Sagen forelægges som følge af den politiske bestilling vedrørende grundvandsbeskyttelse i Sorø Kommune. Natur, Teknik og Planudvalget bestilte på mødet den 19. februar 2026 (pkt. 3) en sag om tidsplan og muligheder for at styrke arbejdet med grundvandsparker. 

Som et indledende grundlag redegør sagen for, hvilke opgaver og forpligtelser der aktuelt varetages inden for grundvandsområdet. Denne gennemgang har til formål at skabe et oplyst grundlag for den videre drøftelse af, hvad en prioritering af etablering og udvikling af grundvandsparker vil betyde – både i forhold til eksisterende indsatser, ressourceanvendelse, og den samlede indsats for beskyttelse af drikkevandet i Sorø Kommune.

Fagcenter Teknik, Miljø og Drift varetager en bred vifte af tilsyns- og administrative opgaver, som er fastsat i vandforsyningsloven. Disse omfatter navnlig:

• Tilsyn og håndhævelse i forhold til drikkevandskvalitet og vandforsyninger,
• Sagsbehandling af boretilladelser, tilladelser til grundvandssænkning og vandindvindingstilladelser,
• Påbud om sløjfning af boringer og brønde,
• Indberetninger til den fælles offentlige database for grundvand, drikkevand og boringer,   
• Fastsættelse af kontrolprogrammer for vandforsyninger og
• Kommunal kontrol og godkendelse af vandværkernes takster og regulativer.

Derudover varetager fagområdet udarbejdelse af planer efter vandforsyningsloven, herunder kommunens vandforsyningsplan og indsatsplan for grundvandsbeskyttelse. Fagområdet understøtter desuden Grundvandsråd Sorø og bidrager til den kommunale beredskabsplanlægning, som også omfatter beredskab i forhold til drikkevand.

Fagområdet høres desuden indenfor alle relevante afgørelser af betydning for grundvandsbeskyttelsen, for eksempel nedsivningstilladelser til spildevand, lokalplaner, kommuneplanen, terrænregulering, miljøvurderinger m.v. Indenfor de seneste år er beskyttelsen af de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO) desuden blevet et kommunalt ansvarsområde, hvilket har medført et betydeligt øget arbejdspres.  

De nuværende ressourcer er ikke nok til de lovbundne opgaver

De seneste år er kravene til miljøvurdering, grundvandsbeskyttelse og særligt opgaverne i BNBO øget markant. Fagområdet bemandes i dag af én medarbejder, og Fagcentret vurderer, at dette ikke er tilstrækkeligt til at løfte de lovbundne opgaver. Det nuværende ressourceniveau medfører ophobning af sager, fordi hasteopgaver må prioriteres. Sagsbehandlingstiden er fx i mange tilfælde over to år for vandindvindingstilladelser, og opgaver med fx beredskabsplanlægning udskydes. Dertil kommer, at den lovbundne frist (1. marts 2025) for meddelelse af påbud som led i BNBO-indsatsen ikke er indfriet på grund af ressourcemangel og begrænset administrativ kapacitet jf. Beslutning om udtalelse i mulig tilsynssag om boringsnære beskyttelsesområder (BNBO) på nærværende møde, hvor forvaltningen redegør for status på indsatsen.

Etablering af grundvandsparker kræver yderligere ressourcer

Der er politisk ønske om at arbejde videre med etablering af grundvandsparker i de sårbare grundvandsdannende områder. Dette kræver både en planlægningsfase med udarbejdelse af indsatsplan og en efterfølgende realiseringsfase, hvor indsatserne gennemføres i dialog med lodsejere og øvrige interessenter. I bilag 1 er opridset proces for arbejdet med at etablere grundvandsparker indenfor de nuværende lovrammer.

Fagcentret vurderer, at hverken planlægning eller realisering kan gennemføres inden for den nuværende kapacitet, og at der vil være behov for varig opnormering samt afsætning af engangsbeløb til ekstern rådgivning. 

I forbindelse med indsatsplanlægning for grundvandsparker forventes de nødvendige rådgivningsydelser at beløbe sig til omkring 600.000 kr. Rådgiverydelser omfatter udarbejdelse af indsatsplan og miljøvurderingsrapport, sårbarhedsvurderinger, nitratudvaskningsberegninger, supplerende grundvandsmodellering, samt deltagelse og formidling på møder med grundvandsrådet, vandværker og lodsejere. 

I forbindelse med den efterfølgende realisering af grundvandsparker evalueres behovet for yderligere varig opnormering og engangsbeløb til rådgivningsydelser. De nødvendige rådgiverydelser forventes at omfatte erstatningsberegninger, tinglysning, forhandling af frivillige aftaler, deltagelse ved taksationskommissioner og juridisk bistand.

Udvalgets handlemuligheder

Ressourcemodel 0:
Der tilføres ikke yderligere ressourcer til grundvandsområdet. De lovbundne opgaver vil fortsat have meget lange sagsbehandlingstider, og arbejdet med grundvandsparker vil ikke kunne igangsættes.

Ressourcemodel 1:
Der tilføres ét varigt årsværk fra budget 2027 samt et engangsbeløb på ca. 600.000 kr. til ekstern rådgivning for indsatsplanlægning. Årsværket vil primært arbejde med indsatsplanlægning. De lovbundne opgaver vil fortsat have lang sagsbehandlingstid. Efter vedtagelse af indsatsplanen vil behovet for yderligere 1–2 årsværk og ekstern bistand til realisering blive afklaret.

Ressourcemodel 2:
Der tilføres to varige årsværk fra budget 2027 samt et engangsbeløb på ca. 600.000 kr. til ekstern rådgivning for indsatsplanlægning. Det ene årsværk fokuserer på indsatsplanlægning, mens det andet styrker sagsbehandling og tilsyn inden for de lovbundne opgaver på Grundvandsområdet. Dette nedbringer sagsbehandlingstiden og gør processen omkring grundvandsparker mere robust. Behovet for yderligere opnormering og ekstern bistand til realisering afklares efter vedtagelse af indsatsplanen.

Forvaltningen anbefaler ressourcemodel 2, da den muliggør fremdrift i arbejdet med grundvandsparker samtidig med, at de lovbundne opgaver kan varetages forsvarligt. Modellen sikrer kapacitet til indsatsplanlægning og en styrkelse af sagsbehandling og tilsyn. Ressourcemodel 1 anbefales ikke, da en ensidig prioritering af grundvandsparker vil medføre længere sagsbehandlingstid for de lovbundne opgaver.