Kompetence 

Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget

Beslutningstema

Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget skal tage stilling til, om administrationen af stadepladser og arrangementer på Nytorv i Slagelse skal fortsætte uændret efter gældende vejlovgivning, eller om der skal igangsættes en politisk proces med henblik på at ændre Nytorvs retlige status og administrationsmodel, herunder med mulighed for øget inddragelse af en ekstern aktør.

Sagen forelægges på baggrund af et ønske fra Business Slagelse om at få større ansvar og beslutningskompetence i relation til administrationen af stadepladser og arrangementer på Nytorv, med henblik på at understøtte aktivitet og byliv.

Indstilling

Chefen for Teknik, Plan og Erhverv indstiller,

1. at Administrationen redegør for de gældende rammer, samt de organisatoriske muligheder der kan overvejes. Drøftelsen vil give Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget mulighed for at tage stilling til, om der ønskes en ny tilrettelæggelse af den praktiske administration af stadepladser og arrangementer på Nytorv i Slagelse, eller om den nuværende praksis efter gældende vejlovgivning skal fastholdes.

2. at Erhvervs-, Udviklings- og Landdistriktsudvalget drøfter sagen.

Sagens indhold

Nytorv i Slagelse er offentligt vejareal. Når torvet anvendes til andre formål end færdsel, herunder stadehandel, arrangementer, foodtrucks og udeservering, er der tale om særlig råden over vejarealet efter vejloven. En sådan anvendelse forudsætter tilladelse fra vejmyndigheden, når brugen går ud over den almindelige færdsel. Administrationen er myndighedsudøvelse, hvilket ikke kan overdrages til eksterne aktører.

Vejmyndigheden meddeler tilladelse til særlig råden over vejarealet og fastsætter vilkår for anvendelsen, herunder omfang, placering, varighed og eventuel betaling ved forretningsmæssig udnyttelse. Ansøgninger om anvendelse af Nytorv i Slagelse behandles administrativt efter vejloven, færdselslovgivningen og Slagelse Kommunes regulativ for offentlige arealer og pladser.

Ved samarbejde med eksterne aktører, bør disse udelukkende inddrages i praktiske eller koordinerende opgaver inden for de rammer, som vejmyndigheden fastlægger, forudsat at vejmyndigheden bevarer den fulde beslutningskompetence og det samlede forvaltningsansvar, og at der ikke etableres en generel dispositionsret over Nytorv i Slagelse.

Den gældende praksis har samtidig til formål at sikre, at Nytorv i Slagelse fortsat kan fungere som et offentligt byrum med bred adgang, herunder til kulturelle arrangementer, valgarrangementer, demonstrationer samt initiativer fra foreninger og borgergrupper.

Eksempel: Næstved Kommune – aftale om administration og anvendelse af Axeltorv
Business Slagelse har peget på Næstved Kommune som eksempel på en alternativ model for administration af et centralt torveareal, hvor arealet ikke længere er udlagt som offentligt vejareal, men er overført til kommunens øvrige ejendom.

Gennemgangen nedenfor bygger på offentligt tilgængeligt dagsordensmateriale og politiske beslutninger i Næstved Kommune i 2024, herunder indgåelse af partnerskabsaftale med Næstved Cityforening, ændring af vejstatus for den indre del af Axeltorv samt efterfølgende politisk behandling af Cityforeningens administration af torvehandlen.

I Næstved er den indre del af Axeltorv ikke længere offentligt vejareal, men overført til kommunens øvrige ejendom. Anvendelsen reguleres herefter aftalemæssigt. Kommunen har indgået én samlet aftale med Cityforeningen om administration og anvendelse af torvet på baggrund af politisk fastlagte rammer og aktivitetsplaner.

Den praktiske administration af torvehandlen varetages af Cityforeningen, mens kommunen har bevaret den overordnede styring og beslutningskompetence. Økonomiske forhold er reguleret gennem særskilte aftaler, herunder et administrationshonorar. Ændringer i vilkår, afgifter eller anvendelse forudsætter kommunal og politisk godkendelse.

Aftalen indebærer ikke overdragelse af kommunal myndighedsudøvelse.

Overvejelser vedrørende Næstved-tilgangen
Samlet set vil en Næstved-lignende model forudsætte en grundlæggende ændring af Nytorvs retlige status og en politisk fastlæggelse af nye rammer for anvendelsen. En sådan tilgang kan ikke gennemføres inden for den gældende vejretlige ramme og vil forudsætte en særskilt politisk proces.

Det bør endvidere indgå i overvejelserne, at der under Nytorv i Slagelse er en ældre parkeringskælder, som løbende kræver vedligeholdelse.

En ændret tilgang til administrationen af et torv kan give større fleksibilitet, hvis arealet ikke længere administreres som offentligt vejareal, men som kommunal ejendom. En sådan tilgang indebærer ikke fravær af regulering, men at reguleringen sker inden for andre rammer, hvor kommunen fortsat fastlægger vilkår for anvendelsen.

En eventuel ændring af arealets status vil forudsætte en særskilt proces med offentliggørelse, høring af berørte ejere og mulighed for prøvelse ved taksationsmyndighederne.

En ændret ramme indebærer, at reguleringen af torvets anvendelse ikke længere sker efter den nuværende lovbaserede ordning, men fastlægges gennem politisk vedtagne vilkår. Det forudsætter en klar og objektiv afgrænsning af anvendelsen samt mulighed for betaling ved kommercielle aktiviteter, fx som det ses i Næstved, hvor brugen af Axeltorv reguleres via politisk godkendte aktivitetsplaner, regulativer og faste afgifter.

Hvis der overvejes inddragelse af en ekstern aktør i administrationen, som fx Business Slagelse, er det afgørende først at afklare, hvilke opgaver der eventuelt kan varetages eksternt, og inden for hvilke rammer. Inddragelse kan alene vedrøre praktiske opgaver. Kommunen vil i alle tilfælde bevare både dispositionsretten over arealet som ejer og afgørelseskompetencen i relation til anvendelsen samt det overordnede ansvar for administrationen.

En ændring af denne karakter vil desuden indebære, at Nytorv bliver det eneste torv i Slagelse Kommune, som ikke administreres efter vejretlige regler og dermed ikke på samme vilkår som kommunens øvrige torve og pladser.

Derudover indgår Nytorv som en del af den kommende samlede udviklingsplan for Slagelse.

Retligt grundlag og andre kilder

• Vejloven (lov om offentlige veje m.v.)
• Færdselsloven
• Almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, samt kommunalfuldmagtsreglerne
• Slagelse Kommunes regulativ for offentlige arealer og pladser (bilag)
• Notat om nedlæggelse som offentligt vejareal og matrikulære forhold, udarbejdet af René Aggersbjerg, LE34 (bilag)
• Vejdirektoratets udtalelser om råden over offentligt vejareal og delegation/overladelse af praktiske opgaver (bilag)
• Offentligt tilgængeligt dagsordensmateriale fra Næstved Kommune vedrørende Axeltorv, herunder partnerskabsaftale, beslutninger om ændret vejstatus og politisk behandling af administrationen af torvehandlen.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Relaterede ressourcetræk hos Center for Kommunale Ejendomme.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.