Resumé

I denne udvalgssag forelægger Social- og Sundhedsforvaltningen den årlige afrapportering af klagesager for 2025.

Ankestyrelsen afgjorde i alt 164 klagesager på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område fra Gladsaxe Kommune i 2025. Heraf blev 88 pct. stadfæstet, 7 pct. blev ændret, og 5 pct. blev hjemvist. Det giver en omgørelsesprocent på 12 pct.

Der afrapporteres i sagen også klagesager behandlet af øvrige klageinstanser på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område.

Baggrund

De fælles retningslinjer for afrapportering af klagesager blev besluttet af Økonomiudvalget 08.10.2024, punkt 12. I bilag 1 er en tidsplan for de politiske afrapporteringer.

Økonomiudvalget besluttede at ændre kadencen for afrapportering af klagesager fra fire til én gang årligt i Social- og Sundhedsforvaltningen. For Børne- og Kulturudvalget besluttede Økonomiudvalget, at kadencen for afrapportering ændres fra fire til to gange årligt de næste to år, hvorefter der skal tages stilling til den fremtidige kadence.
  
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges i denne sag den årlige afrapportering af klager fra Ankestyrelsen og klager fra øvrige eksterne klageinstanser, herunder Klagenævnet for Specialundervisning og Folketingets Ombudsmand.

Afrapportering af klagesager behandlet af Ankestyrelsen i 2025
I bilag 2 er vedlagt et samlet overblik over klagesager behandlet af Ankestyrelsen i 2025 på beskæftigelses- og socialområdet. Klagesagerne er opdelt på lovparagraffer og fagudvalg.

I afrapporteringen henvises til fire forskellige kategorier af afgørelser:

• Stadfæstet betyder, at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. Der sker ingen ændringer for borgeren, der har klaget.
• Ændret betyder, at Ankestyrelsen ændrer kommunens afgørelse. 
• Hjemvist betyder, at kommunen skal genbehandle sagen og afgøre den på ny. Eksempelvis fordi sagen ikke har været tilstrækkelig oplyst.
• Omgjorte sager er en samlebetegnelse, der henviser til det samlede antal ændrede og hjemviste sager.
• Omgørelsesprocent er en opgørelse over antallet af omgjorte sager (ændrede og hjemviste) sammenholdt med det totale antal af klagesager behandlet i Ankestyrelsen i perioden. Det er centralt at bemærke, at omgørelsesprocenten ikke er udtryk for, hvor stor en andel af den samlede mængde afgørelser truffet i forvaltningen i perioden, der bliver omgjort, men alene forholder sig til omfanget af klager sendt til behandling i Ankestyrelsen.

Som det fremgår af bilag 2, afgjorde Ankestyrelsen i alt 320 klagesager fra Gladsaxe Kommune i 2025, hvoraf 231 (72 pct.) blev stadfæstet, 20 (6 pct.) blev ændret og 69 (22 pct.) blev hjemvist. Dette giver en omgørelsesprocent på 28 pct., hvilket ligger under landsgennemsnittet på 32 pct.

Klagesager behandlet af Ankestyrelsen på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område i 2025

I 2025 blev det på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område behandlet i alt 164 klagesager. Ud af disse blev:

• 144 sager stadfæstet (88 pct.)
• 12 sager ændret (7 pct.)
• 8 sager hjemvist (5 pct.)

Det giver en samlet omgørelsesprocent på 12 pct., hvilket er markant lavere end tidligere år. Til sammenligning har omgørelsesprocenten i perioden 2021-24 ligget mellem 22 pct. og – senest i 2024 – 30 pct (Beskæftigelses- og Integrationsudvalget 30.04.2025, punkt 5). Årets resultat viser dermed en tydelig styrkelse af kvaliteten i sagsbehandlingen.

En væsentlig forskel fra tidligere år er, at omgørelserne i 2025 er langt mere jævnt fordelt på tværs af lovområder og paragraffer. I 2024 var det således nogle specifikke sagsområder, der tydeligt bar omgørelsesprocenten op. Det gjaldt fx enkelte paragraffer på sygedagpengeområdet og sanktionsområdet, hvor omgørelsesprocenterne lå højt, og hvor omgørelserne var koncentreret inden for få bestemmelser.

I 2025 ser billedet anderledes ud: Omgørelserne er mere jævnt fordelt på tværs af paragraffer og lovområder. Dette peger på, at størstedelen af omgørelserne i højere grad skyldes enkeltstående faglige fejl eller forskelle i skøn mellem forvaltningen og Ankestyrelsen frem for systematiske problemområder.

