Der er med finansloven for 2026 afsat midler til billigere og bedre dagtilbud i form af lavere forældrebetaling i daginstitutionerne samt mere pædagogisk personale i landets dagtilbud under aftaleoverskriften Børnepakken. Der er afsat i alt 1,7 mia. kr. svarende til, at Jammerbugt Kommune modtager 9,6 mio. kr. i 2026 og frem. I forbindelse med finansieringen og udmøntningen af Børnepakken affødes et behov for ændring af den eksisterende ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet samt justering af ressourcemodel for dagtilbud.

Børnepakken består af i alt 12 initiativer, hvoraf de første to initiativer omhandler ansættelsen af mere pædagogisk personale i dagtilbud samt reduktion af forældrebetalingsprocenten fra 25 % til 21,3 % i dagpleje, vuggestue og børnehave, som de 9,6 mio. kr. skal anvendes til at realisere. Finansiering og udmøntning af de øvrige initiativer i Børnepakken afventer lovgivningsprocessen, der er sat på pause grundet valget.

Målet med Børnepakken er således, at børnefamilier skal have bedre og billigere dagtilbud og herunder:

• at der skal ansættes mere pædagogisk personale i daginstitutionerne
• at det skal være billigere at være børnefamilie - forældrebetalingsprocenten sænkes fra 25 %til 21,3%
• at der skal være mere tid til ledelse - og ledelse tættere på
• at privatinstitutionerne og de private pasningsordninger styrkes

De ændringer, der følger med Børnepakken, vil gælde fra 1. januar 2027, men der foreligger en aftale mellem Regeringen og KL om, at kommunerne bestræber sig på at indfase ændringerne i løbet af 2026. Jammerbugt Kommunes tilskud på 9,6 mio. kr. i 2026 gør det muligt at begynde indfasning af ændringerne i 2026. 

Med den politiske aftale vil de pædagogiske ledere i dagtilbud fra 1. januar 2027 ikke længere indgå i beregning for opgørelse af den nationale minimumsnormeringsstatistik (ledere tæller i dag 85%). En minimumsnormeringsstatistik der netop anvendes til at vurdere, om de enkelte kommuner lever op til de nationalt fastsatte krav om henholdsvis 3 børn pr. voksen i vuggestue og 6 børn pr. voksen i børnehave. 

Der skal derfor ansættes pædagogisk personale i stedet til at sikre den nationale minimumsnormering. I Jammerbugt Kommune er der 21 pædagogiske afdelingsledere i dagtilbud; når de teknisk udgår af normeringsberegningen fra 1. januar 2027, svarer det til 17,9 fuldtidsstillinger, der skal tilføres for at opretholde den

nuværende nationale minimumsnormeringsstatistik i Jammerbugt Kommune på 2,7 barn pr. voksen i vuggestue og 5,7 barn pr. voksen i børnehave (senest opgjort for 2024). Dette er en minimumsnormeringsstatistik, der er bedre end det nationale minimumskrav på henholdsvis 3 børn pr. voksen i vuggestue og 6 børn pr. voksen i børnehave.

Under forudsætning af opretholdelse af den nationale minimumsnormeringsstatistik på henholdsvis 2,7 børn pr. voksen i vuggestue og 5,7 børn pr. voksen i børnehave, skønnes implementeringen af Børnepakken at koste 16,3 mio. kr. årligt. Dette svarer til et finansieringsbehov på 6,7 mio. kr., når der tages højde for de 9,6 mio. kr. der tilføres området årligt.

For at finansiere Børnepakken i Jammerbugt Kommune og sikre rammer for et forslag i balance under Børne- og Familieudvalgets budget, er det nødvendigt at se på den nuværende ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet. Dette da Børnepakken ændrer betingelserne for den eksisterende ledelsesstruktur, ligesom, der er behov for at justere ressourcemodellen for dagtilbudsområdet.

Samlet økonomi

Det statslige tilskud til Børnepakken beregnes på baggrund af børnetallet i kommunerne og forventes også i 2027 og frem at udgøre et niveau på 9,6 mio. kr. årligt.

Som led i Børnepakken skal der ansættes pædagogiske medarbejdere i stedet for lederne, der udgår af minimumsnormeringen, mens forældrebetalingsandelen skal nedsættes fra 25 % til 21,3 %. Dette medfører et afledt øget tilskud til privatinstitutioner og private pasningsordninger og dermed udgifter på i alt 16,3 mio. kr. årligt.

Den manglede finansiering på 6,7 mio. kr. indhentes dels via forslaget om en ændret ledelsesstruktur og dels via forslaget om en justeret ressourcemodel, så den samlede omlægning er i balance inden for Børne- og Familieudvalgets budget.

Med disse to justeringer kan den nationale minimumsnormeringsstatistik fortsat overholdes i forhold til kravet om hhv. 3 og 6 børn pr. voksen.

