Baggrund

Fredensborg Kommune blev i januar 2025 kontaktet af Rigsrevisionen med orientering om påbegyndelse af en landsdækkende undersøgelse af kommunernes overholdelse af lovkrav i sager om anbringelse af børn og unge. Administrationen blev i den forbindelse anmodet om at levere dataudtræk fra fagsystemet DUBU vedrørende udvalgte anbringelsessager i perioden 2022-2024.

I efteråret 2025 sendte Rigsrevisionens de foreløbige resultater i høring og administrationen indsendte både datakorrektioner og bemærkninger til metode og fortolkning. På baggrund af høringen har Rigsrevisionen foretaget metodiske og indholdsmæssige justeringer i undersøgelsen. Der blev udtaget enkelte analyseområder, blandt andet vedrørende fornyede afgørelser uden samtykke og dele af analysen af børneinddragelse. Desuden skete der præciseringer af afgrænsningen for rettidig udarbejdelse af børnefaglig undersøgelse og barnets plan.

Rigsrevisionens gennemgang af sager har i Fredensborg Kommune ikke givet anledning til at der kan rejses tvivl om grundlaget i de sager, hvor der er truffet afgørelse om anbringelser.

Rigsrevisionens beretning

Rigsrevisionen offentliggjorde den 9. april 2026 en beretning om 84 kommuners sagsbehandling ved anbringelser af børn uden for hjemmet. Beretningen omfatter særligt dyre anbringelsessager, hvor kommunerne har modtaget statslig refusion i perioden 2022-2024. Beretningen baserer sig primært på data fra det fælleskommunale fagsystem DUBU suppleret med dialog og høring af kommunerne.

Rigsrevisionen har undersøgt om de 84 kommuner efterlevede de udvalgte lovkrav til sagsbehandlingen. De fem udvalgte lovkrav er:

1)     gennemført screening, når de har vurderet, at der er behov for den

2)     udarbejdet en børnefaglig undersøgelse rettidigt

3)     udarbejdet barnets plan rettidigt

4)     haft en samtale med barnet i forbindelse med opfølgning umiddelbart efter anbringelsens start

5)     haft samtaler med barnet i forbindelse med tilsyn med barnets ophold.

På landsplan konstaterede Rigsrevisionen, at 69 % af sagerne ikke levede op til mindst ét centralt lovkrav, særligt vedrørende rettidig børnefaglig undersøgelse og rettidig udarbejdelse af barnets plan.

Samlet set konkluderer Rigsrevisionen, at Social- og Boligministeriets indsats for

at få kommunerne til at følge lovens krav, når børn anbringes, er meget utilfredsstillende, og at kommunernes sagsbehandling er kritisabel.

Det er vigtigt at fremhæve, at Rigsrevisionens beretning alene har målt på, om udvalgte tidsfrister i barnets lov overholdes og med udgangspunkt i registreringen i DUBU. Rigsrevisionen har således ikke målt på det faglige grundlag for anbringelsen.

Samarbejde med Rigsrevisionen

Administrationen har haft et konstruktivt samarbejde med Rigsrevisionen i forbindelse med deres udarbejdelse af beretningen. Administrationen var i forbindelse med høringen i oktober 2025 i dialog med Rigsrevisionen i forhold til spørgsmålene i deres undersøgelse og deres efterfølgende vurderinger. I den forbindelse gennemgik administrationen alle anbringelsessagerne og indsendte korrigeret datagrundlag samt bemærkninger til konkrete sager, hvor administrationen vurderede, at registreringer eller fortolkninger ikke var retvisende i forhold til lovgivningen og den faktiske sagsbehandling.

Efter Rigsrevisionens justeringer af materialet blev administrationen inviteret til at kvalificere og validere undersøgelsen på ny i december 2025. Administrationen har således bidraget aktivt til både kvalitetssikring og validering af beretningens grundlag. Samlet betyder det, at administrationen har prioriteret at bruge en del ressourcer på gennemgå sager og kvalificerer beretningen.

