end 30 børneenheder:<ul><li>gives mulighed for at dispensere fra kravet i de kommunale retningslinjer om maksimalt fem lukkedage, så der ud over de fem lukkedage også kan holde lukket i juli under forudsætning af, at institutionen selv organiserer alternativ pasning i lukkeperioden</li><li>dispenseres fra kravet i de lokale retningslinjer om, at der skal følge kendt personale med ifm. fællespasning/ alternativ pasning. Det begrundes i institutionens størrelse. </li></ul></div><div>Forvaltningen foreslår desuden, at det skrives ind i driftsoverenskomsten for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen, at institutionen holder lukket i juli måned. Da forslaget om dette er udarbejdet på baggrund af Enhjørningens ønske og i tæt dialog med ledelsen og bestyrelsen, foreslås det ikke at sende spørgsmålet i høring i institutionen. Hvis forslaget godkendes, vil det betyde en nedgang i driftstilskud på ca. 30.000 kr. årligt, hvilket forældrebestyrelsen og ledelsen i Enhjørningen er bekendt med.<div> </div></div></div><div id="1099793" class="tab-pane"></div></span> <h3>Strategisk ramme</h3> <span class='ukendt'><p>Dagtilbudslovens § 23, stk. 2, Vejledningen om dagtilbud kap. 10, pkt. 205, Retningslinjer for lukkedage i Lyngby-Taarbæk Kommune.</p><p>Den opdaterede driftsoverenskomst afspejler lovgivningen for området samt de kommunalt fastsatte politikker.</p></span> <h3>Økonomi</h3> <span class='oekonomi'><p>Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.</p></span> <h3>Beslutningskompetence</h3> <span><p>Børne- og Skoleudvalget anbefaler.</p><p>Økonomiudvalget anbefaler.</p><p>Kommunalbestyrelsen beslutter.</p></span> <h3>Beslutningsforløb</h3> <span><h4>Beslutning fra Børne- og Skoleudvalget 2026-2029, den 15. april 2026, punkt 10:</h4><p>Ad 1-2) Anbefalet.</p></span> </div></div>"
  - Tekst null
  - Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
  - Link "https://dagsordener.ltk.dk/Vis/Pdf/bilag/1d761f33-1f1c-465c-a714-73de79a88405"
  - DocumentId "1d761f33-1f1c-465c-a714-73de79a88405"
Presentations null
ItemDecision null
SagsNummer "28.00.00-P27-6-23"
Navn "Opdatering af driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen (Beslutning)"
Punktnummer "17"
Bilag 3 items
1. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Forslag til opdateret driftsoverenskomst_Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen, med ændringer"
  - Id "915a6a3b-a9c9-446f-9a96-f8b5b367f4f1"
2. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Nuværende driftsoverenskomst_Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen"
  - Id "7ffd9eca-4544-48a0-aa83-0edfd58fd2e4"
3. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Vedtægt Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen"
  - Id "8819008a-9d32-4290-8fad-37c6e7461efb"
Documents null
Id "f4dba1b2-9bd7-44b7-9213-faa58d9d4e39"
IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
AgendaUid "642286c9-abe1-483f-9d70-80c61b5bce79"
Number "17"
Sorting 17
IsOpen true
CaseNumber "28.00.00-P27-6-23"
SourceId "c1c0e893-b96b-4c58-9b2a-8d2c2127d8ae"
Caption "Opdatering af driftsoverenskomst for Rudolf Steiner Børnehaven Enhjørningen (Beslutning)"
CasePresentationUid null
ExternalAgendaItemAttendees 0 items