Der er dog to sager på sygedagpengeområdet (vedr. sygedagpengelovens § 71 om tilbagebetaling og § 56-aftale), hvor omgørelserne skyldes den samme fejlkilde – fejlagtig indberetning af dagpengesats fra a-kassen, hvilket kan resultere i fejlberegning af borgerens sygedagpengesats. Disse to sager har givet anledning til, at forvaltningen, sammen med en række andre kommuner, er gået i dialog med leverandøren af fagsystemet om justering af opsætningen, så tilsvarende fejl forebygges fremadrettet. Dette er et eksempel på, hvordan forvaltningen arbejder målrettet med at omsætte afgørelser til forbedret praksis og styrket kvalitet. 

Forvaltningen følger fortsat løbende udviklingen i klagesager tæt og igangsætter løbende målrettede tiltag, hvis der er områder, hvor der er høje omgørelsesprocenter. Antallet af klagesager skal samtidig ses i forhold til det store antal afgørelser, der hvert år træffes på udvalgets område. Der er fx truffet mere end 1.400 afgørelser i 2025 alene med hjemmel i lov om aktiv socialpolitik (LAS).

Afrapportering af klagesager fra øvrige eksterne klageinstanser 

Klagenævn for Specialundervisning har behandlet én sag på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område i 2025. Sagen er blevet hjemvist. 

I sagen har forældrene til en ung klaget over, at forvaltningen har truffet afgørelse om, at de kan vælge mellem to forskellige STU-skoler til den unge, idet de ønsker at vælge en tredje skole. Klagenævn for Specialundervisning har hjemvist sagen til ny behandling, fordi de vurderer, at afgørelsen ikke er tilstrækkelig begrundet.

Forvaltningen har genbehandlet sagen og truffet ny afgørelse, hvor den oprindelige vurdering er fastholdt. Forvaltningen har generelt en faglig bekymring for kvaliteten på det ønskede STU-tilbud, herunder arbejdet med progression, målrettet indsats og samarbejdet med kommunen.

I forlængelse heraf lægges der også vægt på, at det STU-tilbud, som familien har ønsket, har valgt at stille sig uden for den fælles ramme- og kvalitetsaftale for STU, som Gladsaxe Kommune har indgået med 15 andre kommuner. Alle kommunerne er i henhold til STU-loven forpligtet til at indgå kvalitetsaftaler med eksterne leverandører, og Gladsaxe Kommune fraviger kun den fælles aftale i helt særlige tilfælde.

Bl.a. på baggrund af den faglige bekymring er det fortsat forvaltningens faglige vurdering, at andre STU-tilbud bedre kan imødekomme den unges udviklingsmål end det tilbud, som familien ønsker. Den nye afgørelse indeholder en ny vurdering med en mere detaljeret beskrivelse af den unges ønsker samt en uddybning af, hvordan disse kan understøttes i de to tilbud, som kommunen har indstillet.

Forældrene til den unge har påklaget den nye afgørelse, som aktuelt er under genbehandling i Klagenævnet for Specialundervisning.

Der er i 2025 ikke behandlet sager fra Folketingets Ombudsmand på udvalgets område.

Fokus på læring og kvalitetssikring af klagesager
Udover målrettede tiltag på områder med høje omgørelsesprocenter anvender forvaltningerne generelt forskellige tiltag i kvalitetssikring af afgørelser og klagesager.

Det gælder følgende procedurer:

• Sagsbehandler går i dialog med borgeren, så der er klarhed over, hvad det præcist er, borgeren gerne vil klage over.
• Når en borger klager, behandles klagen ofte af en anden sagsbehandler, så sagen ses med ’friske øjne’, og sagerne kvalitetssikres til sidst af en leder eller medarbejder med særlig juridisk indsigt.
• Der følges årligt op på borgerrådgiverens anbefalinger til kommunen. Derudover inddrages borgerrådgiveren i borgersager, hvor samarbejdet er særligt komplekst eller udfordret.
• Kommunens jurister inddrages og tages med på råd i særligt komplekse sager.
• Myndighedsafdelingerne i kommunen har løbende dialog med Ankestyrelsen om relevante ændrede og hjemviste sager for at få uddybet Ankestyrelsens afgørelser og sikre læring af sagerne.
• Sagsbehandlerne uddannes løbende i principper for, hvordan ’den gode afgørelse’ træffes og deltager i kurser om retssikkerhed, forvaltningsret og metoden ’Styrket Borgerdialog’. I undervisningen bliver der uddraget viden af afgørelserne fra Ankestyrelsen.
• Der foretages løbende fagligt tilsyn med myndighedsopgaverne med henblik på at understøtte, at afgørelserne er korrekte og sagsbehandlingstider overholdes.

Økonomiudvalget 08.10.2024, punkt 12

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget 30.04.2025, punkt 5