Magistraten bad på mødet den 2. juni 2025 om en redegørelse for brandsikring på kommunale plejehjem. Forvaltningen har derfor udarbejdet denne orienteringssag om brandsikkerheden på kommunens plejehjem med redegørelser for de bygningsrelaterede brandsikringstiltag, de driftsrelaterede brandsikringstiltag og rolle- og ansvarsfordelingen for de forskellige parter ved opførsel af nye plejehjem og drift af eksisterende plejehjem.

Baggrunden for Magistratens bestilling var bevillingssagen fra 2025 om midler til brandsikring af plejehjemmet Akaciegården, der blev opført i 2016. Her blev der i 2021 konstateret fejl på bygningens passive brandsikring – nærmere bestemt brandsikring af ventilationsskakte. Frederiksberg Kommune ejer en del af plejehjemmets areal og skal bidrage med 4,5 mio. til udbedring.

Generelt

Der er i alt 13 plejehjem i Frederiksberg Kommune, hvoraf ni er kommunalt ejet. Kravene til brandsikkerhed er generelt høje i Danmark, og der stilles særlige krav til plejehjem, da beboerne ikke selv kan rede sig ud ved brand.

Kommunen har som bygningsejer det overordnede ansvar for brandsikkerheden på de kommunalt ejede plejehjem. For de resterende plejehjem er det den private bygningsejer, der tilsvarende har ansvaret. De steder, hvor der er delt ejerskab, vil der også være et fælles ansvar i ejerforeningen. Bygningsejer skal sikre, at alle brandtekniske installationer (brandalarmer, døre, slukningsudstyr mv.) bliver driftet, kontrolleret og vedligeholdt. Dette ansvar uddelegeres ofte til den aktør, der står for den daglige drift af plejehjemmet – fx plejehjemmets forstander. Dette gælder også for plejehjem med delt ejerskab.

Kravene til plejehjemmenes brandtekniske installationer afhænger primært af, hvornår de er opført. Da plejehjemmene er opført på forskellige tidspunkter, er der forskellige krav til brandsikringen. Der er fra januar 2022 indført krav om visuel egenkontrol af den passive brandsikring, som udføres af den driftsansvarlige på hvert plejehjem Hvis der under egenkontrollen konstateres brud på ikke-synlige eller ikke-tilgængelige bygningsdele, eksempelvis under nedhængte lofter eller ved skjulte installationer, udbedres dette inden for de mulige økonomiske rammer, eller der fremlægges en konkret sag. Den passive brandsikring lever efter forvaltningens viden op til gældende lovgivning.

Bygningsreglementets krav til brandsikkerhed

Bygningsreglementet fastsætter minimumskrav til brandsikkerhed, herunder brandtekniske installationer, flugtveje, brandmodstand, brandsektionering og adgang for redningsberedskabet. Brandkravene er i dag funktionsbaserede og gælder for alle nybyggerier, og når en bygning gennemgår større ombygninger eller ændrer anvendelse. Der er fx krav til automatiske sprinkleranlæg (indført i 1977), redningsåbninger, flugt- og panikbelysning, automatiske brandalarmeringsanlæg (indført i 1977), varslingsanlæg og krav til vægge og døre (brandceller).

Kravene til den de enkelte plejehjems brandsikring afhænger af, hvornår bygningerne er opført, og hvilke krav der var i bygningsreglementet på opførelsestidspunktet. Bygningernes opførelsestidspunkt og det gældende bygningsreglement fremgår af bilag 1. Kravene er løbende ændret, men gælder ikke med tilbagevirkende kraft. Der er vedlagt en historisk oversigt over bygningsreglementets krav til brandtekniske installationer på plejehjem i bilag 2.

Brandsikring af Akaciegården

Plejehjemmet Akaciegården blev opført i 2016 og skal dermed leve op til reglerne for brandsikring i bygningsreglementet fra 2010. Der blev dog konstateret utætheder i brandsikringen af ejendommens installationsskakte i 2021. Brandsikringen burde have været en del af byggeriet i 2016.

Utæthederne blev opdaget af DABs rådgiver umiddelbart inden 5-årsgennemgangen i 2021. Vurderingen var, at entreprenøren ikke havde støbt ventilationsskaktene korrekt, så byggeriet ikke levede op til reglerne om brandsikring i bygningsreglementet. Der blev efterfølgende rettet krav mod entreprenøren, der samtidig gik konkurs. Herefter fulgte et juridisk efterspil hvorefter konklusionen blev, at der ikke kunne opnås dækning af omkostninger til brandsikring.

Bygningen har et delt ejerskab mellem Frederiksberg Kommune, der ejer af servicearealet, og den almene boligafdeling, der ejer boligarealet. Frederiksberg Kommune købte en del af plejehjemmets areal med udgangen af 2020. Ansvaret og udgiften til bygningens brandsikring er fælles mellem de to ejere, hvorfor kommunen betaler sin andel af udgiften for servicearealet. Brandtætning af skaktene igangsættes i 2026 efter juridisk afvisning af muligheden for at rette krav mod entreprenøren.

Brandsikkerhed og rollefordeling ved nyopførte af bygninger

Frederiksberg Kommunes byggemyndighed

Frederiksberg Kommune er byggemyndighed efter byggeloven, og byggemyndighedens rolle som tilsynsmyndighed har ændret sig over tid. Med det gældende bygningsreglement fra 2018 er den tekniske byggesagsbehandling afskaffet for brand- og konstruktionsforhold og erstattet af en certificeringsordning, hvor brandsikkerheden varetages af certificerede brandrådgivere.