I tabellen fremgår overblik over den samlede økonomi i forslaget fra 2027 (under forudsætning af de nuværende børnetal i de forskellige dagtilbudstyper):

*Beløbet indeholder også tilskud til privatinstitutioner, som reduceres som følge heraf.

Der vil med igangsættelse fra august 2026 være ekstraudgifter til transaktionsomkostninger, omstilling og implementering i den første periode. Der forventes dog at være en rest på ca. 3 mio. kr. i 2026, som skal anvendes til omstilling og implementering af Børnepakken.

De justerede forældrebetalingstakster i 2027 indgår efter vanlig praksis som en del af Budget 2027-2030 med Kommunalbestyrelsens 2. behandling den 8. oktober 2026, mens tilskuddet til private institutioner i 2027 ligeledes beregnes efter budgetvedtagelsen.

Ændret ledelsesstruktur på dagtilbudsområdet

Ledelsesstrukturen i dag

Det kommunale dagtilbudsområde i Jammerbugt Kommune er organiseret på to forskellige måder; Syv integrerede dagtilbud (vuggestue og børnehave) oprettet efter Folkeskoleloven i form af samdrevne institutioner, og 14 ”selvstændige” dagtilbud oprettet efter Dagtilbudsloven.

På nuværende tidspunkt er der distriktsledelse på de institutioner, der er oprettet efter Dagtilbudsloven, og institutionerne er inddelt i fire distrikter med en overordnet dagtilbudsleder tilknyttet hvert distrikt. To af distrikterne er på nuværende tidspunkt sammenlagt og en af de overordnede dagtilbudsledere er konstitueret som overordnet dagtilbudsleder af områderne Aaby Vest og Pandrup/Fjerritslev. I de enkelte distrikter er der fra tre til seks dagtilbud (inkl. Specialtilbud). På hver institution er der ansat en afdelingsleder.

På SI-området (Samdrevne institutioner) er der også en afdelingsleder ansat i hvert dagtilbud, og den overordnede skoleleder har det overordnede ledelsesansvar.

Ny ledelsesstruktur - ledelse tættere på praksis

Med dette forslag ændres ledelsesstrukturen på dagtilbudsområdet, således man nedlægger de fire overordnede dagtilbudslederstillinger. Den enkelte afdelingsleder får dermed det fulde ledelsesansvar for den enkelte institution, og titlen bliver herefter dagtilbudsleder. Det betyder, at de enkelte dagtilbudsledere får det faglige, pædagogiske og økonomiske ansvar for egen institution. Det kommer i de enkelte institutioner til at betyde, at medarbejdere, børn og forældre vil opleve en større synlighed af ledelse tæt på praksis i institutionen og i samarbejdet med forældrene. Det er med til at styrke det nære og det tætte for børn og forældre, der også vil opleve mere pædagogisk personale i institutionen, da lederne udgår af normeringerne. I opgørelsen vil det betyde en lidt dårligere national minimumsnormeringsstatistik, men forældre, børn og medarbejdere vil i praksis opleve en bedre normering, da lederne fortsat vil have tid sammen med børnene.

Samtidig oprettes der bestyrelser på samtlige institutioner, ligesom der vælges TR og AMR på hver institution og oprettes lokale MED-udvalg (på mindre institutioner personalemøder med MED status).

Målet er at øge mulighederne for at bedrive faglig ledelse tæt på praksis gennem dagtilbudsledernes faglige sparring og refleksion i dagligdagen. Dette i et tæt og konstruktivt samarbejde med de stedslige tillidsvalgte, MED-udvalget og bestyrelsen.

Der fremgår en grafisk fremstilling af den nuværende og forslag til ændret ledelsesstruktur i bilag. 

Ansættelse af én områdeleder

For at sikre den nødvendige understøttelse af dagtilbudsområdet og dagtilbudslederne foreslås det, at der oprettes en ny stilling som Områdeleder for dagtilbud, der dækker over institutioner oprettet efter dagtilbudsloven. Områdelederen får det overordnede ledelsesmæssige, faglige og styringsmæssige ansvar for dagtilbudsområdet. Områdelederen vil skulle fokusere på den strategiske retning, implementering af visioner, strategier og øvrige politiske beslutninger, samt pædagogisk/faglig udvikling og tværgående samarbejde. Områdelederen vil referere til Skole- og dagtilbudschefen, og opgaver vil blive løst i et tæt samarbejde med denne.

Dette vil være en ny stilling og den slås op eksternt.

Understøttelse af dagtilbudsledernes nye opgaver 

Ændringen af ledelsesstrukturen vil medføre en større kompleksitet i dagtilbudsledernes opgaveportefølje. Dette vil kræve understøttelse og opkvalificering af dagtilbudslederne, både ift. driftsopgaver, personaleopgaver og budgetstyring mv. Forvaltningen har et særligt fokus på dette, og der vil ske understøttelse og påklædning af dagtilbudslederne, således at de føler sig rustet til opgaveløsningen.