Fredensborg Kommunes resultater

Rigsrevisionen har i alt gennemgået 3.148 sager, hvoraf 53 sager er fra Fredensborg Kommune. Det bemærkes, at der ikke nødvendigvis indgår 53 sager i opgørelsen på hvert enkelt måleområde. Dette skyldes Rigsrevisionens metode og afgrænsning af de enkelte analyser, hvor sager kan udgå af et specifikt måleområde, hvis de ikke opfylder kriterierne for netop den del af undersøgelsen. Den kan for eksempel være grundet manglende datagrundlag eller afgrænset tidsperiode.

Rigsrevisionen har valgt, at der alene offentliggøres landsgennemsnittet for tre ud af de fem undersøgelsesområder. For de sidste to undersøgelsesområder offentliggøres der både landsgennemsnittet og kommunernes individuelle tal, der handler om, hvorvidt der rettidigt er udarbejdet en børnefaglig undersøgelse og barnets plan.

Tabel 1. De offentliggjorte tal

Rigsrevisionens opgørelse viser, at Fredensborg Kommune ligger bedre end landsgennemsnittet på de to områder, hvor Rigsrevisionen har offentliggjort individuelle tal.

I forhold til rettidig udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser er fristen overholdt i 66 % af de 38 sager, som Rigsrevisionen har gennemgået i Fredensborg Kommune, mens landsgennemsnittet er på 43 %. Sammenholdt med de øvrige kommuner ligger Fredensborg Kommune på en 8. plads i forhold til fristoverholdelse.

I forhold til rettidig udarbejdelse af barnets plan er fristen overholdt i 76 % af de 49 sager, som Rigsrevisionen har gennemgået i Fredensborg Kommune, mens landsgennemsnittet er på 53 %. Sammenholdt med de øvrige kommuner ligger Fredensborg Kommune på en delt 2. plads i forhold til fristoverholdelse.

I forhold til samtale med barnet i forbindelse med tilsyn indgår Fredensborg Kommune ikke i undersøgelsen vedrørende dette punkt grundet, da der har været uensartede praksis for journalisering af samtalerne i DUBU. Dette er der rettet op på, så samtalerne bliver journaliseret ens i henhold til DUBU’s anbefalede registreringspraksis.

Tiltag i kommunen

På baggrund af beretningen og den eksisterende ledelsesopfølgning vil administrationen fortsætte arbejdet med systematisk ledelsesopfølgning på rettidighed i anbringelsessager. Dette gøres gennem data fra DUBU og kvartalsvise ledelsestilsyn.

Der er også et fortsat styrket fokus på planlægning og rettidig afslutning af børnefaglige undersøgelser og barnets plan. Dette sikres gennem et tæt samarbejde mellem børne- og ungerådgiver og nærmeste leder.

Der er desuden fortsat fokus på mulighed for løbende faglig sparring og kvalitetssikring i komplekse sager. Ligesom der er et fokus på oplæring af nye medarbejdere samt skabe læring på tværs af de tre myndighedsteams.

Administrationen har øget opmærksomhed på ensartet og korrekt registreringspraksis som grundlag for borgernes retssikkerhed og gennemsigtighed.

Rigsrevisionens beretning har ført til et øget fokus på registrering, særligt i forhold til barnets plan i anbringelsessager uden samtykke og ved inddragelsessamtaler med et barn som led i det personrettede tilsyn.

Det er administrationens vurdering er, at de iværksatte tiltag samlet set, understøtter en fortsat høj grad af lovmedholdelighed og kvalitet i sagsbehandlingen på det specialiserede børneområde.

KL har, på baggrund af Rigsrevisionen beretning, udtalt at KL anerkender kritikken, men anfægter undersøgelsens metode og konklusioner. Ifølge KL måler undersøgelsen primært, om sager korrekt dokumenteret i DUBU – ikke om børnene og de unge reelt har fået utilstrækkelig eller forkert hjælp.

KL anbefaler, at vurderingen af kvalitet og retssikkerhed i højere grad tager udgangspunkt i barnets inddragelse, gennemført børnefaglig undersøgelse, udarbejdelse af lovpligtig handleplan samt systematisk opfølgning. Disse elementer vurderes bedre at afspejle kvaliteten i det socialfaglige arbejde og intentionerne i Barnets Lov.

Der er i Rigsrevisionens beretning ikke krav om opfølgende politiske handlinger.

Social-, Ældre- og Sundhedsudvalget.