Byggemyndigheden sikrer, at der foreligger den nødvendige dokumentation for brandsikring af byggeriet, men gennemgår ikke den fremsendte dokumentation, da ansvaret ligger hos den certificerede brandrådgiver.

Certificeret brandrådgiver

En certificeret brandrådgiver har efter bygningsreglementet fra 2018 en række konkrete opgaver, der knytter sig til projekteringen af byggeriet og danner grundlag for byggemyndighedens godkendelse. Brandrådgiveren har derfor ansvaret for, at det projekterede plejehjem lever op til kravene i bygningsreglementet. Brandrådgiverens opgave er primært knyttet til den skriftlige dokumentation og tæller bl.a. brandstrategi, placering i brandklasse, brandteknisk dokumentation, myndighedsdialog og start- og sluterklæring.

Entreprenør

Det er entreprenørens ansvar at sikre, at det projekterede byggeri udføres som planlagt, herunder at brandsikringen udføres efter brandrådgiverens anvisninger. Kommunen har derfor hverken som bygningsejer eller som byggemyndighed ansvaret for, at det er udført korrekt. Det er entreprenøren, der skal dokumentere at brandsikringen er udført korrekt, og den certificerede brandrådgiver kontrollerer det ikke.

Styrket indsats for brandsikkerhed på nybyggeriet og større renoveringer

Forvaltningen har ved det igangværende projekt med opførslen af Fasanlunden (Ny Søndervang) tilkøbt supplerende brandrådgivning med stikprøvekontroller for at sikre, at den passive brandsikring er udført korrekt. Det har konkret resulteret i hurtig afdækning og dokumentation af mangler og krav til entreprenøren om udbedring inden aflevering af byggeriet.

Beslutningen om at inddrage særskilt rådgivning er baseret på en vurdering af det konkrete projekt ift. kompleksitet, størrelse og byggeriets parter. Forvaltningen vil fremadrettet indhente supplerende brandrådgivning på større nybyggerier og renoveringer fra sag til sag, og indsatsen vil være en del af bygherretilsynet. Der er tale om en begrænset udgift ift. den samlede projektsum.

Drift, kontrol og vedligehold af brandsikkerhed

Når et plejehjem er færdigbygget, skal brandsikkerheden fastholdes gennem løbende drift- og vedligehold af plejehjemmenes brandanlæg og indretning. Der gennemføres derfor faste tilsyn på alle plejehjem for at sikre funktionen af de tekniske brandinstallationer og frie flugtveje i og omkring ejendommen.

På de kommunale plejehjem ligger ansvaret for drift, kontrol og vedligehold decentralt hos ledelsen på plejehjemmet. For de kommunale plejehjem understøttes arbejdet af kommunens ejendomsdrift, der har personale med speciale i brandsikkerhed. Her får ledere og medarbejdere rådgivning i at gennemføre og dokumentere kontrol af brandsikkerheden – fx sikre, at der er frie flugtveje, at branddøre holdes lukket, ugentlig test af sprinkleranlæg og visuel kontrol af synlige brud på den passive brandsikring. Dette arbejde understøttes samtidig af lovpligtig service af de automatiske brandanlæg (fx brandalarmanlæg, sprinkleranlæg, nød- og panikbelysning) og akkrediteret inspektion af udvalgte brandinstallationer. Her har Frederiksberg Kommune indkøbt systemet FM3, der sikrer dokumentation og overblik af drift, kontrol og vedligehold af brandsikkerhed.

For de plejehjem, der ikke er kommunalt drevet, ligger ansvaret for den driftsrelaterede brandsikring ligeledes lokalt. Det gælder fx OK-Fonden Lotte, hvor den daglige drift er udliciteret til OK-Fonden, der derfor har ansvaret. Ejerskab og driftsansvar for plejehjemmene fremgår af bilag 1.

Hovedstadens Beredskab

Hovedstadens Beredskab gennemfører årlige lovpligtige brandsyn på alle plejehjem i kommunen – uanset ejerform og driftsaftale. Brandsynene skal sikre, at brandsikkerheden og de brandtekniske anlæg lever op til gældende krav. Hvis der er væsentlige mangler ved et brandsyn, kan Hovedstadens Beredskab give påbud for at sikre, at brandsikkerheden er i orden. Hvis manglerne ikke udbedres, kan Hovedstadens Beredskab give gentagne påbud og underrette den kommunale byggemyndighed, der kan tage aktion overfor plejehjemmets ledelse.

Forvaltningen anbefaler, at indsatsen med at indhente supplerende brandrådgivning på større nybyggerier og renoveringer fortsættes ud fra en vurdering af projekternes kompleksitet, størrelse og byggeriets parter. Forvaltningen anbefaler samtidig, at den nuværende indsats med drift, kontrol og vedligehold (FM3 DKV) af brandsikkerheden fortsættes, og at rådgivning af kommunens plejehjem fortsættes.

Forvaltningen anbefaler ikke, at der igangsættes en større gennemgang af brandsikkerheden på kommunens plejehjem, da de er opført efter vidt forskellig lovgivning på grund af forskel i opførelsestidspunkt. Udgifter til en gennemgang og eventuel udbedring vil samtidig kræve supplerende midler, da det ikke kan afholdes inden for eksisterende budgetter. Konkrete sager vil i stedet blive fremlagt, hvis der findes uregelmæssigheder eller mangler i forbindelse med fx renoverings- eller vedligeholdelsesprojekter.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Nej

Klima-, Plan- og Boligudvalget, Ældre- og Sundhedsudvalget, Magistraten