Samtidig vil der blive etableret tre til fire dagtilbudsnetværk, hvor også afdelingslederne fra SI-området deltager. Dagtilbudsnetværkene vil have til formål at sikre mulighed for ledelsessparring med dagtilbuddene, således at alles kompetencer, viden og erfaringer kommer i spil. Netværkene vil blive faciliteret af Områdelederen.

Desuden vil der være månedlige dagtilbudsmøder med deltagelse af alle dagtilbudsledere inkl. SI-lederne med deltagelse af både Områdeleder og Skole- og dagtilbudschefen.

Udover at understøtte dagtilbudslederne i deres opgaveløsning, er ønsket at dagtilbudsnetværkene og dagtilbudsmøderne vil være med til at binde de to dagtilbudsområder mere sammen, og sikre en mere ensartet understøttelse og udvikling af dagtilbudsområdet.

Justeret ressourcemodel

For at understøtte intentionerne i den politiske aftale om Børnepakken og sikre en samlet udmøntning i balance inden for den tilførte økonomi fra staten, foreslås samtidig en justeret ressourcemodel til daginstitutioner og samdrevne institutioner.

Pædagogisk personale

Der foreslås en enkel og gennemsigtig ressourcetildeling til pædagogisk personale, som følger antallet af børn, med en takst pr. barn for hhv. vuggestue og børnehave. Denne suppleres af en yderligere takst pr. barn i dagtilbud med mange børn, hhv. mere end otte i vuggestue og 30 børn i børnehave, hvor lederen har mindre mulighed for at varetage børnetid.

For institutioner med både vuggestue og børnehave på samme matrikel tildeles en fast ressource på 0,25 pædagogisk medarbejder årligt som følge af den ekstra kompleksitet i både opgaveløsning og vagtplanlægning.

Der forudsættes fortsat en 70:30-fordeling mellem henholdsvis pædagogisk uddannet personale og pædagogmedhjælpere.

Der tilføres fortsat midler via kommunal minimumsmodel til institutioner, der som følge af lavt børnetal ikke kan dække institutionens åbningstid med institutionens ressourcetildeling. Det betyder, at hver institution som minimum tildeles 3,65 pædagogiske medarbejdere årligt.

Ledelse

Med den justerede ressourcemodel afsættes der budget til en lederstilling for hvert dagtilbud og hver samdreven institution, så hver institution har en fuldtidsleder i henhold til hensigten med ledelse tæt på praksis i dagligdagen. For institutioner med to adskilte matrikler tildeles en lederstilling pr. matrikel.

Budgettet til lederstillingerne i selvstændige dagtilbud oprettet efter Dagtilbudsloven samles i praksis i en central pulje og berører dermed ikke dagtilbuddenes økonomi (tilsvarende budgettet til skoleledere). 

Øvrige

Ressourcetildelingen til madordning, køkkenmedarbejdere og børneafhængige udgifter fortsætter uændret.

Med den justerede ressourcemodel tilføres alle dagtilbud og samdrevne institutioner flere midler til ansættelse af pædagogisk personale.

Samlet set betyder Børnepakken følgende for dagtilbudsområdet i Jammerbugt Kommune:

• Normeringen øges i de kommunale daginstitutioner svarende til ca. 10 fuldtidsstillinger
• Der reduceres med 3 lederstillinger – men mere tid til faglig ledelse tæt på 
• De private institutioner og pasningsordninger tilføres 2,6 mio. kr. årligt
• Forældrebetalingen sænkes med 3,2 mio. kr. årligt
• Den nationale minimumsnormeringsstatistik overholdes fortsat i forhold til kravet om hhv. 3 og 6 børn pr. voksen.

Behandling af forslag:

Børne- og Familieudvalget 11. maj 2026.

2. behandling:

Børne- og Familieudvalget 10. august 2026.

Økonomiudvalget 19. august 2026.

Kommunalbestyrelsen 27. august 2026.

Dagtilbudsloven

Der er fra Staten tilført 9,6 mio. kr. i 2026 som forudsættes tilført Børne- og Familieudvalgets budget med tillægsbevilling i forbindelse med budgetopfølgning 2. Der forudsættes tilført tilsvarende tilskud fra Staten i 2027 og frem.

Forslag til ny ledelsesstruktur og justeret ressourcemodel på dagtilbudsområdet sendes til høring ved dagtilbudsområdets bestyrelser, skolebestyrelser på samdrevne institutioner, de faglige organisationer FOA og BUPL samt Handicaprådet.

Forslaget sendes ligeledes til kvalificering i ForvaltningsMED.